机构改革视阈下税务系统党的建设机制思考研究

高甦

（国家税务总局长春市税务局，吉林 长春 130000）

引言

党的十九届三中全会上明确做出深化党与国家机构改革的提议，特别是要完善政府机构的设置方法及调配职能。国税地税机构在合并之前，分别是垂直及地方管理的领导体系，其党建领导与工作运行机制也存在差异[1]。改革开放以后，应促进以上两套体系的融合，在税收改革实践中将党的领导核心作用充分发挥出来，尽早建设出税务机构党建的新格局，以上是国内各地税务机构改革中面对的共同课题。

一、党的建设在税务机构改革中的重要性

（一）保证税收改革能沿着准确方向前行

我党具有把控发展方向、谋划大局、编制政策、促进改革过程的能力与定力，要坚持发挥其统揽全局、调控各方的政治性作用。税务机关首先属于政治机关的范畴，税收改革属于一项政治性较强的工作，若税务机构党的领导机制不完善，党的建设主体责任没有落实到实处，在国家整治中的基础、支撑、保障等诸多职能作用就不同程度弱化，在这样的情景下，“为国聚财、为民收税”的政治方向就可能出现偏离[2]。在全国财政收入中税收收入占比高于80%，税收收入是否安全和党的执政地位及国家发展稳定情况，只有将建设党的政治性作为首要任务，确立鲜明的旗帜，讲述政治内容时做到清晰透彻，认真落实我党对税收工作作出的各项部署，方能维持税收工作的前进方向与目标任务以及党的建设事业路线的高度统一性、步调一致性，这样税收改革过程中方能有更大动力实现设计目标，落实机构合并、业务统合、队伍融合等重要任务。

（二）激发税务干部更热情的投身到改革事业中

在改革活动推进阶段，干部人员起到强大的推动作用，只有在全体税务干部的协同努力下，税务机构改革的各项工作任务方能顺利执行，在限定的期限中高质量落实。而在改革实践中，为了能使两个最初状态完整、运转模式独立的机构整并成一个机构，不仅要认真遵守精简、高效的规则，也要尽可能的实现人尽其用，而以上过程中一定会触碰到干部的个人利益。在面对岗位工作上出现的进退留转情况，一些税务干部可能会出现一些思想顾虑，一些干部审视机构改革后的人员队伍结构时过于主观，对自身职业的发展前景可能会迷茫、出现过多疑虑等；还有部分干部面对税收业务的合并与岗位调整，可能会滋生出心理负担。以上现实问题，不仅是机构改革中需尽早解除的障碍，也是稳固税务机构现有人力基础的前提。机关完善党建工作等同做好人的工作[3]。在改革实践的重要关卡，只有通过加强党的领导力度及提升党建工作水平，方能使税务干部个人的理想信念更加坚定，消解他们在思想上形成的疑虑，引导他们为党建工作发展做出更多贡献。

（三）防控解除机构改革中廉洁纪律风险

税务机构作为国家行政执法机关，自身在行使行政审批权、打击税收违法犯罪活动中，也可能面对着来自多方的诱惑，这是行政执法活动中滋生出廉洁风险的主要原因。税务机构合并阶段，若没有将党的领导核心作用充分发挥出来，通常会由于改革重点聚集在征管体制上，而没有着手开展改革过渡期的党风廉政建设工作，造成税务机构作风及反腐建设演变成机构改革内的盲点，此时部分投机分子将会获得更多违规违法的机会，税务机关党的领导机构及相关工作部门主动发挥教育、督导等职能作用，能够起到巩固税务干部思想防线的作用，使他们坚守底线，始终存有畏惧之心，减少机构改革中相关问题的发生率。

（四）优化党的领导机制的方法

税务机构进行改革前，国、地税机构党的组织关系均属于地方党委的机关工委，国税系统推行的是垂直管理体系，主要受上级税务机关的领导、监管，但党建工作有所不同，纵、横向分别接受上级税务机关、地方党的工作部门领导。地税系统推行的是地方管理体系。横、纵向主要接受地方政府、上级税务机关的领导，党建工作推进阶段仅在横向接受地方党工作部门的领导[4]。国税、地税的领导机构都是党组，其仅在本部门内部发挥领导核心作用。

在机构改革的早期，中央印发了相关方案，促进党与国家机构机构改革工作推进过程。国家税务总局应加强和省委党委及政府的配合，形成合力作用，落实税务关系当的领导、党建、思政及干部团队建设工作；也有其他部门印发文件，明确健全党建工作机制的必要性，清晰设定税务总局的职责，肩负着税务系统党的建设、整体从严治党；作为地方党委，应积极将自身职能作用发挥出来，指导强化各地税务部门开展党建及党员教育监管、群团及精神文明创建等诸多工作内容，真正形成各级税务局党委和地方党委及其相关职能部门共抓党建工作的强大合力。“国家税务总局把党组更名成党委，并且针对省级及其以下新税务机构的领导机构由既往的党组整体改成党委，全面履行自身管党治党、从严治党的重任。

