简析我国碳汇林发展现状

王丽华，许跃坤

人类活动和工业生产等所产生的以二氧化碳为主的大量温室气体，使得温室效应加强，全球气候变暖，引发了一系列的生态问题，现已严重威胁到人类自身的生存与发展。据政府间气候变化专门委员会(IPCC)的估计，从20世纪90年代末至本世纪末，随着气候变暖，海平面将会上升49cm左右，随之将会产生一系列的严重后果，如：近海生态环境的改变将使人类生存空间大大缩小，部分干旱地区也会因全球生态系统的变异，出现干旱程度不断加深、耕地逐渐沙漠化的现象，从而使粮食产量下降，食物匮乏，最终引发物种灭绝。森林不仅是陆地生态系统的主体，也是陆地上最重要的贮碳库，世界森林面积约为40亿hm2，碳汇储量约为2827亿t，每公顷森林碳储林地土壤所储藏的碳可达到161.1t(1)刘丛丛,王文英.我国森林碳汇市场构建的研究[J].中国林业经济,2012,(3).。全球气候变化虽然在性质上属于环境问题，实行减排是应对全球气候变化的核心措施，但在现实行动中，因减排及适应性行动涉及社会、经济、生活等各个方面，从而更多的体现为经济问题与政治问题，这也增加了应对、解决气候变化问题的复杂性(2)安树民,张世秋.《巴黎协定》下中国气候治理的挑战与应对策略[J].环境保护,2016,(33).。

在符合人类共同体利益的背景下，政府间气候变化专门委员会于1997年通过了《京都议定书》，并于2005年生效，协议要求发达国家承担起温室气体减排义务，一些发达国家还在量化不同类型生态系统的CO2源/汇值的同时提出了“抵消排放”和“换取排放”，但由于美国因政治立场等原因未批准该协议，最终使得该协议的实质约束力大打折扣。此后的历次缔约方会议上，发达国家不仅不愿承担责任，还在落实向发展中国家提供资金援助上毫无诚信。在此背景下，我国自2014年以来，通过双边及多边方式与多个国家发布了气候变化联合声明，不仅体现了中国的负责任大国担当，并且以实际行动推动了全球气候谈判的进度。2015年《巴黎协定》的通过确立了国际气候治理的新秩序。该协议是针对2020年以后全球气候变化总体机制的制度性安排，包括目标、减缓、森林、资源合作机制、适应、损失与损害、资金、技术开发与转移、能力建设等总共29条内容(3)能谱网. 巴黎协定全文(附中英文版).[EB/OL].[ 2015-12-14]. http://www.htemp.com/detail/16876.html.。中国也在用实际行动践行相关内容，如：国家主席习近平在2020年第75届联合国大会上向世界郑重承诺，我国力争在2030年前实现碳达峰，并努力争取在2060年前实现碳中和。此举不但勾画了我国未来绿色低碳转型发展的光明前景，还体现了中华民族是一个友善的、对全人类负责的民族。这意味着我国生态文明建设将进入到以降碳为重点、减污降碳协同增效、经济社会发展全面绿色转型的关键时期。因此，习近平主席在2021年北京各国领导人气候峰会中指出，“中国将以生态文明思想为指导，贯彻新发展理念，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，坚持走生态优先、绿色低碳的发展道路”(4)中央纪委国家监委网站. 共同构建人与自然生命共同体——在“领导人气候峰会”上的讲话.[EB/OL].[2021-04-22]. http://www.weixinso.com/article/5731406.html.。森林生态系统在碳循环、碳积蓄中起着重要调控作用，与其它植被生态系统相比，树木生活周期普遍较长，体形也较大，不仅在时间和空间上占据着较大的生态位置，还具有较高的碳储存密度，能够长期和大量地影响大气碳库。因此，通过发展碳汇造林将有利于增加森林碳汇，促进林业经济发展机制的创新，从而建立起长期的森林生态效益补偿机制，实现森林的多重效益，推动经济效益的提升。

一、碳汇林简介

(一)碳汇林相关概念

“碳汇”是指从大气中清除CO2的过程、活动和机制，反之则为“碳源”；“森林碳汇”是指森林吸收大气中的CO2并将其固定在植被或土壤中，以减少二氧化碳在大气中的浓度。森林具有碳汇功能，通过植树造林和森林保护等措施吸收、固定二氧化碳，其成本要远低于工业减排，因此，许多国家正在加大发展碳汇林业的力度。碳汇林业是国家为应对气候变化，以可持续发展为原则，以增加森林碳储存、减缓全球气候变暖为目标，综合地运用市场、法律等手段，为促进森林培育、保护其可持续经营的林业活动，旨在提高森林生态系统的整体固碳能力。国家鼓励公民积极参与造林，提高公民应对气候变化和气候保护意识，以充分发挥林业在应对气候变化中的功能和作用，促进经济、社会和环境的可持续发展(5)魏兴,赵吉,等. 库布齐沙漠灌木碳汇的计量方法研究——以柠条和沙柳为例[J].赤峰学院学报(自然科学版),2016, (18).。

