中国城乡融合发展水平测度评价

赵亮

（河南财经政法大学经济学院，河南 郑州 450046）

一、引言及文献综述

在中国城乡一体化进程中，由于受到传统城乡二元结构和农村支持城市发展战略的影响，城市表现出巨大的虹吸效应。生产要素不断从农村流向城市，导致中国城市与农村的发展不均衡，为实现城乡均衡发展，中国相继提出城乡统筹发展、乡村振兴等战略来促进城乡之间的融合发展。城乡融合作为实施乡村振兴战略的根本路径，其理论研究与实践探索已成为学者们研究城乡关系的重点。

国外学者的研究主要聚焦于城乡发展的过程。如Friedman（1995）认为城乡融合分为两个阶段，第一个阶段是人口及各种生产活动由农村转移到城市，第二个阶段是城市的生活方式不断向乡村扩散并使得乡村文明不断转化。Zane(2014)认为城乡融合发展包括三个阶段，即城乡流动、城乡联结与城乡合作。国内学者较为关注的则是城乡融合水平的测度及动力机制。如周佳宁（2019）从城乡社会、人口、经济和生态环境等维度构建了评价指标体系，并得出财政、产业结构与城乡融合发展之间的关系。金成武（2019）认为制度变迁、产业结构和区域协作是实现城乡融合发展的重要动力机制。

以上学者从多个角度阐述了城乡融合发展的过程，并构建了城乡融合发展的指标体系，为本文提供了丰富的借鉴，本文依据城乡融合发展的内涵，从要素融合、产业融合、生态融合、公共服务融合4 个维度构建了城乡融合发展指标体系，基于中国30 个省份2009—2018 年的相关数据，运用熵值法对全国及各省市的城乡融合发展水平进行了测度并进行了分析，以期为各级政府部门制定相应的城乡融合发展政策提供参考依据。

二、城乡融合发展水平的测度分析

本文数据来源于《中国统计年鉴》《中国农村统计年鉴》等，依据数据可得性、科学性、系统性、准确性和全面性的选取原则，选取了中国30 个省市2009—2018 年的面板数据作为数据分析的基础。

经研究发现，中国城乡融合发展综合水平得分整体上呈现出上升趋势，中国各省份综合得分在评价期均有不同程度的提高，其中上海、浙江、广东和江苏等东部地区排名较为靠前，而贵州、宁夏、甘肃、青海等西部地区排名相对靠后。从综合得分增长速度上来看，东部地区综合得分增长速度最快，西部地区综合得分增长速度最慢，具体来看，江苏、广东和浙江等省份综合得分增长速度较快，甘肃、宁夏、山西和陕西等省份综合得分增长速度较慢，导致各省份增长速度不同的原因可能是由于各个省份所在地区在自然条件、经济发展水平等方面存在着一定的差异，自然条件较好、经济发展水平较高的省份其综合得分较好，而自然条件较差、经济发展水平较低的省份其综合得分较低。

三、结论及政策建议

研究发现：中国城乡融合发展水平在整体上呈现出持续上升的趋势。从各省份城乡融合发展综合得分来看，呈现出“东高西低”的空间特征。从各省份综合得分增长速度上来看，呈现出“东快西慢”的空间特征。

基于上述结论，本文提出以下对策建议：

（一）坚持城乡统筹发展和乡村振兴战略双轮驱动，提高中国城乡融合发展整体水平。城乡统筹以改善农村生活条件，缩小城乡发展差距，实现城乡公共服务均等化为主要任务，将城市和农村的发展紧密结合起来，统一协调，全面考虑，形成良性互动发展格局，推动城乡融合发展。乡村振兴战略提倡将资金投入、公共服务和要素配置等资源向农村倾斜，大力发展农业农村，推进农村经济建设、文化建设和生态文明建设，加快推进农业农村现代化，推动城乡融合发展。

（二）打破城乡间要素流动壁垒，促进城乡融合发展。在健全农业转移人口市民化机制的同时，建立城市人才入乡激励机制，积极引进高素质人才进入乡村，优化城乡劳动力要素配置。建立工商资本入乡促进机制，引导城市资本入乡，为农村发展注入新鲜活力。建立科技成果入乡转化机制，提高农业发展竞争力和创新力。

（三）重视区域发展差异，结合区域特点制定区域性城乡融合发展政策。我国各区域经济发展具有差异性，在制定城乡融合发展政策时，应根据自然条件、经济发展水平等方面，因地制宜地选择合适的发展路径。对于城乡融合发展水平较高地区，应在保持其优势的基础上，不断优化经济发展方式，从而提高城乡融合发展的质量。对于城乡融合发展水平中等地区，在保持城市经济发展的基础上，加大对农村发展的力度，引导要素资源向农村流动，激发农村发展活力，进而缩小城乡差距。对于城乡融合发展水平较低地区，要统筹城市与农村的发展，完善城乡间基础设施的建设，促进城乡公共服务均等化，从城乡融合水平较高地区借鉴经验，不断挖掘自身发展优势，进而推动城市与农村的融合发展。