乡村振兴背景下探索贫困村发展的路径——以临沂市平邑县大洼村为例

林泰宇 李思源 王广奥 李凯璐 孙琪

（山东理工大学，山东 淄博 255090）

一、调研背景

当前，由于我国农业农村地区基础较差、底子薄、发展进程滞后等问题，目前经济社会发展过程中最明显的一个短板还是存在“三农”，现代化工程建设过程中最薄弱的一个环节还是农业农村。在全面推进乡村振兴的历史进程中，仍有一些地区和乡村出现了发展不均衡不充分，乡村发展滞后，存在基础设施落后的情况。基于这样的调研背景及实际情况，山东理工大学2019 级资源与环境工程学院、法学院、电气与电子工程学院五名同学赴临沂市平邑县大洼村进行思政调研，通过发放传单、问卷调查、个案访谈等形式深入基层，贴近群众，调研大洼村发展，以青年之行聚焦先进乡村范式，为乡村振兴赋能增效。

二、调研现状及瓶颈

（一）大洼村农户收入低、产业发展落后

产业文化振兴本身就是直接推动当前我国现有乡村集体经济快速振兴的重要经济物质基础，乡村集体经济能否振兴，关键当然就是实现产业文化振兴，而如何真正有效实现对应于我国现有乡村集体经济的产业综合化和振兴，关键还需要在于对我国乡村集体经济及其产业文化综合体的振兴。在调研期间，团队成员通过与大洼村支两委交流中，了解到当地主要收入来源为种植业与旅游业，当地的产业主要以第一产业和第三产业为主。在农业发展方面，在当地主要种植辣椒和板栗，收成较好，但是大洼村受山地地形影响，可耕地面积较少，并且由于没有形成完整的产业链，大部分作物以初级产品进行销售，农作物深加工程度较低，农产品附加值低。在旅游业的发展中，当地充分利用自然生态的资源，在保护自然生态的同时，依托古村落、玉皇阁、幽灵山庄讲堂、迷宫、老寿星、点将台等百余处风景名胜景点以及蒙山国家森林公园建立写生基地。该写生基地知名度较高，吸引众多美术学院写生，并且可接待较多师生写生和食宿，与国内众多高校均有合作。写生基地的建立对大洼的发展有带动作用，带动村民就业，促进村民增收致富。

成员们发现当地虽然背靠蒙山国家森林公园，但是旅游地由于受季节性影响比较大，民宿、农家乐收入季节波动性较大，在大洼村对旅游资源的综合利用上，实践团通过来到大洼村参观了鬼谷子文化旅游区，发现部分地区的旅游资源未能得到充分利用，没有充分宣传，资源整合利用率低，未能有效将大洼村的旅游资源整合转化为现实的经济和生产力，并且大洼村的自然生态旅游活动形式单一，大洼村的旅游以休闲和观赏为主，开发的过程是粗放，深度不足，无法充分地满足广大游客对于多层次、各类型旅游活动的需求，一定程度上减少了旅游对风景名胜区的吸引力，不利于推动和实现生态旅游产业的规模化、可持续性。并且大洼村的大部分村民以务农活动为主，部分村内居民收入的来源和渠道也比较单一，当地缺乏稳定的经济和产业支持，受到自然影响比较大，对农户的兜底保障低，农业保险政策匮乏。

（二）大洼村基础设施落后，发展水平较低

在我们前往大洼村时，发现当地唯一且只有一条道路作为主要交通运输的农村主干道，交通不便，并且当地的农村道路一直以来存在年久失修，道路的局部破损较为严重，由于当地的自然地理环境位置由于地处偏僻，地处中部丘陵和低山区，远离了主要交通运输干线，导致当地的道路基础配套设施项目工程建设实际使用线路周期较长、原材料及其相关建设过程费用管理成本相对较高，对道路资金投入较少。在乡镇文化基础设施方面，农村传统文化设施的建筑是我国特色社会主义现代化农村传统文化事业繁荣发展的一个重要标志，其中建设与利用直接地影响到了新农村传统文化建设的推进。实践团成员发现大洼村内的文化设施较为破旧，缺乏文化广场，只有在村委会旁边空地处有一些简单地简陋的器材，村内没有戏台、文化活动中心、图书馆，村内的宣传栏也没有发挥其功能，没有得到充分利用，破旧不堪，字迹模糊。

（三）大洼村人才匮乏，回村发展青壮年较少

乡村特色产业发展要依托人才培养和干事，文化建设要依托人才培育和繁荣，生态建设要依托人才培育，组织力量也要依托人才培养和强。乡村经济振兴已成为一篇伟大的文章，需要我们的各类专家和人员去研究和书写。实践成员了解到大洼村人力资本短缺，综合素质不高，缺乏懂经济、善管理、技术强等专业性的专门技能型人才。在大洼村常驻人员方面，中老年人的数量已经占到了全部农村居民总数的大多数，“老龄化”现象较为严重，乡村发展缺乏活力。据实践团采访了解到，近年多以来在东大洼村几个乡镇和部分农村地区青壮年就业人口陷入外流荒的现象变得比较严重，人口流入城镇、流向工商业较多，往往留不住本村的青壮年。并且回家返乡后青年人在创业方面缺乏经济资金支持，使得乡村地区实体经济的增长潜力相对缺乏。大洼村对“外引”的人才情况不容乐观，缺少合理的人才引进机制，工作不充分。另外，目前大洼村村支两委的工作人员由村内所有成员组织构成，并且他们的年龄相对较大，无论他们是在知识的更新和速度、接受新事物的能力或者是对自己未来发展的眼光和认识等各个方面，都仍然具有一定的优势和局限，不利于大洼村持续发展。