碳汇林业与传统林业有着密切联系，但又是对传统林业功能的进一步深化，现阶段的碳汇林业发展包括以下几个要点：

1.碳汇林业的发展始终与气候变化的国际国内政策密切联系，应符合国家经济社会可持续发展要求和应对气候变化的国家战略。

2.碳汇林业在实施过程中，除了要考虑碳汇积累量外，还要充分考虑项目活动对森林生态系统的稳定性、适应性和整体服务功能影响，是否对推进生物多样性保护、流域保护和社区发展有贡献。

3.碳汇林业要对项目积累的碳汇定期进行计量和监测，以实际数据证明对缓解气候变化所产生的贡献；因此，制定符合国际规则和中国林业实际的技术支撑体系显得尤为重要。

4.借助市场机制和法律手段促进碳汇林业发展，通过碳汇贸易以获取收益，从而推动森林生态服务市场的发展，提高植树造林的经济效益，最终调动更多的企业和社会力量积极参与到应对气候变化的林业行动中。

(二)森林的碳源、碳汇功能

近30多年以来，有关森林碳源/碳汇功能问题的研究一直在生态学家和大气化学家们之间有着争议。然而，在1978年Woodwell等(6)Woodwell G M, Whittacker R H, Reiners W A, et al. The Biota and the world carbon budget[J]. Science, 1978, (199).提出了一个震动科学界的研究成果——森林植被是大气CO2源，在此之后，许多的研究结果也赞同了这一观点，如；Detwiler等(7)Detwiler R P, Charles A S. Tropical forests and the global carbon budget[J]. Science, 1988, (239).和Phillips等(8)Phillips O L, Malhi Y, Higuchi N, et al. Changes in the carbon balance of tropical forests: Evidence from long-term plots[J]. Science, 1998, (282).的研究结果均认为，由于森林植被的随意破坏、滥砍乱伐以及逐步退化等原因，热带森林在全球碳平衡中起着碳源的作用；Malhi等(9)Malhi, Yadvinder, Grace, et al. Tropical forests and atmospheric carbon dioxide[J]. Tree, 2000,(8).认为热带雨林虽然仅占全球森林总面积的32.9%，却占据着世界森林碳储量的40%-52%，所以热带雨林在全球碳平衡中起着重要碳源的作用，该研究还明确指出热带森林地区作为净碳源是0.4PgC /a，但在东南亚地区的热带森林净碳源为0.5-0.9PgC /a。Houghton等(10)Houghton R A, Lawrence K T, Hackler J L, et al. Annual fluxes or carbon from deforestation and regrowth in the Brazilian Amazon[J]. Nature, 2000,(6767).研究发现，在1989年到1998年的10年时间，随着亚马逊河流域森林资源的破坏、退化以及农田耕地的废弃所造成的碳源每年大约达到0.2×109 t。然而，一些研究者也发现，森林在不同程度上均起着大气碳汇的作用，Kauppi等(11)Kauppi P E, Mielikainen K, Kuusela K. Carbon budget estimates-response[J]. Science, 1992,(5081).的研究结果表明，生长于北半球的森林，特别是生长于温带和北方的森林可能起着大气CO2汇的作用。其主要原因在于自工业革命以来大气中CO2浓度增加，进而造成的气温上升，使得北半球的温带森林和北方森林的生长量有加快的趋势，从而能够吸收更多的大气CO2。Malhi(12)Malhi Y, Baldocchi D D, Jarvis P G. The carbon balance of tropical, temperate and boreal forests Plant[J]. Cell and Environment. 1999,(22).研究也发现，陆地生态系统有机碳地上部分的80%和地下部分的40%均储存在森林中，因此可以说完整的以及破坏较小的森林是大气CO2汇。Gong等(13)Gong D Y, Shi P J. Inter-annual changes in Eurasian continent NDVI and its sensitivity to the large - scale climate variations in the last 20 years[J]. Acta Botanica Sinica, 2004,(2) .经计算后认为，我国森林在1982年到1992年间表现为碳源，每年所释放的CO2量为0.1PgC，在1993至1998年则表现为碳汇，且每年所吸收的CO2量为0.07PgC。

由此可见，森林地区不仅是全球陆地碳储量的主要发生地区，也是地圈、生物圈生物地球化学过程中的“缓冲器”和“阀”；通过造林和森林保护等措施可增加森林生态系统的“碳库”作用。因此，研究森林碳汇服务功能对进一步推进森林生态服务功能有偿化、利用市场机制解决我国森林生态效益补偿资金的问题具有重要意义。

