浅析地铁安全监理的责任

所杰

（乌鲁木齐铁建工程咨询有限公司，新疆维吾尔自治区 乌鲁木齐 830026）

引言：建设项目中非常重要的一点是对项目安全的监督和管理。工程安全在国内外都是一个非常重要的问题。由于地铁项目是城市工程，因此地铁项目的建设进度和安全建设引起了公众的关注。监理单位监理工作的重视方面是鼓励建设单位在地铁工程中安全施工。

一、地铁工程安全事故频发的原因

加强地铁项目的安全质量监督管理，提高建设单位自身监督和工程安全的工作水平，更好地监督地铁项目动态，及时，有目的的监督是监督工作的重要内容，如何实施和落实，从而降低安全风险。

通过对地铁工程的监督，安全检查以及对其他城市地铁工程中发生的事故分析，笔者认为，地铁工程中发生安全事故的主要原因有：

1.据统计，发生的安全事故中有80%是主要负责人对安全管理的疏忽造成的。一些监管机构和施工企业的安全责任制尚未建立，责任人不负责安全生产，安全管理人员未认真执行已建立的相关安全规则和法规，并且有时会发生非法的命令和操作。在地铁建设中，很少有施工公司对现场业务部门的安全管理给予足够的重视，也没有将重点放在安全工作上，没有仔细研究事故预防措施并采取了措施。认真吸取教训，采取措施纠正和改革，导致屡屡发生事故。

2.很多地铁施工企业的安全生产的投资形同虚设，安全生产和项目设备的投资不足，因此伴随着发生事故的大风险。一些建筑公司只关注效率和进度，而不关注安全生产。为了提高进度赶上工期，采取了一些不利于安全生产的措施。特别是一些施工企业通过非法转包，分劈转包或联合承包方式将项目非法转给一些没有施工条件或没有相应施工资格的团队和运营商。草率签下合同，这对安全生产构成了巨大的隐患。成都地铁在施工过程中，某线路的施工单位因非法转包，造成人员死亡，多人受伤的事故。

3.一些地铁施工公司没有专门的安全管理机构，没有及时培训优秀的安全管理人员，施工现场的专职管理人员很少，导致施工安全无法得到控制和保障。还有一些公司对运营部门和施工企业的职业技能培训形同虚设，没有重视安全意识培训，并且安全生产培训和对运营商的培训不符合当前的安全生产要求。地铁施工多为深基坑和隧道施工，比如修建广州地铁，地层地质情况复杂多变，各种暗流河涌，对安全生产构成极大隐患。

二、地铁工程安全生产中应注意的几个方面

（一）规范安全管理监督计划和实施细则

在项目准备阶段，总监理工程师必须根据地铁项目的有关规格，规模和特点制定监理大纲和监理规划、监理实施细则，以组织项目监理部门并使监理工作规范化。同时，必须有足够数量的专职安全监理工程师。项目监督部门应经常进行工作经验交流，并派遣员工参加业务培训。这使安全主管工程师和专业安全监理能够掌握最新的安全生产知识和法规，从而不断提高业务水平。同时，监理单位在使用前需要仔细考虑地铁工程中使用的新技术、新工艺和新材料，每个监理人员应了解其特点，并根据特点制定相应的安全措施。项目监理部门还需要不断完善其内部业务数据系统，包括监理日志，监理月度报告，监理旁站记录，监理联系人列表，监理通知单等，并开展自身的内部业务数据工作。监理部门要注重对员工的监督和指导，执行《建设项目安全生产管理规定》的要求，努力提高员工对安全监管法律制度的认识以及畏惧心。

（二）总结经验教训

安全控制措施越严格，在安全方面的投入就越多，发生安全事故的可能性就越小。发生安全事故的原因是施工单位未进行施工前的准备工作，不熟悉相关的工程资料，也未制定相应的安全事故应急预案。鉴于地铁项目的地质条件复杂，容易发生事故，例如深基坑涌水涌沙、坍塌，履带式起重机和龙门起重机坍塌，以及高支模模板倒塌，区间路面和房屋塌陷等等，监理工程师需要谨慎再谨慎。在全面，认真地了解了周围交通状况，人员流动和地质状况等各种必要的技术资料之后，根据工作状况总结对各种特殊危险的安全监控措施。项目开始后，应仔细考虑施工单位提交的施工组织设计，并应考虑施工计划，以查看施工计划是否包括针对各种事故的特定安全生产预防措施。同时，认真分析基坑开挖过程中，围护结构水平位移、钢支撑或混凝土支撑的轴力变化监测数据，水位变化情况、周边建构筑倾斜数据等，为基坑开挖提供技术支持。