二、党建工作机制的运行方向

（一）紧扣中心，服务全局

这是税务系统党建工作一定要把控的重要工作原则。坚决和偷税、漏税、虚开等税收违法行为作斗争，将税收调控职能作用发挥到最大化；通过改革税制，进而确保财政收入的稳定性；通过开展支持、帮助、促进活动等，真正搞活微观经济，使其能服从宏观经济集中统一过程提出的各项要求。以上这些工作内容均是党与政府直接部署、领导的，均要求税收工作积极发挥调控职能、经济杠杆作用等进行配合。

紧扣我党领导的伟大事业，围绕党确定的中心任务去开展税务系统党建工作，严格依照党的政治路线、要求，为文明社会建设提供更多服务，毫不动摇的和党中央步调维持高度一致性，以实现党建整体目标为基准去强化与改善工作格局，也要为国计、民生发展服务，以上是税务系统党建工作的落脚点[5]。有机结合紧扣中心、服务全局，确保税务系统党建工作能沿着正确方向推进，此时在税务系统内党的领导能始终处于核心地位，系统内所有工作的推进均要以设计的中心及大局为基础推进。紧扣中心，服务全局，不仅能逐渐增强党的创造、凝聚及执政能力，还能利用党建工作内容去科学指导税务工作实际开展情况，使税收现代化实现过程有更强大的支撑，更有效的统计治党与治国、理政。

（二）与时俱进的思想引领税收事业发展

我国对税收作用的认识经历了一个复杂的过程，在十一届三中全会前，受计划经济体制等因素的影响，在很长一段时间内税收作用被弱化。直至各地贯彻落实“八字”方针，税收作用逐渐受到重视。十一届三中全会后，对税收作用的认识水平才不断提升。由此我们可以将税收事业看成是一项与时俱进的事业，故而一定要利用与时俱进的思想进行指导、引领[6]。

不管是从微观还是宏观的角度分析，发展均是一个不断改变的过程，发展的内生动力及外部环境、条件也处于持续改变的状态中，发展理念也固然会出现变化。机构改革进程中，坚持把与时俱进作为指导思想，实质上就是把握时代特征，将政治、经济、社会发展的实际情况作为始发点，永远立足在实践前沿，毫不动摇的坚守实事求是的思想路线，真正实现解放思想、拓展创新，在勇敢摸索中传承发展。极力封闭、教条与僵化，不仅要对税收作用有一个科学的认识，还要积极用与时俱进的思想指导税务系统党建工作的推进过程，使税收领域党建实践和时代发展过程相同步。

（三）设置独立、完善的党组织机构

这是税收职能作用充分发挥出来的重要组织保障。既往，税务机构在较长时间和财政、金融等诸多部门联合运作，税务机构及人员尤其是基层单位明显被削弱，使税务党建工作推进及各项税务任务执行阶段均会受到一定阻碍；外加在思想上的税收作用认识存在一定局限，客观上也使组织建设、完善的难度增加。特别是在基层领域，税务系统内部长期没有创设独立、完善的党组织机构，基本上没有独立的党组。改革开放以来，商品经济快速发展，各级党政部门对税收作用逐渐有了更深刻认识，税务机构及队伍建设均有很大强化，党组陆续建设，其在机构改革的党建工作中发挥领导核心作用[7]。（只能删除一小段，因为查不到文献资料）

（四）确立改革精神与创新思维

这是税务系统党建工作推进阶段取得理想成绩的重要动力来源。自十一届三中全会以后，中国步入了一个全新的历史发展阶段，市场经济体制互补建设、完善，在经济领域中税收活动覆盖范畴有不断拓展的趋势，革新发展成为了新时代中的最强音。在新的思想理念的冲击作用下，传统的思维模式与发展路线、理念一定会出现新的改变。机构改革视阈下，税务系统的党建工作要持续适应新变化与发展局势，在坚持党的领导路线、基本体制、实施理念的基础上，真正做到推陈出新，取缔、修整与完善不符合时宜的制度、方法等[8]。

税务系统作为税务机关改革实践的主要推动者，在某些领域中扮演着被改革的目标对象。税务系统党建工作要真正实现与时俱进，一定要善于应用改革思维与创新理念开展相关工作。将税务工作的实际需求和国计民生的长远利益相结合作为落脚点，倡导党组织在集中领导下追求科学创新，勇敢、谨慎、有序的推进党建工作[9]。顺应机构改革的大局势，主动融合至改革浪潮中，使党建的理论发展和实践创新过程有更大的动力支撑。

结束语

经济增长新常态下财税体制改革工作不断推进，实现全面从严治党已成为国家各级机关系统党建的新常态，给税务事业发展创造了崭新的机遇，当然税务部门及工作人员也面临着新的挑战，故而在机构改革的视阈下，加强税务系统党建工作及完善运行机制具有很大现实意义。