提高财政投资项目工程预结算审核质量的几个环节探索

张亚梅

（辽宁省调兵山市财政金融审计服务中心，辽宁 调兵山 112700）

引言

财政投资项目工程的预结算审核工作是一项非常系统和专业的工作，在实际的审核过程中，要明确预结算审核工作的主要内容，并选择合适的审核手段，尤其是要熟悉掌握影响预结算审核质量的一些关键环节的工作内容，这样才能取得良好的预结算审核质量，确保所有的财政资金都在财政投资项目工程中得到了最大化利用，以取得最大化的社会效益。

一、财政投资项目工程预结算审核的主要内容

（一）对于财政投资项目工程来说，在预结算审核的过程中，一定要认真核对施工合同、招标文件和投标文件等，重点审查相关的文件中是否存在违背招标文件的条款。全面核实预结算相关资料的真实性和完整性，并且在审核的过程中一定要结合施工现场的实际情况来开展工作，坚持实事求是的工作原则，可以通过资料审核、现场复测以及实地考察等方式来确保工程相关资料的可靠性和真实性。在财政投资项目工程的竣工结算评审工作中，一定要按照合同中规定的结算方式、主材料价格、计价定额、收费标准等来实施[1]。（二）全面检查现场签证、工程设计变更以及隐蔽工程，对于隐蔽工程的验收工作，一定要由两名以上的人员来实施。隐蔽工程的竣工结算中，要提供完整的验收签证手续以及施工记录，确保其实际的工程量和竣工图中的保持一致。加强工程设计变更和现场签证的检查，尤其是要检查相关的文件中是否严格按照相关的标准有监理方、发包人、施工方以及承包方的千字盖章。（三）在竣工核算中，一定要按照设计变更、竣工图和现场签证来对细致核查工程量，按照相关的标准来计算工程量。在套定额结算中，要细致审核套用子目的材料价格，采用当前的计价原则和计价方法来进行单价结算。

二、财政投资项目工程预结算的审核方法

是否采用科学有效的审核方法会直接影响到财政投资项目工程的预结算审核准确性，考虑到财政投资项目工程拥有比较长的建设周期，计价方面呈现出多次性的特点，因此在工程的预结算审核中主要会选择全面审核法和重点审核法。

（一）全面审核法：全面审核法是一种全方位的审核方法，在具体的操作中，要求相关的工作人员要结合工程项目的施工图以及一些基本的要求来全面审核工程数量、费用计算方法以及定额单价等。全面审核强调的是审核的全面性，因此具有细致的特点，能够确保审核的质量，并且和施工图预算的编制方法以及过程保持高度的一致性。全面审核法也有一定的缺点，因为其强调的是审核的全面性，因此在实际审核的过程中需要花费比较长的时间和周期，面对的工作量非常大。

（二）重点审核法：重点审核法是指按照财政投资项目工程预结算的重点来开展针对性的审核活动，和全面审核是相对的。重点审核法和全面审核法相比，审核的范围有所不同，但是方法和过程则比较相似，在现实的审核过程中，一般对于工程量比较大、容易对工程造价产生比较大影响的项目以及容易出错的项目，都会选择采用重点审核法。一般来说，重点审核方法主要在评审复审工作中应用比较多。

三、财政投资项目工程预结算审核中存在的主要问题

财政投资项目工程的预结算审核非常系统和专业，在实际的审核过程中常常会出现各种问题。

（一）首先比较常见的问题就是送审的资料不够真实以及完整，要想真正提升工程预结算审核的整体水平，就要求送审的资料要完整和真实，这是确保审核工作顺利进行的基础。财政投资项目工程预结算审核过程中需要审核的资料比较多，包括中标通知书、施工合同、招标文件、设计变更通知、开工报告、施工签证单、竣工图以及竣工验收报告等，一些施工会议记录和施工日记等在必要的时候也要成为审核的资料[2]。

（二）变更以及签证过多也是工程预结算审核中常见的问题，对于一些比较小型的项目来说，在施工的过程中并没有完全按照工程建设的程序和规则来办事，比如在开工之前设计草图太过粗略，在实施的过程中变更太大、太多，导致签证和变更的数量太多。另外，一些建设单位自身的管理水平比较低，在施工的过程中缺乏有效的管理，相关的负责人和管理人员的责任心不强，导致对于施工过程中施工方送来的各种签证资料没有进行细致审查而签字的情况。

四、提高财政投资项目工程预结算审核质量的几个关键环节

（一）实行工程签字责任制

为了提高财政投资项目工程预结算的审核质量，可以实行工程签字责任制来改变签证随意性较大的情况。评审机构可以对建设方建立现场签证以及设计变更的签字责任制，对于各种签证以及设计变更的签字都要追溯责任人，以此来改变以往签证随意的情况。针对施工过程中出现的擅自变更设计或者是随意签证、不按照审批程序签证的情况，如果造成了投资失控的结果，一定要严格追究签字人的责任。如果是由于签证随意的情况带来的投资失控，对于超过原来核定预算造价的部分，不予拨付，以此来增强建设方相关工作人员的责任心，起到约束和监督的作用，让建设方的现场管理人员能够更加认真来对待签证。

（二）实行前期介入，全过程审核

加强对工程项目的全过程审核是提高工程项目预结算审核质量的有效路径。以往相关的机构一般更为重视事后核算，而对施工过程以及施工前等其他阶段的评审力度则比较小。但是从项目的造价控制来看，一个项目在建设前期以及施工过程中的很多细节都会对最终的造价造成影响，针对这种情况，就要求评审部门要重视工程项目的前期工作，并积极参与其中，可以对工程项目的设计方案的选择、建筑材料的选择以及结构的选型等方面提供建议，前期介入，重视全过程审核。

（三）综合分析,严把定额标准关

在工程预结算审核中，一定要综合分析，对定额标准关进行严格把控。在工程项目建设的过程中经常会出现一些新的材料、新结构以及新技术，这些新材料和新技术的使用会导致定额滞后的情况出现，此时需要补充的内容和项目变得非常多，在进行审核的过程中，一定要综合分析。（1）在具体的过程中，对于工程施工过程中使用的新技术和新材料等都要及时了解，避免高套定额、错套定额以及重复套定额的情况。接到送审的预算书时，审核人员一定要先查看施工合同、招标文件等，确定所用定额的类型，然后再对施工图纸的预算子目进行依次核对[3]。（2）其次还要把好工程项目的现场签证关，送审材料的报送程序要严格规范，统一由建设单位报送，施工单位送来的一些签证单和工程变更单一定要拒收。对于所有送来的签证单都要求建设单位要逐一对材料的准确性、完整性、真实性以及合法性进行核对，对于签证原因不清的，一定要对签证的原因进行核实，如果是由于施工单位的原因而造成的多计费用的情况或者其他的工作失误，一定要减掉。施工单位提供的竣工图一定要对联系单内容是否有同步修改到竣工图中进行认真核对。（3）合同条款也要注意核对，并且要深入实地进行考察，在核对的过程中，要重点核查竣工验收是否合格、竣工工程内容是否符合合同的条件要求等，只有验收合格的才能纳入到竣工结算中。

五、结语

财政投资项目工程预结算审核对于国家利益的维护以及财政资金使用效益的提高有着非常重要的作用，这就要求相关的部门以及人员要加强对项目工程预结算的审核工作，在实际的审核过程中，一定要把握提高审核质量的关键环节，掌握审核的有效方法。