我国农村地区农民集中养老新模式创新研究

陈塞

（中共抚顺市委党校，辽宁 抚顺 113006）

现阶段，城镇化进程不断加快，绝大多数年轻人选择在城市居住或长期离家在外，导致农村地区的老龄化程度和“空巢率”逐年升高，对于养老资源的需求日益增加，而现有的养老资源明显供不应求。因而，社会组织的嵌入式养老模式应运而生，这种养老模式有助于激活社会养老资源，特别是在农村地区，农民在自然村落居住相对分散，养老资源匮乏，嵌入式模式成为农村养老的一种有效路径选择。幸福老人村一嵌入式养老项目于2015 年3 月经上海市S 区民政局批准承认，为非营利性社会组织。社会组织的专业性运行是幸福老人村的重要优势，其是上海市首家社会力量参与、借助农民公益养老项目运行的小微专业养老机构。

一、我国农村养老概括介绍

由于农村地理环境、文化氛围的差异性，导致农村养老的特质性明显。一方面，经济能力有限是导致农村养老难的重要因素之一，另一方面，农民群众对农村生活环境的深深依赖，也在很大程度上增加了农村养老的难度。在上海市的农村地区，大部分年轻人选择在城市安家或长期在外奋斗，导致农村的空巢率极高，然而，当农村老人被问及是否愿意离村生活时，绝大多数老人的回答是否定的。此外，农村养老还面临着其他方面的问题，如经济水平不高、老人居住分散化、养老资源供给不充足等。以地处上海浦南地区的Y 镇为例，老龄化人口在Y 镇人口总数中的占比较高，养老设施不完善，难以满足基本的养老需求，加上当地的老人更愿意在农村养老，所以，农村养老不能完全复制城市社区的养老模式。首先，农村老人已经习惯于农村的生活方式，对家乡深切依恋，短时间内难以适应城市的封闭式养老环境；其次，农村老年人的经济能力不高，而城市养老机构的高额费用使其望而却步。老人的恋乡情结以及如何降低养老费用都是农村养老急需攻克的难题。

近年来，养老需求日益多样化，上海地区出现了社区嵌入型的小微养老机构—长者照护之家，同其他类型的养老机构相比，嵌入式养老更能满足农村养老的实际需求，能够为农村老年人提供更加便携、相对全面的服务，这类小微养老机构不仅能兼顾老人的恋乡情结，更能为老人提供专业化的养老服务，因而，对于农村养老难题来说，称得上是一剂良方。

二、最优养老模式创新探索

养老模式的形成是多方面因素共同作用的结果。与城市社区养老相比，农村地区养老模式特点鲜明，只有立足农村地区养老的实际情况，切实解决农村养老面临难题的养老模式，才能说它是成功的。目前，农村地区老年人口比重不断攀升，养老资源供给不足，缺乏专业化的养老服务等，这些问题的存在严重制约了农村养老的发展。嵌入式养老能够很好解决上述问题，充分发挥政府、家庭等多个主体的作用，激发农村地区养老服务市场活力。这样一来，不仅能够促进农村闲置资源的有效配置，而且能够吸引更多的优质资源流向农村地区，从而使城市和农村实现养老资源方面的均衡。

目前，上海农村养老布局已初步形成镇（街）有“院”，片区（村）有“所”、村组有“点”的三级布局。除居家养老外，机构养老模式、老年托养所以及互助养老模式共同构成了农村地区的养老新格局，政府、社会和农民同时参与，并积极发挥自身作用。幸福老人村就是一种小微社会组织嵌入农村社区的养老模式，其在农村养老格局中扮演着重要角色，是农村养老新模式的初步探索。

从根本上讲，养老问题其实是社会问题，因而，有效的解决办法也应在社会中寻求。现阶段，农村养老主要面临以下难题：空巢老人数量与日俱增，居家养老功能减弱，老人对故乡的依恋，宁愿独自留守，也不愿意远离家乡到养老机构生活。而在实际生活中，养老机构在养老问题中发挥的作用十分有限，互助养老模式的专业性不足，难以为老人提供便携、专业的服务。所以，要想解决农村地区养老困难的问题，要在满足老人养老不离乡需求的基础上，提供充足的专业化养老供给。

幸福老人村是农村地区养老新形式的一次成功探索，不仅满足老人养老不离乡的愿望，而且实现了农村闲置宅基地资源的有效利用。将闲置的宅基地改造为养老基地，在很大程度上解决了养老场地资源短缺的问题，更重要的是，能够极大满足老人不离故乡、就近养老美好诉求。同时，也能让农村老人享受专业的养老服务。目前，幸福老人村服务的老人多来自当地农村，最初刚有人住的时候是7 名老人，发展到现在的41 位，护理等级轻度8 位，中度17 位，重度16 位，其中通过社会力量帮扶结对的老人有5 位，平均年龄84 岁。日间照料即90%由家庭自我照顾，7%享受社区居家养老服务，3%享受机构养老服务目前固定有60 人。村内老人平均年龄在87 岁，其中，本村、镇老人占80%，其余来自S 区其他街镇。

事实表明，幸福老人村养老模式明确了政府、社会和家庭在养老问题中的职能分工，实现了三者之间的均衡，这种养老模式也得到了大多数农村地区的认可。在整个养老服务体系中，政府部门要积极发挥自身作用，既要提供良好的市场环境，还要进一步加强相关基础设施建设，为养老行业的发展保驾护航。对于社会组织而言，其要充分借助自身的专业优势，为农村老人提供更加优质、专业化的服务。

