《新疆维吾尔自治区农村村容村貌整治技术导则》编制思考

张勇 马全胜 梁旭

（新疆市政建筑设计研究院有限公司，新疆 乌鲁木齐 830000）

加快推进农村人居环境整治，进一步提升农村人居环境水平[1]。“十四五”时期是我国全面建成小康后高质量发展的第一个五年计划，村容村貌整治提升是改善农村景观面貌的一项重要工作。引导村容村貌从“平面化、一维式”分析模式向“立体化、多维式”分析模式转变[2]，营造良好的景观生态环境，保护和弘扬乡村传统文化，保存乡土味道，保留乡村风貌，为特色传统文化的延续，留住乡愁提供广阔的空间。

一、现状问题和原因

通过对十四个地州的农村走访入户，从村庄规划、传统文化、人居环境、风貌塑造等因素，全方位的了解目前存在的村容村貌问题。1.环境卫生整治规划不到位。道路两侧存在乱搭乱建；缺少定垃圾投放点；排雨、排污设施不配套。2.卫生环境治理管护意识不强，有的百姓对环境卫生建设认识不够。3.农民的主体作用有待挖掘。缺乏内生动力，不愿投工投劳。

二、编制主要内容

总则；基本规定；村庄建筑整治提升；公共环境整治提升；道路设施整治提升；绿化美化整治提升；公用设施整治提升；历史文化遗产保护与乡土特色传承；整治负面清单；评价标准。

三、基本原则

1.坚持节约优先、保护优先，绿水青山就是金山银山。2.统筹城乡发展和生态生产生活空间，遵循乡村发展规律。3.坚持先规划后建设，分类有序推进，实现高质量发展，共同缔造美丽宜居村庄。

四、整治思路

1.以人民为中心，尊重农民主体地位，充分调动农民的积极性、主动性、创造性。2.推进乡村振兴，铸牢中华民族共同体意识，推动自治区农业农村工作。3.坚持因地制宜、循序渐进，根据发展现状、区位条件、生态格局、安全格局、资源禀赋、历史文化、产业基础、演变趋势等因素。4.以规划先行、注重特色、分类实施、有序推进，积极探索实用性村庄规划，发挥对乡村风貌管控和塑造的引导作用，共同缔造乡村风貌。

五、整治提升内容

1.村庄建筑整治提升，消除安全隐患，体现传统风貌。2.公共环境整治提升，清理违法、违规建（构）筑物及与村庄整体风貌不协调的设施。3.道路设施整治提升，保持村庄原有肌理，加强路面硬化建设，优化道路安全设施。4.绿化美化整治提升，村庄居民点、农用地、山体、水体、荒漠等生态环境保护。5.公用设施整治提升，做到垃圾入箱、粪污清洁、供水安全、线路整齐、用能安全，实现农村环境整洁有序。6.历史文化遗产保护与乡土特色传承，按照“保护为主、抢救第一、合理利用、加强历史文化遗产保护，传承乡土特色。

六、农房特色风貌指引

结合地形地貌、周围环境、气候特点、民俗风情、经济条件等，笔者对以下各地州农房风貌拙见的提出，仅供参考，各地州市县应因地制宜指引农房风貌建设，反应区域特色；对于历史价值较高的传统村落和建筑，应保持原状，适当修复，遵循“修旧如旧”的原则。1. 乌鲁木齐市：宜传承地方文化与民居特色，以丝路文化为基础，兼现代风格的特色风貌。2.克拉玛依市：宜体现“牧马人”特色的传统民居，将民宿、养老和“中国美丽休闲乡村”相结合的特色风貌。3.吐鲁番市：传承地方生土元素，沿用吐鲁番特色民居布局，充分保护历史和自然肌理的特色风貌。4.哈密市：可结合瓜果特色文化，兼丝路文化、北庭文化、草原文化，塑造特色风貌。5.昌吉回族自治州：发掘北庭文化与丝路文化，兼简约中式、明清和现代风格，可传承拔廊房等特色文化风貌。6.博尔塔拉蒙古自治州：以“青色的草原”为引领，融丝路文化，彰显游牧特色风貌。7.伊犁哈萨克自治州：宜塑造一体多元的丝路文化与绿色谷地的塞外江南特色风貌。8.阿勒泰地区：宜彰显草原文化和多民族文化，结合全域旅游，塑造特色风貌。9.塔城地区：宜延续传统风貌，兼欧风俄韵等的特色风貌。10.巴音郭楞蒙古自治州：融合多元文化特色，塑造“富饶流域”村庄风貌。11.阿克苏地区：延续传统建筑特色风貌，可融入龟兹、多浪等多元特色文化风貌。12.克孜勒苏柯尔克孜自治州：宜延续白毡盖毡房特色，倡导“阿克吾依”等传统的特色风貌。13.喀什地区：结合文化特色和丝路文化、融合民俗民风和传统民居，塑造特色风貌。14.和田地区：宜结合和田玉文化，发掘古于阗文化和多民族集聚融合的丝路文化，营造既具特色风情，又体现时代特色的的村庄风貌。

七、整治负面清单及评价标准

为保证导则具有引导性、操作性和约束性，创造性的的提出负面清单管理，并兼具评价标准，为村容村貌的塑造和标准的界定提供参考。1.负面清单。村庄建筑整治负面清单；公共环境整治负面清单；道路设施整治负面清单；绿化美化整治负面清单；公用设施整治负面清单；历史文化遗产保护与乡土特色传承负面清单。2.评价标准。将村容村貌按整治标准分为四级，即：合格型村庄、达标型村庄、宜居型村庄、示范型村庄。构筑整治提升公共环境；道路设施及提升；绿化美化；公用设施整治提升；传统村落民居与历史文化名村名镇保护；保障措施。

八、结语

在“导则”编制要求部分，重点明确村庄规划应充分尊重村民意愿、发挥村民主体作用，强化村庄规划的实用性和村民参与性，确保村庄规划符合实际并能落地实施[3]。

笔者同时认为，村容村貌的整治，前期工作尤为重要，应深入开展驻村调研、逐户走访,详细了解村庄发展历史脉络、文化背景和人文风情,充分听取村民诉求,获取村民支持，集体决策,多渠道和多方式引导村民参与，因地制宜进行人居环境改善和村容村貌整治工程，共同缔造高质量乡村振兴之路。