金坛区“第二次全国污染源普查”工作特色分析

翟 康，毛丽娜，芦柯仰，杨竟宪，毛 鹍，王 佩

(1.常州市生态环境监控中心，江苏 常州 213022；2.常州市环境科学研究院，江苏 常州 213022； 3.江苏常环环境科技有限公司，江苏 常州 213022)

1 引言

第二次全国污染源普查(以下简称普查)工作涉及范围广、参与部门多、工作任务重。为贯彻国家、省、市关于普查工作的总体部署，组织、实施普查的日常工作，金坛区人民政府成立了普查领导小组和工作办公室，在金坛区普查工作技术支撑单位的协助下，开展普查宣传，普查指导员(普查员)培训，普查清查，污染源填报审核，数据的质量控制、汇总分析和工作总结，建立污染源普查档案等工作[1，2]。在普查工作开展过程中形成了多方面工作特色、经验，并提出了成果应用的相关建议，以期为以后调查类工作起到有益的借鉴意义。

2 普查成果概况

2.1 普查对象数量概况

金坛区本轮普查共调查了9个乡镇， 96个行政村，涉及普查对象总数约4600个，其中工业源调查对象3700多个，普查对象当年工业总产值达555亿元，大型企业1个，中型企业130个，小型企业930个，微型企业2700个；农业源调查对象约350个，其中肉鸡规模养殖场300个；生活源调查对象中，填报了非工业锅炉数13个，入河排污口数共160个；集中式污染治理设施约220个，其中集中式污水处理设施共210个；移动源约50个，均为加油站。

金坛区各镇(街道、区)中开发区普查对象总数位于首位，占金坛区总数的37%，其次金城镇，占全区总数的24%。

2.2 主要污染物排放情况

2017年金坛区废水排放总量为2111万m3，其中工业源废水排放量为1560万m3，占全区废水排放总量的74%。全区直接排放废水占全区废水排放总量29%，其中工业废水直接排放入水体522万m3，接管入污水处理厂439万m3。主要废水污染物是化学需氧量，金坛区各类源废水化学需氧量排放总量为1万t，位于全区第一位，占全市化学需氧量排放总量的40%。其中，工业源化学需氧量占全市排放量1.1%；农业源化学需氧量占全区排放量17.2%；生活源化学需氧量占全市4.7%；集中式化学需氧量占全区排放量0.001%。由此可见，农业源化学需氧量的排放情况对全区排放总量的影响较大。

2017年全市废气排放量仅统计了工业污染源及集中式治理设施，总排放量为621068.7万m3，主要来源是工业源，排放量为584300万m3，占全区总量94%。主要废气污染物是氮氧化物，产生量4850 t，排放量为2600 t。氮氧化物排放量居前3位的地区是开发区、薛埠镇和直溪镇，分别占工业氮氧化物排放量的39%、20%和14%。全区工业企业废气治理设施600套，其中脱硫设施3套，除尘设施353套，挥发性有机物处理设施239套，氨气治理设施5套。

3 普查工作经验

3.1 提前谋划，试点先行

金城镇是金坛区全国污染源普查清查工作试点镇。该镇协同相关部门、村委和三方力量，对其普查范围内17个行政村的5类污染源率先开展了普查工作，在7个工作日内内完成1400余家工业源普查工作，且完成报表填报、审核，完成率达100%[1,2]。

通过试点，金坛区污染源普查办联合金城镇污染源普查办摸索出了以下联动工作方式。一是宣传发动到位，区级主要领导重视污染源普查工作，于区局设立了污染源普查办公室，配备专职人员6名。区财政局也给予了此次污染源普查经费支持，已拨付普查启动经费130万元，区普查办办公室电脑、打印机等相关的办公设备已采购到位，确保普查工作的顺利开展。二是发挥优势互补，鉴于普查工作的专业性和时效性，金城镇委托3家技术服务机构协助开展普查工作，同时充分发挥村委环保员现场经验和熟悉度，高效推进清查工作。三是动静态相结合，充分发挥村委环保员能动性，初步筛选关停、经营、生活源、非属地名录库；镇环保员协调非属地库污染源的属地重分配；再者为确保不重不漏，依托基层实地熟知属性，向名录库扩增名单。四是核查帮扶相济，金城镇采取了现场审核与指导帮扶相结合的普查模式，在现场审核普查表的同时，对填报技术要求高的单位进行帮扶指导[2,3]。五是超前谋划、提前准备。由于污染源普查工作任务变动性较大，常遇上临时性变动事件，面对这种局面，区普查办联合镇普查办高屋建瓴，根据金城镇地情及化工园区产业繁荣的特点，制定了一套符合金城镇情况的污染源普查实施方案，把握重点，打稳定，小调整，确保普查数据尽可能反应出金城镇的真实情况，在普查初期就把污染源普查与总量减排紧密联系起来[4]。