三、农村嵌入式养老模式特点与优势

充分发挥社会组织在养老体系中的主导作用是嵌入式养老模式取得成功的重要因素，一方面，在空间上通过组织嵌入搭建养老平台，另一方面，在功能上通过组织嵌入提供专业化服务，从而实现了养老空间和功能有机转换。农村嵌入式养老模式充分把握农村公益养老项目的契机，利用社会组织参与社会养老事业的专业优势，合理利用农村闲置资源，为农村居民提供更多就业岗位，探索创设了农村地区嵌式专业综合养老平台，持续对农村养老事业发展赋能提效。

（一）社会力量参与+宅基地模式，开创乡村养老新模式

随着城镇化进程的不断加快，农村地区的闲置房产日益增多，农村常住人口不断减少，只剩下老人和孩童留守家中，人口结构老龄化趋势明显，因而，农村养老问题日益突出。农村居民的养老需求日益多样化，社会组织嵌入式养老模式很好地满足了各类需求，改变了集体住进养老院的传统模式。幸福老人村在不破坏村庄生态环境的同时，为农村老人构建了原生态养老村落，使老人更好保留最初的生活习惯。幸福老人村将农村闲置房产作为老人养老基地，不仅能够合理利用闲置资源，而且与乡村生活融为一体。

农村的闲置宅基地成为连接老人和养老机构的重要枢纽，一方面，嵌入式养老让幸福老人村保留了原始的自然环境、乡土人情，老人仍然是土地的拥有者，这种养老模式更容易得到老人认可。另一方面，在保护原有生态环境的基础上，对闲置宅基地进行改造，既留住了乡村的自然气息，又加强了养老基础设施的建设，成了老年宜居社区，新农村里的一道风景线。

（二）社会力量参与+公益，实现养老常态化的必经之路

社会组织助人为乐的公益精神与养老机构的服务初衷完美契合，有利于培养良好的乡村道德文化氛围。除此之外，在社会资源的运用方面，社会组织占据着绝对的优势地位，通过参与社会公益的渠道，将社会中的公益组织吸引到农村地区，不断壮大农村养老服务队伍，实现养老资源在城市和农村间的均衡配置，积极推动农村发展。幸福老人村就是通过农村公益养老项目培育和带动的方式，吸引更多的社会公益组织和项目参与到养老、助老活动中来，不仅能够提升农村老人的经济水平，而且能对周边农村地区养老服务的发展带来积极影响。

1.充分利用慈善力量，开展养老公益。从本质上来讲，养老就是一种社会公益，要充分发挥社会慈善力量在养老项目中的作用。为了更好缓解农村老人的经济压力，幸福老人村积极寻求更多社会组织的资金支持，如S 区老年基金分会区慈善基金分会等。在各类社会慈善组织的帮扶下，幸福老人村的建设工作稳步进行，这对社会养老的公益化发展产生了积极影响。

2.借助公益项目，助力农村养老。幸福老人村借助于当地公益组织的优势力量，让更加专业的志愿者群体参与到老人的日常生活中，并提供全方位的优质服务。例如，在幸福老人村设立公益活动基地，定期举办老人关爱活动，设立集中服务窗口等。

3.充分发挥文化品牌的力量，实现养老资源的合理配置。幸福老人村吸引各类社会公益组织、爱心企业、学校和志愿者开展以志愿服务为主的小微项目，培养农村公益文化氛围，从精神层面，提升农村老人的生活质量。

（三）社会力量参与+乡村文化，留住乡愁的养老模式

长期以来，文化的生命力经久不息，嵌入式养老模式实际上是城市和农村文化的互相融合，更是专业化养老和农村生态自然的良好衔接。嵌入式养老模式充分利用农村地区的自然优势，丰富农村养老模式，重新焕发农村乡土风情社会活力。一方面，幸福老人村推动了农村地区养老产业的良好发展，让农村老人真正实现“老有所享”，为其提供更加全面的养老服务。另一方面，幸福老人村实际是一座精神文化家园，从表面上看，农村养老是为农村老人提供养老服务的一种有效方式，从其精神本质上来说，乡村养老是对农村资源的良好利用，更是对农村文化的一种保护，因而，应该赋予乡村养老更多的精神承载和传承。

农民作为农村生活的主体，必须实际参与到农村养老的各个环节，让农民群众自发地去理解、感受乡村赋予他们的精神文化，只有这样，他们才能更加积极的保护历史文化遗产。农村老人是记载农村精神文化的“活化石”，养老就是文化传承的一个重要环节，而幸福老人村的出现就是为文化传承提供了相应的平台。幸福老人村绝不仅仅是一个农村养老机构，还是农村精神文化的重要传承媒介。在老人的心中，保留着珍贵的乡村记忆，代表着一个时代的历史变迁进程。要想实现乡村振兴，乡村文化的传承尤为关键，乡村文化与发展战略相互协调，通过文化铸魂农村养老和乡村振兴事业。

四、结论

嵌入式养老模式牢牢把握乡村振兴的发展机遇，将专业化的养老模式嵌入乡村养老产业的发展中，充分利用农村闲置宅基地资源，充分保障农村老人的老年生活，使农村老人享受到城市化的养老服务，极大改善了农村老人生活品质。因为幸福老人村只是嵌入式养老模式的初步探索，其在发展进程将不可避免地受到多因素的制约，如农村闲置宅基地相关政策限制，政府财政资金支持有限，农村闲置集体用地和配套用房使用存在限制等难题。