城市轨道交通现状及未来发展方向

李昂

（北京市地铁运营有限公司运营三分公司，北京 100077）

引言

伴随着经济社会的发展和人类文明的进步，交通运输受到了深刻的影响，道路状况也日益复杂。目前，传统的交通管理系统已不能满足经济社会发展的要求，拥堵已成为国内外普遍存在的问题。面对这个问题，如何解决？轨道交通不仅是解决城市交通问题的重要途径，也是未来城市交通发展的方向。随着人们逐渐认识到，有了云计算、物联网等技术来解决这一问题，“大数据”时代已经悄然到来。随着夜幕降临，世界不仅宣告了一个新时代的到来，也成了一个时代的象征。大数据时代的到来，为轨道交通的发展和应用提供了技术支撑。他们高效、准确、及时地接收交通数据，并建立适当的城市交通管理系统，以方便人们的生活和生产。建立城市轨道交通，促进了国内生产总值的增长、增加就业、减少资源和能源消耗，方便了人们的出行，从根本上提高了人民生活质量，对促进城市经济社会发展和经济可持续发展发挥了越来越重要的社会作用和城市发展。

一、我国城市轨道交通发展状况

（一）合理控制建设成本

项目成本涉及整个轨道交通建设项目的成本分析、成本预算和决算，以获得建设项目的总成本数据，可作为城市轨道交通运输服务相关投资决策的参考。在过去，经常会出现这样一种现象，即城市轨道交通建设项目严重超负荷。原因是相应的项目成本不成比例，导致施工人员建造轨道交通项目无法对施工成本进行有效控制，从而使整个轨道建设费用超出工程预算范围，从而导致整个轨道交通建设工作的无法有序进行，对整个轨道交通项目的成本进行控制就显得尤为重要。伴随着我国建筑业和交通运输业的不断发展和完善，对轨道交通工程的建设和施工工作也有了更多的规范，相应的工程造价也在逐步得到更合理地控制。

（二）筹资渠道逐步扩大

城轨交通建设是一项重大的建设因此，所需的资金成本也十分巨大。地铁项目的成功实施，往往要靠国家政府的资金支持才能顺利完成，而且还需要相应的社会资本的参与和因此，在轨道交通建设的过程中，要不断吸引更多的社会资本，实现项目建设资产的融资，从而保证轨道交通建设工作的有序开展。目前，我国社会经济持续快速发展，社会经济市场主体逐步扩大，为地方地铁部门和建设单位提供了适当的资金支持，创造了良好的市场条件。与此同时，融资渠道的增加和融资方式的多样化，使轨道交通项目的建设成本得以节省。

（三）逐步改善轨道安全问题

在轨道交通施工过程中，安全问题始终是一个非常重要的核心内容，如何进行安全运营的轨道交通是评价项目质量的基础标准，也是工程施工的基本目标，它的安全运行对于满足城市居民的日常出行需求、保障人民生命财产安全具有重要意义。在我国，现代化轨道交通建设中，有关交通运输部和建设施工单位的安全问题日益引起关注，这对于推动我国城市轨道交通规范的建立和健康发展有着十分重要的意义。伴随着轨道交通安全体系的完善和安全管理工作的不断加强，城市轨道安全问题与之相对应。

二、我国城市轨道交通发展中存在的问题

（一）建设规模大速度快

首先，由于我国城市轨道交通的庞大所以，在开通运营过程中，对相关员工的要求较高，但从中国目前的发展情况来看，轨道交通能力严重不足，尤其是高端人才，严重制约了城市轨道交通的发展。同时，城市轨道交通的整体服务水平较低，运行压力较大。同时，我国城市轨道交通建设中，无论是高级技术人员，还是工程运营管理人员都严重缺乏。其次,由于城市轨道交通量大，人力资源不足，城市轨道交通的运营风险日益增大。目前，中国的大多数交通建设项目都是由政府组织的。为了提高他们的表现，片面追求施工进度和施工规模，这也会对工程的安全产生一些影响。许多工程项目在设计和建设的同时进行，以赶工期。施工难度加大，工程项目质量难以保证。因此，在我国，许多城市都发生了严重的安全事故，对社会造成了巨大影响。同时，由于我国城市轨道交通规模较大，所以投资成本较高，对政府财政造成较大的经济压力，对城市交通的发展也造成不利影响。

（二）我国城市轨道交通存在的规划不合理问题

总体而言，我国存在着城市规划不合理的现象。在规划过程中，盲目开展大规模的轨道交通建设，在设计前没有做好相关的调研工作，导致城市地铁设计缺乏依据和相应的数据支持。此外，由于我们国家将城市规划管理系统分离，存在一些问题，如地铁与其他交通方式之间缺乏有效联系、缺乏统一规划、规划不科学等。设计方案变更常因规划不合理而发生变化，从而加大了建设难度。国内各城市间发展水平差异很大，特别是经济发展水平较低的城市，在进行规划设计时我们经常会遇到交通系统定位不准确，根据市场发展的实际需要科学合理地设计交通运行，盲目追求大而廉的地铁，忽视更现实的交通方式，如轻轨。

