对国有企业巡察工作的实践思考

张广鹏

（大唐河南发电有限公司，河南 郑州 450000）

引言

新时期，加强巡察监督力度，提升巡察监督实际有效性越发重要。通过分析可以发现，巡察监督是提升企业管理质量和创效能力的有效利器，也是国有企业党建工作更好地与企业发展相融合的重要手段，巡察的体系性较强，巡察监督中需要处理的矛盾、破解的难点也十分多样。在企业管理与创效视角下，巡察监督中存在很多问题，这些问题更是大力削弱了巡察监督的有效性，甚至导致其具有流于形式的具体风险。鉴于此，探寻出企业管理质量与创效能力提升视角下的巡察监督策略十分必要和重要。

一、国企巡察的作用

一是强化了党内监督。国企巡察工作作为党内监督的重要形式，通过专门的巡察机构和专职的巡察队伍，强化了对国企自上而下的监督权力，克服了对国企领导班子，特别是对国企党政“一把手”的监督普遍薄弱的弊端，强化了党对国资国企的监督管理。二是密切了党群关系。国企巡察通过指定专人负责接待来访、向社会公布举报电话、办公地点、设置意见箱等形式,通过多种途径和普通党员、职工群众直接沟通,及时发现损害国家、企业及职工群众利益的行为。三是加强了反腐倡廉建设。国企巡察工作把事前监督、事中监督和事后监督结合起来,使党内监督动静结合，从而实现关口前移、预防腐败。四是剑指问题倒逼改革。通过巡察整改，可以推动国有企业风清气正的政治生态的形成，可以解决阻碍地方或国有企业发展的许多问题，对于加强国资监管，保证国有资本保值增值，推动国企改革，实现高质量发展，服务全省经济社会发展大局意义重大。

二、对国有企业巡察工作的实践思考

（一）理顺运行协调机制，夯实监督基础

在大监督机制下，企业内部审计与巡察已较好地发挥了密切沟通、相互配合的监督效能，今后应进一步抓好巡察计划和审计计划的协调互补。目前，巡察和审计都强调各自监督工作的全覆盖，导致各自的工作任务都十分繁重。为此，二者的监督计划要共同谋划，特别是对领导关注的重点单位要进行合理分工，切实减轻这些重点单位的迎检负担。同时，审计部门作为经济运行的综合性监督部门，与数据有着密切的、天然的联系，审计人员要把大数据技术方法和工具运用到巡察工作中，帮助提升巡察效果。可以适时制定规范性文件，将配合巡察工作纳入制度化、规范化轨道，分期分批选派不同年龄、不同专业背景的审计人员参加巡察，建立完善相应的配套激励机制，为巡察工作提供有力支持和保障，也可以使巡察成为培养德才兼备审计人才的重要途径。

（二）提升认识，强化责任担当

抓好巡察监督，要重点强化巡察机构、被巡察企业以及协作部门的政治责任。巡察过程中，要注重正确处理好三种关系：一要协调处理好开展巡察与维护被巡察企业正常生产经营的关系，巡察的最终目的是为了促进发展，维护企业和职工的根本利益，巡察双方不存在根本性冲突，所以巡察中既要维护巡察组权威、突出职责履行，也要维护被巡察企业大局稳定、保证正常生产经营管理。二要协调处理好查找问题与总结经验的关系，虽然巡察工作的主要任务是发现问题、形成震慑，但对被巡察企业在贯彻落实全面从严治党要求等方面的好做法、好经验，也要及时进行总结，换句话说，既要认真查找被巡察单位存在的问题，也要善于发现这些单位的闪光点和出彩之处，不能以偏概全。三要协调处理好巡察监督与其他监督的关系，作为党内监督的利器，巡察因其独立性、权威性，在整治党风、查处腐败案件中发挥着不可替代的作用，但也因其在空间上难以覆盖、在时间上缺乏持续具有一定局限性，这就要求我们充分利用法律监督、纪检监督、审计监督、党员和群众监督等监督手段，最大限度形成遏制腐败滋生蔓延的合力。

