档案促进新时代经济社会发展的作用与意义思考

王 贤

（中共哈尔滨市委党校 黑龙江省哈尔滨市 150001）

档案作用

档案的作用按照传统档案管理理论主要体现在历史凭证作用与现实参考作用两个方面。在档案作用的特点方面看，可以从以下几个方面来研判新时代档案的作用。一是档案作用范围的递增律，档案是在各自的单位和工作中产生的，所以，它首先是对各自的形成者发挥作用，形成者在以后的工作中会经常不断地查找利用自身形成的档案，这也是档案形成的初因。这时，档案作用的范围仅局限于本单位。但随着时间的推移，档案的作用范围扩大，它不仅仅只局限于一个单位，社会上各个单位和个人都需要利用有关档案。档案作用的范围，时间愈长，范围愈广，时间与范围成正比，呈递增趋势。二是档案机密程度的递减律，档案随着人类社会活动而产生，人们的某些活动涉及到国家的利益和安全尚不能公开，因而，它所产生的档案也有一定的机密性。档案的机密程度有不同等级，确定之后需要经常变化。应该指出，不是所有的档案都有机密，只是一部分档案有机密，机密程度不同，而且时间愈久，机密愈小，直至消失。三是档案作用的转移性，档案在阶级社会中是统治阶级的一种工具，是政治斗争的有力武器。但是，随着社会主义建设事业发展的需要，档案的作用逐渐从主要用于阶级斗争转移到主要用于经济建设和科学研究、文化教育事业方面。从这一转移大致可以看出这样的一个规律：即档案作用是由社会需要决定的，社会的需要在各个时期不断地变化，档案作用的主要方面也随着变化。现在档案作用的主要方面已经转向为经济建设服务上来。四是发挥档案工作的条件性，档案的作用不会自发地发挥出来，它是潜在的，需要我们创造条件才能实现。档案作用的发挥受到以下三个条件的限制：首先，受到社会发展水平的限制。一般来说，资本主义社会，档案得到了较为广泛的使用，但在私有制的限制下，档案的作用仍受到很大的制约。社会主义社会为充分发挥档案的作用，使之造福于人民创造了良好的社会环境。其次，受到人们对档案和档案工作认识水平的限制。档案是否被利用，取决于人们对档案和档案工作的认识和重视程度。档案作用的发挥程度则取决于人们的利用程度，实践证明，凡是对档案的作用发挥有足够的认识，对档案工作比较重视的地区或单位，档案的作用发挥愈好。它们是相互影响、彼此制约的。我们要加强档案宣传工作，增加档案工作的透明度，通过各种形式，提高人们对档案工作的认识水平。第三，受到档案管理水平的限制。档案发挥作用需要有基础条件，要把档案收集齐，整理妥，保管好，便于随时查找利用，这就必须要进行科学管理，才能使用方便，及时发挥出档案的作用。如果档案管理水平落后，每次查找档案都要翻箱倒柜，花费许多时间，就会影响档案作用的发挥。所以我们要尽可能采用先进的技术和管理方法，提高档案管理水平，使档案的作用充分地发挥出来。

以档案管理质量提升档案作用发挥

档案作用的发挥得益于档案管理的高质量开展，在新时代经济社会高质量发展的过程中，档案事业也在努力和奔向高质量发展的征途上，在以更好的发挥档案作用的具体实践中，提升档案管理质量是前提、基础，也是根本。从当前以档案管理质量提升档案作用发挥的具体实践看，应当且必须从科学谋划、加强组织、制度建设、岗位设置、流程梳理、监督监管等方面持续提升和优化档案管理的质量和效能，进而推动新时代档案作用更好的发挥。从档案管理质量提升的路径选择上看，可以从以下六个方面进行探索与实践。一是以档案管理质量提升档案作用发挥前提是科学谋划，新时代档案作用的发挥是档案管理的新要求，因此在档案管理工作中应科学谋划档案作用如何发挥的目标、原则、内容、重点、保障措施等，使档案作用发挥能够在科学、有序的前提下开展。二是以档案管理质量提升档案作用发挥的基础是加强组织领导，档案管理部门以及档案实际工作部门应充分认识到档案作用发挥在新时代经济社会发展中的作用，加强组织领导，以领导力的提升促进新时代档案作用的发挥。三是以档案管理质量提升档案作用发挥的核心是制度建设，制度建设为档案管理和作用发挥提供了行为规范，在制度建设中应按照国家法律法规并结合自身实际，制定完善和优化相关制度，为各项工作提供合法合规的行为规范。四是以档案管理质量提升档案作用发挥的重点是岗位设置，档案作用的发挥得益于档案管理质量和效能的不断提升，因此，在档案管理工作中应围绕更好的发挥档案作用对当前档案管理的各个环节进行岗位设置和职责明确，进而实现精细化管理，实现档案管理质量的提升。五是以档案管理质量提升档案作用发挥的中心是流程梳理，档案管理工作环节众多，这就要求通过流程的规范、完整、优化来提升档案管理的效率和安全，档案实际工作部门应对现有档案管理流程进行优化和完善，以流程的严谨提升档案管理的效能。六是以档案管理质量提升档案作用发挥的保障是监督监管。监督监管是有效的管理措施，在新时代档案作用更好发挥的目标和导向下，应持续加强监督监管，及时发现问题、梳理问题、改进问题，不断提升档案管理的效率和质量，为新时代档案作用更好的发挥提供强有力的基础性保障。