（三）筹资方法单一

城市轨道交通是一项政府项目，其投资主要由地方资金支持，这对地方财政的发展造成了巨大的经济负担。为了减轻当地的财政压力，可以通过扩大城市轨道交通的资金渠道来发展各种资金渠道。如果市场经济发展比较晚，资本市场不完善，市场金融政策的发展就不完善。现行的“地铁+物业”模式在我国的实际发展过程中存在诸多问题。这种模式只适用于行政程序，并没有真正制定有关保护的法律法规。政府对多元化资金的管理方式不多，缺乏先进的管理理念。

（四）未取得突破的设备系统

很多城市轨道交通建设中，都是利用外国政府贷款，比较先进的列车，通信和机电配套设备，也出现了万国牌的情况。当前装备系统国产化还不够全面掌握关键核心技术，确定了国产化的主要车型和车型，在关键技术、安全装备等方面尚无大突破。例如：售检票机、屏蔽门、信号、通讯、电动扶梯等一些重要设备和产品尚无标准，只能参考国外有关标准。

三、对城市轨道交通建设对策建议

（一）需要加强目标制订

据15 个城市轨道交通建设报告统计，15 个城市近期计划新建65 条线路，总里程1700 公里，投资规模约6000 亿元。如果这些线路能在十到十五年内建成，中国地铁运输的发展将引起全世界的关注。因此，从国民经济发展的战略高度审视我国城市轨道交通的发展是十分必要和紧迫的。首先，城市轨道交通的发展与我国地方交通发展战略密不可分，影响着我国城市交通的发展方向。地铁建设项目的巨额投资产生了大量需求，这对提振城市内需是积极的。本项目的建设可以显著提高沿线土地和房地产价格，有力地促进城市经济发展，加快城市建设和转型步伐，具有显著的国民经济和社会效益。这不仅是一个巨大的推动，也是城市轨道交通快速发展的重要原因。同时，各种类型的技术体系在轨道交通的发展中具有重要意义，以促进装备行业的结构调整和技术水平的提高。迫切需要研究制定我国轨道交通发展战略。

（二）科学合理地制定建筑方案

当前，中国的城市轨道交通仍处于起步阶段。在过去四十年中，从一开始到今天都取得了重大成就。我国城市轨道交通在技术进步、工程建设、运营管理等方面取得了许多成功经验，但仍存在许多问题。相关文件指出，在一些地方，无论财政能力如何，都盲目要求建设城市轨道交通项目。有的未经国家批准建设或扩建城市轨道交通项目，有的盲目攀比，建设标准过高，造成投资浪费；一些项目缺乏资金，债务负担沉重，经营损失严重。因此，根据科学发展观，我们必须首先做好我国轨道交通的城市规划工作，使城市轨道交通更好、更有组织、更可持续。建筑规划的重点是分析经济可行性，以合理控制建设规模和速度，确保符合城市经济发展水平，防止盲目发展和过度进步；并根据城市和交通的具体情况和经济发展需要。在规划中，我们应该详细研究它们的经济和社会效益与实现良性循环发展的有效机制之间的关系。

（三）扩大融资渠道和模式

尽管轨道交通具有许多优势，但也存在着一些难以避免的问题，例如建设周期长、投资成本高、收益慢因此，融资难是目前轨道交通建设面临的一个重要问题。在我国城市轨道交通建设中，资金问题是最基本的因此，制定投资政策对于推动城市轨道交通发展十分重要。例如：要制定地铁等城市轨道交通项目特许经营合同，一些规定也应写入国家或地方法律法规，作为政府吸引外资的有效可靠保障。其次，设立专项基金。为促进城市轨道交通的发展，国家可以设立专项资金，为轨道交通建设提供稳定的资金来源，促进国家宏观调控。同时，积极鼓励业主通过多种渠道筹集资金。庞大的固定资产和稳定的收入来源是地下或轻轨公司融资的最佳保证。业主有雄厚的财力，在社会主义市场经济不断完善的条件下，通过股票、债券等融资方式筹集资金。鼓励广大投资者积极参与，既能吸引广大投资者和外资，又能集中社会闲置资金用于城市轨道基础设施建设。

（四）需要改进和加强基础的研究和建设

目前，我国城市轨道交通发展迅速，但也存在规划建设力量不足、生产供给不足、基础理论研究不完善、设计规范和标准不完善等问题。因此，要加强理论研究和各项基础研究，尽快确定城市轨道交通的标准、规范和安全体系，建立完整的生产体系。建立设计和研究能力以及支持地铁发展的系统，为中国地铁的建设和发展创造良好条件。地铁工程是城市建设的重要公益性企业，也是一项综合性、综合性的工作，将对城市发展产生深远影响。这是一个有着数百年历史的城市规划，不应该为成功而奋斗。要加强和做好准备工作，特别是在城市总体规划和交通规划的基础上，使投资效益更加合理。

结束语

如何从量变走向质变，如何提高轨道交通的质量和先进水平，成为我国城市轨道交通后续发展的永恒主题。本文中提到的问题和方向集中在规划和建设领域，包括技术和管理，如政策法规、轨道交通和城市一体化，以及技术创新，如高质量产业发展的系统建议，语言培训、轨道交通集团运力监管等。地铁集团的运力监管正在讨论中。总之，国家、行业、城市等相关话题，以及规划、建设、运营、设备生产等参与者，都应坚持宏观、中观、微观过程相结合的理念，从微观角度对城市轨道交通进行定性发展推进“顶层控制、综合评价、创新”。