浅谈县域土地利用现状更新外业调查技术要点

王敏

（张北县自然资源和规划局，河北 张家口 076450）

引言

随着社会的发展，人们对于土地资源管理有了更高的要求，为满足人们的作业需求，对现有的数据库整理方法和土地调查形式进行完善优化，在开展第三次全国土地调查工作的同时，整合数据库的数据信息。按照国家统一标准，在以国家下发的最新的正射影像图为基础，利用国家下发的监测图斑、省级内业预判指引以及地方自主提取的图斑，提取各地类变化信息，开展实地调查举证，全面掌握“三调”初始时点和统一时点间的地类、面积和权属变化情况，更新“三调”数据库。本文重点对国土调查中外业调查阶段的具体工作实施情况及其遇到的问题进行分析，以期对后续工作的开展提供重要的参考借鉴。

一、国土调查中外业调查工作遇到的问题

第一，工作量大，调查难度高，工作时间紧迫。全国国土调查中外业调查工作内容繁多而细致，工作量大，为了有效完成调查工作，需要多个企业合作。各企业测绘水平不同，工作标准存在一定差异，增加了合作难度。须制定完善的工作计划，协调各企业的关系，科学分配不同企业的任务，正确履行统一的测绘标准。

第二，须着重提高测绘工作人员与管理人员的职业技能。第三次全国国土调查中，外业调查工作引入了各种先进的技术，充分发挥这些技术的价值作用须提高测绘工作人员和管理人员的技术操作能力，应协调全体工作人员的合作能力，引导工作人员共同完成国土调查工作。

第三，补测工作标准要求高，技术性强。第三次全国国土调查中外业调查工作新增了很多细化内容，要求在线形地物上按照图斑进行上图。部分城镇与农村区域并未被优于0.2m分辨率的航空遥感正影像数据所覆盖，部分城镇与存在尚未实施地籍调查工作或者没有新增的扩建区域，需要再次对照正射遥感影响特征，全面实施实地调查工作，对内部土地运用现状的图斑进行调绘。应细致调查和测绘被树木所遮挡的建设用地和常水位线，如果土地所属权与界址发生了改变，应严格参考《地籍调查规程》（TD/T1001—2012）补充调查，并做好上图工作。

二、土地外业调查技术要点

第三次全国土地调查工作具有技术含量高、任务量大、工作规模庞大以及难度较高等特点。调查工作的主要实施流程分为以下方面：第一，前期准备。结合实际情况，制定科学合理的调查方案，引入新型科学技术，定期开展培训活动，提高调查人员综合素养，并收集一些与调查工作相关的资料。第二，成立机构。例如，组织人员机构、“三调”项目部门以及项目管理部门。第三，内业数据处理。勾画图斑，准确判读，并对周围地类样本数据进行收集。所有城镇乡村土地范围都要进行图斑勾画。第四，外业调查。通过专项调查或者现状调查开展外业实地调查工作，工作人员可以通过拍照或者举证的方式对土地权属进行调查。第五，建设数据库。在现有内外业数据基础上进行完善优化，对数据库字段进行补充。收集后要对数据进行编辑分析，最后将总结成果传递出去。第六，质量检查和验收。作为测绘单位，要对传输过来的成果作出科学严谨的判断，全方面分析检查，检测合格后由质量检验机构进行验收。第七，成果资料整合归档提交。

三、县域土地资源管理措施

（一）科学规划，提高土地资源利用率

新《土地管理法》规定，各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。同时，要加强对规划的调研论证，要考虑综合效益，除了关注土地的经济性外，还要兼顾建设的需求性、经济发展、社会稳定、资源承载力、环境承载力等方面，使编制的土地利用总体规划与城市规划等其他各项规划更加科学合理，互相协调。

在土地利用总体规划中落实国土空间开发保护要求，严格土地用途管制，建立国土空间规划体系并监督实施，实现“多规合一”，促进生态保护和开发利用的统一、社会发展和空间布局的统一、产业结构和资源环境的统一，为提高土地利用质量和效率，建设美丽中国奠定基础。要不断提高土地管理绩效，遵循经济规律，科学利用土地，提高土地的有效利用率，缓解经济发展与土地规划之间的矛盾。

（二）加强土地耕地资源保护

与城市土地资源相比，城镇土地较为特殊，相关部门需要合理区分农用土地和非农用土地，并对两种类型土地资源进行有效管理。相关部门需要结合经济发展、地区发展需求，将土地资源开发与利用作为一项重要工作，建立相应的管理制度，遏制盲目扩张和不合理利用土地资源的情况，有效保护城乡接合部的耕地资源。相关部门需要合理控制城市外延的规模，避免盲目征地。

相关部门需要适当增加对于耕地的投入，兴修水利或推广种植新品种，高效利用耕地资源，实现土地资源的有效保护。在土地资源的保护中，需要做好相应的监管工作，引入监督机制，对土地资源的开发、利用进行严格监督。监督部门如果在土地资源的开发、利用中发现不合规的情况，需要及时与相关部门联系，及时叫停土地资源的不合理开发行为。

（三）完善项目管理机制

通过管理机制的完善构建，能够更加高效、有序地实施土地整治项目管理工作。在具体实践中，首先要将决策机制科学构建起来，综合考虑土地整治的目的与管理原则，制定科学的决策，保证能够对项目顺利实施产生有效的促进作用。同时，要将土地整治管理机构系统构建起来，全面覆盖项目决策、项目实施等各个环节，规范、有序开展项目管理活动。其次，相关部门要加快土地整治领域的立法步伐，依靠法律监督、约束土地整治项目管理过程，避免有违法违规等不良行为出现。

结语

鉴于新时期自然资源管理中国土资源管理的新要求新机遇新特点以及新技术的进步和广泛应用，面对今后的土地利用现状更新调查工作的重要性并提出几点合理化建议，传统作业方法与新技术手段相结合，融合创新，精准高效;深化和研发“天地图”系统服务于自然资源管理的强大功能。