档案作用发挥的具体实现

档案在新时代经济社会高质量发展中的作用是实现档案自身价值，更好的发挥档案作用的具体体现，从当前档案作用发挥的具体表现上看主要体现在历史凭证、现实参考、决策支持、智库研究、数据辅助等方面。具体言之，一是档案促进新时代经济社会高质量发展体现在档案的历史凭证作用，以史为鉴、学史力行是档案历史凭证作用发挥的最为突出的特点，通过对历史档案的学习能够为当前和日后的工作开展提供思想指引、行动指南，确保方向正确，因此，新时代档案历史凭证作用的发挥应为当前和日后的决策、工作提供史料学习和借鉴。二是档案促进新时代经济社会高质量发展体现在档案的现实参考作用，档案的作用之一就是现实参考作用，在当前经济社会发展呈现出高质量的态势，以及新形势、新业态发展下，充分发挥档案的现实参考作用是档案作用发挥的核心之一，通过档案现实参考作用的发挥，能够更好的为科学决策、询证决策、依法行政等提供借鉴、警示和行为引导，对于推动新时代经济社会高质量发展有着十分重要的意义。三是档案促进新时代经济社会高质量发展体现在档案决策支持作用，科学决策、询证决策是新时代经济社会发展的显著特点，在党政机关科学决策的过程中，档案所呈现的文献、数据等对于决策的科学性、合理性都起到了十分重要的作用，因此，对于在行政决策过程中档案作用发挥的日益突出。四是档案促进新时代经济社会高质量发展体现在档案智库研究作用，在直接服务于行政决策的同时，相关决策支持研究机构、智库机构也同样需要以历史档案作为相关决策支持报告、研究报告、分析报告、预测报告的依据，这体现了档案对于智库研究的重要作用，也是当前档案服务中的新特点、新内容、新需求。五是档案促进新时代经济社会高质量发展体现在档案数据辅助作用。数据是客观、真实的决策、研究凭证，在档案作用发挥中，将档案中的数据进行大数据挖掘和大数据分析，并为相关决策机构、研究机构提供相关数据辅助支持，也是当前新时代档案作用发挥的新路径和新要求。

档案作用充分发挥工作建议

新时代经济社会高质量发展，对历史研究、询证决策、科学决策都提出个更好的要求，以史为鉴，规范的进行档案管理，高质量的进行档案的编研，更好的发挥档案的现实作用、参考作用，努力为新时代经济社会发展提供具有实效性、借鉴意义的档案决策支持，在发挥档案历史凭证作用的基础上，更好的发挥档案参考作用是新时代对档案事业提出的新要求。基于上述目标和要求，本文认为档案作用充分发挥是一项长期性、系统性工作，应持续加强档案管理理论学习，常态化开展档案管理业务总结，善于将档案管理先进经验和成熟做法借鉴融合。具体言之，一是档案作用充分发挥应持续加强档案管理理论的学习，随着档案在新时代经济社会高质量发展中的历史凭证作用与决策参考作用发挥日益突出，相关档案管理、档案编研、档案信息资源开发利用的创新理论、创新成果不断出现，这些创新理论和成果的出现对于档案管理以及档案作用发挥的指导作用十分明显，这就要求档案管理、档案编研、档案决策参考支持相关工作人员持续加强档案管理的相关理论学习，以理论学习不断提升工作素养和专业技术能力，更好的适应新时代对于档案管理工作和档案作用发挥的要求，进而更好的服务新时代经济社会高质量发展。二是档案作用充分发挥应常态化开展档案管理业务总结，档案决策参考作用在科学决策、询证决策中发挥的日益突出，对于档案管理、档案编研、档案信息资源开发利用工作者也提出了更好的要求，一方面是自身专业技术能力和综合素养以及工作效能和质量必须不断提升，以高质量的决策支持文献及数据更好的发挥档案的作用，另一方面则是要以需求侧为中心，根据党政机关工作的实际需要提供相应的档案信息产品，更好的发挥档案作用，这就是档案管理各个岗位、各个环节上的工作人员常态化的开展日常业务梳理、总结，通过业务的梳理、总结不断完善、优化、提升档案管理的水平和质量，进而为更好的发挥档案作用夯实基础。三是档案作用充分发挥应善于将档案管理先进经验和成熟做法借鉴融合。档案作用发挥在新时代经济社会高质量发展的过程中日益突出， 随之不同区域、不同行业，在档案历史凭证作用的梳理以及现实作用、决策参考作用的挖掘方面都产生了众多好的经验和成熟的做法，这就要求档案管理工作者不单要强化理论学习和业务总结，同时也要善于学习和借鉴，将先进的经验和成熟的做法与自身工作实际相结合，形成一套具有自身特点的推动档案作用更好地发挥的本地化创新思路和创新举措，进而更好的推动新时代档案决策支持作用的发挥。