（三）继续加强对安全生产的监督，加强施工单位的执行

建立系统还不足以避免由于疏忽管理而发生的安全责任事故。监督单位必须组织有关部门每周进行一次重大安全检查。评估发现的事故隐患。根据评估结果，确定风险的类型和程度，从而消除发芽状态的事故隐患。同时，监理单位要继续加强对施工单位的安全措施执行力的监督，坚决制止施工单位的投机心理，超产能的危险生产行为，进一步提高施工单位的安全性。增强意识和预防能力，履行安全监督责任；提高安全管理意识和能力。

在施工过程中，主要监理施工单位要按照国家有关法律法规，工程建设要求和已通过审批的特种安全施工计划组织施工，对关键部位和事故进行并行监督。对于容易发生的，不及时发生的违章施工，要监督施工单位进行安全自检，并对施工单位进行自检。

（四）积极加强对施工安全的专项整治

监理单位要结合地铁工程建设特点和安全事故来源，积极加强施工安全专项整治，加强工作场所安全防护，严格落实设施，设备和技术。需要管理和加强危险作业的安全管理。地铁监管应着眼于服务工程的建设，并注意管理的三个阶段：事前事故预防，事中过程管理和事后适当处理。针对地铁安全工作的薄弱环节，建设单位制定安全预防计划，重点针对工地倒塌，龙门起重机倾覆和高空坠落。二是将特殊与例行监督管理相结合，不断完善安全生产的监督机制和管理。第三是项目部加强管理，建立长期安全机制规范运作。

三、探索与工作的四个方向

未来，工程建设环境将变得更加复杂，安全事故的特征将是“易发，频发，频繁”，其原因多样。充分认识地铁项目安全生产的新特点和规律，认真贯彻党中央，国家立法对安全生产工作的一系列重要指示和发展，做好安全监管工程。这对于构建和谐社会非常重要。但是，由于地铁安全监理操作的长期性和困难性，监理单位还应重点研究并执行以下三个任务：

（一）进一步增强法律意识，积极寻求安全生产的基本解决方案

预防安全风险的秘诀在于依法保护公共安全，认真承担公司安全生产的主要责任。监管部门进一步增强法律意识，积极探索安全生产的基本战略，制定法律法规，机构担保，信用制度，责任制度，技术支持制度，监督管理制度等六项制度。需要进行详细调查，努力监督地铁建筑行业的生产。针对工程需求，从项目招标，物资招标，合同管理，企业管理和现场监督管理的角度，针对性地提出了提高安全生产的有效措施。建立各种环境，条件和工作条件下的安全事故应急运行机制，组成所有地铁参与单位的联合部队，应对安全紧急情况，更好地预防和控制安全事故。

（二）广泛开展地铁施工单位安全质量标准化活动

监理单位与地铁建设单位的地铁工程承包商开展广泛的安全质量标准化活动，监督和指导施工企业，并针对国家，行业制定内部安全生产标准化法规，全面标准化生产过程。

（三）建立安全监管网络和质量安全完整性评估体系

可以将地铁项目监管单位合并起来，以建立定价系统，以对雇主的地铁建设安全监管网络进行完整性和质量与安全评估。通过建立和完善这些制度，进一步加强安全生产保障体系的实施，加大对建筑企业安全生产的投入，改善安全生产条件，实现安全，健康，有序的工程建设。

四、结论

地铁工程监理单位和监理工程师应当按照法律，法规和工程建设的强制性标准进行监理。实施的要点如下。

工程监理部门的监理工作主要由监理大纲和监理规划、监理实施细则来完成，总监理工程师根据地铁监理的特点和情况组织工程监理部门，对监理规划和监理实施细则进行监督。监理单位鼓励施工单位根据分支机构的具体要求，制定具体的专项安全施工计划，并认真考虑。同时，监理单位可以根据施工单位制定的计划准备相应的特殊安全监控点，监理工程师需要重点准备根据这些控制点采用监控方法。对项目建设前可能遇到的各种情况进行综合分析，监督施工单位制定应急预案，应对各种突发事件，加强内部控制，切实加强施工单位的执行力，促进地铁建设工作有序良性开展，确保施工现场的安全性，并不断进行合理化改进。