二、发展碳汇林业的必要性

(一)发展碳汇林业是历史发展的选择

改革开放四十年以来，中国经济建设在得到飞速发展的同时，环境污染问题也在日益加剧，大气污染更是困扰广大地区的重点问题。我国的二氧化碳排放总量目前已位居世界第二，仅次于美国，且有研究指出，我国二氧化碳排放量预计会在2025年超过美国，届时将成为全世界二氧化碳排放量最多的国家。究其原因在于煤炭作为我国工业生产的主要能源，且同老牌西方资本主义国家相比，我国在早些年的时候由于科学技术和设备相对陈旧与落后，煤炭利用率不高，造成二氧化碳气体排放量巨大；同时，我国的人口众多，能源消费的总量很大；前些年只顾着追求经济的高速发展，忽视了生态环境的保护，最终使得我国人均生产总值的CO2排放量远超发达国家。这些因素使得我国在减少二氧化碳排放量的过程中将会面临巨大的困难，使减排的过程缓慢，但值得肯定的是，除我国之外，世界上许多发展中国家对碳减排的重视也正在日益提高(14)后立胜,许学工,彭慧芳,等. 经济层面和技术层面的碳减排研究[J].地理科学进展, 2017,(2).。就中国来说，近些年来，在政府相关部门的管理下，环境污染问题得到高度重视，对大气污染防治工作的开展也提出了更多、更高的要求，并在实施中逐步得到广大民众的理解与支持。二氧化碳排放污染在大气污染体系当中的占比很高，它同其它大气污染的治理成为大气污染防治的重点内容，如何将二者进行协同运行，成为改善大气污染问题的重要考量。目前最有力的措施是通过造林和营林措施，对适宜造林的荒山荒地、疏林地、低效纯林地等碳密度较低的林分进行建设，从而进一步地改善森林结构，以提高森林的碳密度，最终可达到增加森林碳汇、提升森林生态服务效益的目的。

与西方发达国家相比，我国森林碳汇工作的开展时间相对较晚，但发展势头较好。我国从2007年到2009年相继颁布了《中国应对气候变化国家方案》和《应对气候变化林业行动计划》，从而确定了我国林业碳汇发展的规划与目标。此外，中国政府在2015年6月30日向联合国气候变化框架公约秘书处提交了应对气候变化国家自主贡献文件。根据该文件，中国CO2排放力争将在2030年左右达到峰值，并努力争取尽早达峰；2030年单位国内生产总值CO2排放与2005年相比下降60%-65%，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右，2030年森林蓄积量同2005年相比增加45亿m3左右。我国拥有较为丰富的森林资源，以森林碳汇来抵消碳排放是一种非常有效的减排途径。相关研究表明，从1981年到2000年的20年时间，我国工业碳排放总量达到132亿t，森林生态系统可抵消同期工业总排放的22.6%。若未来50年里，在原有森林面积不变的前提下，仅改善林分结构以增加密度，我国森林就可增碳汇22亿t；如若实现2050年我国森林覆盖率达到28.4%的林业规划目标，届时我国森林碳库还可再增30亿t碳汇(15)王可达.我国增加森林碳汇的对策研究[J].开放导报, 2011,(2).。

森林碳汇与工业直接减排措施相比，具有其独特的优越性：

1.潜力大、见效快。当前全球森林总面积自上世纪开始，每年的减少面积约为0.2亿hm2，这相当于森林从大气中吸收和固定的二氧化碳量每年减少了48亿t。而通过森林经营和森林更新不仅可以在短期内增加大量生物量，还可以增加森林土壤的固碳量。

2.低成本。相关研究指出，与通过非碳汇措施达到减排1t碳的成本高达数百美元相比，在我国每种植1hm2森林，每储存1tCO2的成本仅约为122元人民币，森林碳汇与非碳汇措施相比体现了低成本的优势。

