乡村振兴战略背景下土地闲置问题调查研究——以印江县为例

龙书爱 指导老师：陈伟华

（铜仁学院，贵州 铜仁 554300）

一、印江县土地闲置的现状

印江县总面积1969平方千米，其中耕地面积约33764公顷，林地面积约134706公顷。据调查发现印江县土地闲置的类型主要以耕地闲置与林地闲置为主。印江县气候类型属于亚热带湿润季风气候，降水量丰富，十分适合种植业的发展。但随着近年来经济的快速发展和城镇化的不断深入，物价随之攀升，农民的经济压力越来越大，对城镇生活也更加向往，加之种地带来的纯收入难以支撑家庭基本开支，使得农民越来越对付出与回报难成正比的农业失去信心，农村人口大量外出务工。农村主要劳动力大量流失直接导致大量土地无人耕种、林地荒草丛生、农村住宅大量闲置等土地闲置问题。

二、印江县土地闲置的成因分析

（一）主要劳动力不足

据调查，印江县2019年户籍人口为45.58万人，年末常住人口为27.56万，常住人口约占户籍人口的一半。当前印江县的城镇化率约为40%，大量农村人口迫于无奈只能选择外出务工，农村青壮年劳动力的大量缺失，致使农村人口组成和比例严重失衡，留村人口多为妇女、老人和儿童，只能任由田地荒废。

（二）相关政策落实难度大

面对我国农村普遍存在的土地闲置问题，国家为此也制定了《土地闲置处置办法》来解决农村土地被大量闲置的问题，印江县土地管理部门也借鉴其他地区处理土地闲置问题取得的成功经验，制定了具体的解决措施，如有偿收回、联系企业承包闲置土地等。但造成农村土地闲置的因素众多、被闲置土地的承包权认定方面存在纠纷、村民对处理方案存在不认可甚至排斥的心理、相关部门的执行力度无法保证等因素都在很大程度上制约了相关政策的落实与实施，使得其实施效果总是差强人意，无法达到预期效果。

（三）受传统思想影响深厚

中国的农业发展历史十分悠久，众多农民小农思想根深蒂固，缺乏节约用地的意识。此外，随着近年来乡村振兴战略的深入开展，在乡村建设的过程中势必会占用农民的土地，国家会对被占用土地的承包户予以经济补贴，许多村民因此得到一笔丰厚的补贴，这使更多村民在面对有偿收回闲置土地的政策时变得更加无动于衷，不愿放弃手中闲置土地的承包权。

（四）农业生产收入低下

农业生产的收入低下，无法满足村民的基本生活也是造成印江县耕地和林地大量闲置的原因之一，主要体现在以下几点:第一，据调查发现，印江县的主要作物为水稻、玉米、薯类和油菜籽，经济作物种植面积少，且农作物的种植大多以自己为主。第二，当地多数偏远山村交通不便，不利于外界收购商到乡村进行农产品收购和农产品的运输。第三，村民们多是凭自身经验进行种植，缺乏相关的专业技术，农作物的存活率和产量相对低下，无法给村带来过多的经济收益。久而久之使得农民对农业越来失去信心，作物耕种面积越来越少，被闲置的土地面积日益增多。

三、解决印江县土地闲置的措施

（一）制定福利政策，吸引劳工回乡

政府制定相关福利政策，如给予回乡创业的村民适当的创业启动金、免费为村民提供农作物的种子以及免费对村民进行种植技术培训等方式吸引村民回乡创业。组织村民成立农村合作社，利用闲置土地大面积种植蘑菇等经济作物，政府帮助村民联系收购商，确保印江县村民的农产品有处可销，增加村民的人均收入，吸引外出务工人员回乡发展，合理、充分利用承包的土地，从根源上解决农村土地大量闲置的问题。政府可对回乡创业发展成功的村民给予一定的奖励，用实际行动告诉村民回乡发展的好处，以此带动和吸引在外村民回乡。

（二）加强土地监管力度，提高政策的落实效率

加强农村土地的信息化管理，建立农村土地信息管理系统，加强对印江县闲置土地的管理和监控。利用现代AI技术和计算机网络定期对印江县土地进行排查监控，第一时间了解当前印江县农村土地的耕种状况、闲置状况等，对闲置土地的面积和类型进行测算和纪录，并将测算的结果、数据及对相关数据的分析公布在印江县土地信息管理系统中。相关工作人员及时对村民进行调查走访，了解村民闲置土地的原因。土地管理部门的工作人员可以很直观地了解到印江县不同地区的土地闲置情况，在对相关政策的实施时可以根据各地区的实际情况做出适当合理的调整，为提高相关政策的落实效率提供了良好的基础。

（三）提高政策宣传力度，摆脱传统思想的束缚

相关政策实施前要加强对政策的宣传力度，要充分发挥村民的主体地位，对于新出台的解决土地闲置问题的政策要及时组织村民进行学习，让村民对相关政策有充分的了解，对国家政策充满信心，增强村民的法制意识，使其意识到把闲置土地牢牢抓在手中拒不上交的小农思想是不利于促进我国发展的，也不是增加自家农业收入和改变生活条件的途径。在对政策的宣传过程中，让村民自觉转变思想，摆脱传统固化思想的束缚，在思想上尽量做到与时俱进。

（四）发展现代化农业，提高农民收入

首先，印江县要根据印江县的自然环境特征来选择多种农作物，扩大经济作物的种植面积。其次，大力发掘当地的乡村旅游资源，可充分利用闲置林地，开办农庄种植柑橘、蓝莓等水果，前期政府在媒体上做好宣传工作，吸引游客乡村旅游自己采摘水果；利用印江县“书法之乡”的美誉吸引游客。此外政府可对村民进行自媒体运用的培训，加强对印江美丽农村和旅游农庄的宣传，在旅游淡季时拓宽农产品和工艺品的销售渠道解决村民农作物的销路问题。

（五）推动闲置土地有序流转

首先，印江县土地管理部门认真学习《农村土地经营权流转管理办法》，并由土地管理部门带头联系相关企业，按照村民的意愿将闲置土地的经营权进行流转，同时政府应加大对企业的扶持力度，给予企业相关的政策和技术支持，加快土地流转进程，降低农民对土地的依赖。其次，相关部门在保证村民土地流转的自主权时要加强对土地流转交易市场的监督力度，制定相关法规政策对交易市场进行规范，保障农民的权益，减少相关纠纷。