构建国有企业大监督体系的探索与实践

李向阳

（中国石化润滑油有限公司西北分公司，河南 郑州 450000）

随着从严治党的全面深化，统筹国有企业“党委全面监督、纪委专责监督、职能监督、日常监督、民主监督”，推进各类监督有机贯通、相互协调、统筹联动，形成适合企业工作实际的“党统一领导、全面覆盖、权威高效”的大监督体系和格局，是当前国有企业纪检监督工作的一项重要内容。笔者结合所在单位企业实际，在工作实践中，不断增强监督严肃性、协同性、有效性，在构建和完善企业大监督体系方面进行了积极探索。

一、抓党委全面监督

（一）一体推进“三个责任”

一是推动党委主体责任落实。党委主体责任是全面从严治党战略布局得以落实的“纲”，纲举目张，要体现在谋划部署、全面领导和策划组织上，要坚持与经营发展同谋划、同部署、同推进、同考核，牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职”意识，提高纪检监督工作与经营工作的关联性和契合性，实现相互结合、渗透贯穿，一体两面、融合发展。

二是推进党委书记第一责任人责任落实。第一责任人责任是关键，党委书记作为管党治党的第一负责人，对企业管党治党工作起到牵头推动作用，体现在对各项工作的亲自领办、引办和督办，通过第一责任人责任发挥，形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制。

三是坚决落实纪委监督责任。纪委监督责任是保证，起到促动推动作用，体现在对党委主体责任、书记第一责任人责任的协同推进、追责问责，以监督传递压力，用压力推动落实，主动沟通，协助党委书记组织协调党风廉洁建设工作，统筹监督资源，打造风清气正、干事创业的政治生态。

（二）一体建立“三个机制”

一是建立领导协调机制。党委书记要领导企业监督委员会运转，定期召开监督委员会会议，听取纪检、审计、财务、内控及专业部门等各监督主体履行监督责任的情况汇报，协调解决监督工作重大问题，部署重要监督工作任务，统筹协调各监督主体协同配合，针对性防范公司经营及廉洁风险，打造系统监督。

二是建立问题发现机制。通过监督委员会，推进各监督主体及兼职风纪监督员聚焦各自负责的监督任务，综合运用日常业务把关、规范性检查、风险排查等手段方式，汇集安全、质量、库存、物流、销售、管理等方面的检查调查报告、信息等，发挥探头作用，及时发现问题，不断完善预警机制，强化精准监督。

三是建立联动共享机制。通过监督委员会，对各监督主体发现的问题线索，作为纪检部门监督执纪问责的输入，建立问题线索清单，实现信息共享，对企业组织的综合监督实行统筹，统一方案发布、统一行动，采取一次进点、联合监督，避免各监督主体重复多头监督，推进有效监督。

（三）一体筑牢“三道”防线

一是筑牢思想防线。做到“廉洁风险教育三进”：进班子学习内容、进支部思想政治工作和形势任务教育内容、进共产党员和骨干员工心里，经常性地开展警示教育。

二是筑牢制度防线。一个方面，加强制度建设，既重点建立和完善企业党委议事规则、领导班子会议事规则、总经理办公会议事规则，协调处理好“老三会”和“新三会”关系问题。另一方面，加强制度审查，既查制度完整性，促进规章制度系统性，避免漏项；查制度适用性，促进业务层面可操作，避免执行难；查制度执行性，促进规定动作不走样，避免有章不循。

三是筑牢纪律防线。做到敢于监督，坚持有案必查、有访必接、有信必核，对屡查屡犯、边改边犯等问题，以及达到领导干部能上能下管理办法能下要求的，要敢于说“不”，既不换思想就换人、不出业绩就换人、不在状态就换人；敢于说“动”，既敢于动职位、动岗位、动收入。

二、抓纪委专责监督

（一）不断深化“三转”要求

一是以转职能为核心，聚焦监督执纪问责主业，缩小战线，明晰主业，承担主责。调整工作分工，确保纪委书记主要精力专司监督执纪问责，确保纪检干部姓“纪”，调整力量配置，在不增加编制、人员的情况下将绝大部分工作力量配置到监督执纪问责的主业上。

二是以转方式为重点，以有效管用为标准，调整改造反腐败理念思路和方法措施，提升监督执纪问责效能。坚持依纪依法，严格遵守法纪要求和程序规定，正确使用党内审查措施和其他办案手段，提高违纪问题的发现率、查处率。要科学开展监督问责。做到定位准，发挥好监督的再监督、检查的再检查作用。

三是以转作风为保障，按打铁还需自身硬的要求，加强纪检监察队伍作风建设，当反对“四风”的标杆，在执行中央作风建设有关规定时行动快人一步、标准高人一等，自觉扫除思想和行为上的灰尘。做秉公执纪的“包公”，要嫉恶如仇、一身正气，当维护公平正义的“长城”，在原则问题上该坚持什么、反对什么，毫不含糊，毫不退让，决不拿原则搞利益交换、人情勾兑。要时刻把责任扛在肩上，关键时刻敢于挺身而出、敢于亮剑。