（三）多元巡察监督方式精准掌握企业创效问题

巡察监督的众多影响因素中，巡察监督方式的影响最为显著，其不仅会对巡察监督工作的开展进程产生较大影响，同时也会对巡察监督工作开展的成效产生较大影响。单一的巡察监督方式被长时间沿用时，巡察监督工作开展中必然会呈现出较为明显的机械性特征。为此，多元巡察监督形式是提升巡察监督工作效率，集中整合资源，更好促进企业管理与创效能力提升的必然要求。多元巡察监督方式，综合对比与分析不同巡察监督方式下的问题有助于企业更为精准的掌握创效制约性因素与问题，精准定位与解决相关问题，巡察监督对创效能力提升的促进作用亦可更好发挥。通过在不同渠道内选用不同的巡察监督方式，增强巡察监督的灵活性，借此更为直接地反映出系列问题，为企业管理与创效能力的提升提供更多帮助。

（四）做好创新，提高巡察工作的质量与效率

随着时代的进步以及电子科技的兴起，各高管也慢慢有了新的、不易被查出的徇私舞弊，贪污腐败的方法，所以我们的巡察工作也要与时俱进，整改之前的巡察策略、引入高科技的巡察技术、完善巡察工作的制度。第一，我们可以在国有企业各部门工作人员间进行问卷调查，谋划新的巡察工作方案。在开展调查前，我们可以先组建一个与巡察工作有关的专题调研组，了解各部门工作人员反馈的情况;其次，我们可以将调研结果交给巡察单位，并结合实际情况进行讨论与交流，尽可能地了解企业内部工作的状况与问题，然后制定出解决方案。第二，我们要明晰巡察要求，建立巡察工作的新常态。我们可以结合新形势下中共中央所提出的新要求，对巡察的流程进行整改，与时俱进的推进巡察工作的运行过程。对于工作中所出现的问题，我们要严格落实党的“三个区分开来”的要求，积极践行“四种形态”。对于那些依旧冥顽不灵，贪污腐败，顶风乱纪，侵占企业利益的行为严肃查处，并积极弘扬那些作风优良，有责任担当，积极进取的工作精神，维护国有企业内部良好的发展氛围。第三，多种措施共同采用，广泛征求各方意见。在开展国有企业内部巡察工作的过程当中，我们要带着问题去进行巡察，对巡察的各单位、各部门一一询问，征求各方的意见。在巡察的过程当中，我们要从不同的角度多方面了解情况，灵活的运用问卷调查、实地考察、暗中调查、设立专用邮箱等方式。对于一些有关重要信息的重大案件线索，我们可以根据相关情况加大巡察工作的力度。

（五）注重协同运用多种巡察方式

“集中听”，召开专门会议，听取被巡察单位党委总体汇报以及相关方面的专项自查情况汇报，汇总自行查摆的问题;“员工评”，组织领导班子成员、中层管理人员和部分职工代表，以不记名方式对领导班子及其成员履职和廉洁自律情况问卷调查，梳理员工反映的问题;“个别谈”，围绕巡察重点内容，与参加测评人员逐人谈话，梳理员工提出的问题;“现场查”，发挥巡察小组成员各自专业特长，分工协作查阅资料，深入发现问题。“专题问”，针对可能存在违规违纪问题的线索，专门询问相关人员，梳理过程，探寻原因，发现问题。同时，还设立来信来访电话和意见箱，畅通渠道收集信息。

（六）建设高素质专业化巡察队伍

国有企业开展巡察工作，要按照信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的总体要求，着力打造一支高素质专业化巡视巡察队伍。巡察人员要坚定理想信念宗旨，做到对党忠诚，强化政治觉悟、政治定力，严守纪律要求，认真学习党纪法规，提高巡察人员监督本领，练就敏锐、深透、能准确抓住问题要害的能力;巡察办要认真开展巡察工作培训，结合国有企业工作实际，相关业务部门深入配合，提前发掘问题集中点，针对重点人、重点事，发现重点问题。

结语

对于企业而言，其应当基于项目管理和创效能力提升的视角，更为系统地审视巡察监督体系构建与运转状况，定期进行巡察监督工作开展的评价与分析，借此积累更为丰富的经验。针对常见的问题以及可能出现的新问题，企业核心管理层应当精准定位问题诱发原因，及时进行问题解决，这也有利于巡察监督工作开展价值的更好提升。