3.2 立足区情，优选技服

金坛区委托市级环保服务单位作为普查工作的第三方提供技术支持，该单位全程参与了常州市第一次全国污染源普查工作，对普查工作情况熟悉，另外多年来，其开展了全市大气污染源排放清单更新，VOCs污染源核算与技术审核、排污许可培训与审核、环境税申报技术审核等工作，为普查工作提供了坚实的基础，通过对污染源排放数据逻辑性、合理性良好的把控和成熟的作业流程，“按时”“高效”“保质”完成了全区重点污染源技术审核服务。

根据国家、省、市统一部署，普查需要完成技术培训、信息化技术支持、清查质量评估、污染物产排量核算、重点污染源技术审核、普查质量评估、审核成果分析、编制普查工作总结报告等多项工作。技术支撑单位凭借对本地企业、各类污染源、环保工作管理要求等相关情况的熟悉，以大量相识的技术资料、污染源数据积累，其有效、合规、合理的开展污染源普查核算、审核、质量评估等工作，节省了时间和财政资金，并且能快速响应采购要求，达到提供方便快捷服务的目的。

3.3 强化审核，严格质控

始终将数据质量作为普查工作的重中之重。为确保普查数据质量，高标准、高质量、高水平完成普查任务，普查人员经常加班加点，不怕苦、不怕累，深入企业一线核查普查数据。根据第二次全国污染源普查数据质量控制审核规则，对收集到的资料和填报的数据再次进行梳理、审核、汇总，对各类数据了如指掌。耐心细致地对普查数据上报情况进行调研，指导相关部门有针对性地进行整改。在全面入户阶段，开展不同层次的多伦审核，包括企业自查、现场会审、系统审核等，其中在系统审核阶段，共计有万条错填警报，督促各镇(街道)及时进行沟通反馈、修改填报[2，3]；在入户核查阶段，进行了抽样现场核查。

普查进入不同源数据比对阶段，区普查办以“应查尽查、不重不漏”为目标，多方收集排污许可库、环统库、大气源清单等各类数据库，以经验比查、电话核实、现场核查等多种方式核实是否入库[2，3]。运用环境统计成果，认真负责地对普查数据进行审核，确保了普查数据的宏观合理性和微观准确性。力求将每一个数据都夯实，将最基础的工作做到最好，为保护绿水青山做好保障，为全区可持续绿色发展打下坚实的基础。

3.4 完善机制，全程保障

全区建立起一套较为完整的普查工作领导小组架构，成立了分管区长为组长，各镇街道政府和相关职能部门分管领导为成员的污染源普查工作领导小组，办公室设在区环保局，承担普查日常工作各层级之间构建起良好的上传下达机制，为普查工作顺利推进提供了有效地组织保障[2，3,5]。

普查办在普查办双日调度的基础上，结合本地实际适时调度内容，对抽查和审核中发现的问题及时反馈镇街道普查办，指导其组织整改，加密整改进度的督办。在工作例会上通报重点问题的整改进度，通过多轮次的调度督办，督促各地加快普查数据的审核与整改[2，3,5]。

此次普查的入户调查前期利用互联网填报，后期利用环保专网进行数据审核和整改，信息化手段的应用也方便了各类数据的传输和比对核实，普查信息系统的内置核算模块可以通过填报的数据直接核算出污染源的产排污情况，使产排污核算大为方便[2，3,5]。

4 成果应用建议

4.1 深度挖掘普查数据

充分运用Big Data、GIS等先进技术手段[7]，将普查成果整合进生态环境底层数据库，完善水气土环境质量的监测体系，集成环境监测、风险预警和执法检查，提高生态环境监管的科学性和透明度[2，3]。

4.2 服务综合环境治理

进一步开展污染源基础状况、治理成效和主要污染物产生排放情况分析，剖析生态环境质量的突出问题，提高有关政策、规划方案和工程的针对性，为挥发性有机物治理、综合整治等专项工作提供数据支撑[2，3,8]。

4.3 强化普查数据转化

现有源清单承接普查成果，作为改进的基础，环统重点增补VOCs调查企业、锅炉等调查对象，大气源清单和管控清单重点开展校核工作[6,9]。通过各类底层数据的更新、补充调查，为生态环境“十四五”规划提供翔实的数据支撑[10]。

5 结语

金坛区普查工作已收官，本次普查工作形成了多项有积极意义的经验，对以后调查类工作有借鉴意义，并且对于当地环境形势有了精确的判断，为生态环境的改善提供了方向，对当地打好污染防治攻坚战具有重要的现实意义。