三、发展对策

（一）加大政策扶持，加强政策对发展落后地区的指引

平邑县政府部门应当认真了解到贫困范围面广，贫困人口数量多，贫困严重程度高等特殊情况，并通过长期的调查研究，总结、分析出平邑县贫困地区的实际经济发展状况。拓宽了扶贫产业化开发工作的新思路、新办法。重点是扶贫开发项目工作做出了综合性的调整，大力发展农产品种植业、旅游业。积极主动探索创新拓宽精准高效扶贫落实攻坚各项工作有效路径与多元化渠道。同时，要切实贯彻落实各地区和省市对于全年扶贫开发各项工作的总体领导制和责任制，编排更加明确、详尽的全年扶贫项目开发工作行动计划，加大对发展不平衡不充分地区的政策支持力度，从政策上予以引导和帮扶。

（二）加大财政补贴和经费投入，增强基础设施建设

平邑县政府要坚持继续把“三农”的财政投入保障工作开展作为全县财政支出的一个重点优先投入保障服务领域，提高农业支农的财政资金投入率和规模，加大对发展不充分地区的财政补贴。首先我们应该从如何改善大洼村的基础性设施以及当地居民的生产和日常生活模式入手，加大对当地的人力、物力及其他财力投入与支持，集中精准脱贫项目、经费，建立健全乡镇基础配套设施。尤其特别是我们要进一步加大对大洼村道路交通、医疗卫生、文化器械等条件的保护和改进力度，努力让当地农户的生存环境与居住条件都得到了改善。创新支农投入方式。进一步健全先建后补、以奖代补、财政贴息等优惠政策机制，充分发挥对财政资金引导撬动功能，将财政资金以出售股份、买卖服务、信贷担保、贴息等手段直接植入到促进农业和乡村经济发展的工程中，加大了政府和社会资本合作的力度，引导金融、信贷、社会资本直接投向城镇经济振兴和发展的项目，构建多元化力量共推共建的工作格局。

（三）因地制宜，拓展多元化经济发展模式

(1)延长产业链，通过找到加工厂进行深加工，再找到直播公司对农产品进行直播销售，促进农民增收致富。大洼地区的辣椒和栗子种植较好，通过联系加工厂，对农户手中的农产品进行定期收购，再通过对辣椒和栗子进行深加工，制作成辣椒酱和板栗酥等成品通过线上直播售卖。

(2)大力发展集体经济，探索了村级社区集体经济发展的多种途径和办法，完善利益分配机制。在分配过程中应该充分体现稀缺性生产要素的重视，在始终坚持根据交易量进行分配的前提下，恰当地兼顾依靠按股分配。具体的分配途径，灵活多样。通过土地纳税人入股，按公司分红；资本入股，保息分红；合作经济组织类型不同，按股权分红收入所占的比例也不一；建立了风险赔付补偿制度，弥补由于不可预见的因素给会员带来的损害[1]。

（四）完善人才培养模式，探索人才多元培养机制

充分调动各社会主体及其社会资源，方能使乡村人才队伍扩充、乡村人才结构完善达到事半功倍的效果。既要“眼睛向外”，更要“挖潜向内”，选派一批精英干部到基层一线进行磨砺；着眼于毕业大学生、农村致富带头人、务工经营企业家、复员离休军人及乡贤等社会团体中，择优配强的农村基层党组织第一书记。加强对农村干部的教育和培训，提升了管理农村、服务社会和群众、引导乡村振兴的意识和能力，筑牢了乡村振兴“主心骨”，通过物质奖励和精神表彰的方式营造优秀人才强本领、争上游的氛围。

四、结束语

2021 年暑期社会实践调研是我们用实践去增长知识和才干的一次机会。我们在研究和实践过程中，我们已经有了较大程度地增强了现实和社会存在问题的意识，解决方案的能力也有了相当程度的发展。通过这次的社会实践，我们深刻地意识到：实践是检查真理的唯一尺度。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”社会实践是一次对我们学习能力，学习水平的检验,在实践中我们更有可能很好地巩固其中所学，在这些理论和实践后我们更有可能找到自己的问题，进行更深层次的理论和社会实践,以自己的青春之我全身心地投入于实践中走下去，大学生应更加积极地响应我们乡村经济振兴的战略，发挥自己的才能和特长，传递给村民新知识和新技能，为农村发展带去新理念，为实现乡村振兴战略做出自己的贡献。