（二）持续完善“三不”机制

通过“三明确三实现”对照检查，做到“三不”机制建立和完善，一是制定规章制度“严”，明确追责问责条款，实现“不敢腐”；二是梳理经营风险和廉洁风险防控点“细”，明确管控责任，实现“不能腐”；三是廉洁教育提醒“实”，明确提醒节点范围全覆盖，“五提醒五必谈”，开展“一封家书亲属助廉”活动，实现“不想腐”。

（三）依托跟进“三单”管理

建立健全事前、事中、事后有机结合的全过程风险管控机制，一是建立《监督工作清单》，按表运行；二是通过监督委员会的联动共享机制，对各监督主体发现的问题，建立《问题线索清单》，掌握情况；三是建立《问题处置清单》，跟踪督办。

三、抓职能监督

（一）紧紧抓住“三重”

一是重点领域。关注企业资产管理和盘点、积压商品处置、废旧物资处置、对私费用报销、分拆报销和公务车管理等。

二是重要岗位。要严格执行重要敏感岗位人员轮岗交流及管理有关制度，关注投资管理、物资采购、财务管理、销售业务、工程建设、合同审核、仓储物流、人力资源管理、纪检监督等敏感岗位风险管控。

三是重大风险。关注合同倒签、委外加工、业务外包、代理服务费等，做到及时审查。每年要坚持梳理企业各岗位经营风险和廉洁风险，采取工位挂卡明示制度，强化提醒。

（二）努力做到“三聚”

一是聚焦关键人。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，加强管理。突出政治监督，坚持以初心使命作为政治本色和前进动力，用习近平新时代中国特色社会主义思想统一广大党员干部的思想和行动。强化同级监督，督促“三个责任”落实。结合对干部日常监督，适当开展延伸检查，运用好提醒、函询、诫勉手段，让“红脸出汗、咬耳扯袖”成为常态，抓早抓小，防微杜渐。

二是聚焦关键事。严格规范行权用权，加强领导干部履职监督，确保各级干部行权不擅权、履职不谋私。坚决落实民主集中制原则，谨防权力失控、决策失范。坚持党委重大决策部署到哪里，监督检查就及时跟进到哪里。进一步完善选拔任用制度体系，建立健全纪委书记从干部动议酝酿阶段就参与并全过程监督等工作机制，严把政治关、品行关、作风关、能力关、廉洁关。

三是聚焦关键流程。紧盯业务流程中的关键环节，找准风险点，督促相关部门从制度、机制上不断加强和改进，规范权力运行。加强重要岗位AB岗设置，探索AB岗业务自查模式，实行定期交流轮岗机制，预防操作风险、廉洁风险。

（三）健全完善“三防”

依托大监督体系，不断健全完善“人防+制防+技防”机制，有效做好风险隔离，防止风险由“点”扩“面”，避免发生系统性、颠覆性重大经营风险。持续梳理完善企业经营风险和廉洁风险防控点，着力推进 “与管理制度相融、与内控流程相融、与决策依据相融”，保证企业健康发展。

四、抓日常监督

（一）抓实“三重一大”

加强民主集中制建设，严格议事办事程序，严格执行“三重一大”制度。开展“抓实制度、促进业务规范；抓实程序，促进流程规范；抓实执行，促进决策规范”活动，组织“三重一大”回头看，对全年“三重一大”事项进行制度、程序和实证自查自检。

（二）开展“三项整治”

一是治庸提能力。大力开展领导干部、员工技能培训，提升素质和能力，掌握思想方法和工作方法，着力解决甘于平庸，工作得过且过，标准低，学习劲头不足等问题。

二是治懒增效率。围绕不担当、不作为、慢作为等突出问题，落实责任，强化督办，加大考核，着力解决效率低下，有章不循，执行制度不严格等问题。

三是治散正风气。积极组织开展劳动纪律检查，落实机关部门首问负责制、马上就办办就办好等制度，着力解决思想懒散，自由散漫，纪律意识差，服务意识、市场意识不强，精气神不佳等问题。

（三）督促“三会一课”

推进支部政治生活规范化，督促落实“三会一课”落实。

五、抓民主监督

（一）坚持“三会”，落实厂务公开

一是厂情发布会。通过生产经营、经济活动分析会等形式，及时向广大干部职工通报企业生产经营情况。二是职工代表大会。按时组织召开职工代表大会，开展相关情况报告、民主评议领导干部、选人用人民主评议等，推进民主管理和民主监督。三是部门员工大会。及时将企业形势任务和工作要求等传达到员工，做到：讲明白、讲清楚、讲到位。

（二）围绕“三栏”，落实党务公开

一是形象展示栏。展示党支部精神文明建设，党员精神风貌等。二是工作公开栏。公开党员选举、党费收缴使用、党员考核、党员争先、党员积分等。三是活动公开栏。公开党员示范岗、党员责任区等各类活动开展情况。

（三）聚焦“三块”，落实业务公开

一是推进采购业务公开，扩大知晓范围，让更多符合要求的供应商进入企业采购供应商库。二是推进供应商公开。建立完善扩大供应商库，把选择供应商和组织招投标询比价业务从职能上分开管理。三是招投标询比价结果公开。