3.森林碳汇的社会效益高。森林除了固碳功能之外，还发挥着森林所具有的生态、经济及社会效益，这些效益与森林碳汇是协同效应，是森林额外赠予的社会福利。

(二)发展碳汇林可进一步促进碳交易，推动经济转型

所谓碳交易是为减少全球二氧化碳排放所采用的市场机制，其目的在于促进全球温室气体减排。简单地说就是把二氧化碳排放权作为一种商品，从而形成了二氧化碳排放权的交易。其基本原理就是：合同的一方通过向另一方支付获得温室气体减排额，买方将购得的减排额用于减缓温室效应从而实现其减排的目标。历经20余年的发展，森林碳汇交易也早已成为全球温室气体排放交易市场的重要组成部分。林业碳汇交易能够更有效地发挥自然资源资产权能的经济价值而有利于实现乡村生态振兴。有研究指出，在林业碳汇纳入碳排放市场的情况下，制定比较严格的碳限额政策，不仅可以提高营林主体生产碳汇的积极性，还可增加制造企业对碳技术减排的投入量，从而有利于经济与环境的协调发展(16)陈紫菱,贝淑华.林业碳汇纳入碳排放市场的影响研究[J].中国林业经济.2019,(6).。但是，因森林碳汇本身的特殊性，要想将森林碳汇市场发展成为减缓全球气候变暖的一个有效便捷、功能完备的交易机制依然是任重道远。我国的森林碳汇项目目前尚处于初期，距离形成真正的森林碳汇市场化和碳汇经济还有很大差距。同时由于林业碳汇交易制度供给有效性的欠缺，使得在林木资源丰富的地区林业碳汇交易带动农户增收的效果反而有限(17)黄巧龙,曾京华,陈钦.乡村振兴林农参与碳汇项目意愿研究[J].林业经济问题, 2019,(4).，由此可见，中国林业碳汇交易制度供给的有效性提升显得极其重要。

此外，近年来欧美等发达国家宣扬要开征碳税与碳关税，且时间节点恰逢我国碳排放向峰值攀升阶段，倘若按照所谓“西方的标准”确定税额而征收碳关税的话，势必会对我国的出口产品以碳排放量过高为由而征收高额关税。因此，加快建立全国碳交易市场，促进具有威慑力的排放倒逼机制，督促企业加快绿色转型的进度显得迫在眉睫。我国在2011年就开展了7个碳排放权交易试点，在接下来的一年提出了要加强电力、煤炭、钢铁、石油石化、化工、建材行业的工业节能，最终在2017年我国正式启动全国碳排放权交易市场。企业作为节能减排的主体，当因成本过高或其它原因而不愿购买设备、引进高新技术等以实施工业碳减排时，企业就可选择通过购买价格较低的森林碳汇以实现减排目标。但在不同地区会因环境政策、经济发展水平，及各个行业减排要求和企业管理方式等差异导致减排方式不同，从而使得减碳成本存在差异，导致森林碳汇的需求价格不同。因此，碳交易市场上的交易价格受市场需求、经济发展及政策扶持等多重因素的影响(18)杨虹,龙飞,朱臻,等.抵消机制背景下企业森林碳汇需求价格模拟[J].浙江农林大学学报, 2021,(1).。简而言之，企业是否决定选择购买森林碳汇来进行碳抵消，在很大程度上受限于碳汇市场交易价格与企业工业碳边际减排成本的差异，这也将会直接影响到未来森林碳汇的交易。

据世界银行碳基金报告显示，国际碳市场早在2005年的时候，其总交易额就超过了100亿美元，在2006年更是达到250-300亿美元。而植树造林、森林管理及保护等活动，均可看成是潜在的碳汇项目，这些活动有利于实现大气中二氧化碳的碳汇，发挥森林吸碳的生态功能，对气候变化的适应和减缓有贡献；其次，如果这些造林的固碳功能可以在计量和审定后实现碳交易，那它就实现了森林吸收二氧化碳这种生态效益价值的市场化，成了真正意义上的碳汇项目。但植树造林是一个收益缓慢的产业，一棵树长成材至少需要二十年左右，而如果发展碳汇林项目，则可以开辟新的融资渠道，推动造林绿化，进而推动生态建设，在节能减排上可取得事半功倍之效。

目前我国国内外碳汇交易市场正在扩大，对碳汇的宣传也在不断加强，这使得我国许多企业参与到环保事业中，不仅有利于增强社会责任意识，还有利于在面对国内严峻的减排任务下项目后期稳定经济利益(19)高佳,马军.森林碳汇市场发展对草原碳汇市场发展的借鉴研究[J].现代农业, 2016,(3).。例如，企业参与中国绿色碳基金山西专项基金，可获得由政府主管部门签发的，经过计量、核查、登记的碳汇信用指标；拥有在其产品上加注标记的权利，从而有助于拓展新产品市场；提升经营理念，增强企业公众影响力。这一系列举措有利于激励企业自愿减排以塑造良好的企业形象，打造企业杰出品牌，对企业的长久发展、提高森林覆盖率、缓解气候变暖等具有重要意义；对因参加绿色碳基金减少温室气体排放做出贡献的公民，国家则会通过颁发相关证书、出具捐资凭证并给予表彰。

当前我国碳汇林营造工作中依然面临着一些问题，归纳起来主要来自于三个方面：首先是政府和相关领导对于碳汇林营造工作的重视不足，没有充分认识到碳汇林营造工作对生态环境保护和经济效益的重要影响；其次是我国对碳汇林营造工程的投资力度不足，很大原因与对碳汇林的生态效益和经济效益了解不深有关；最后是部分地区碳汇林的营造毫无合理规划和设计，盲目进行。因此，为确保我国碳汇林项目的正常开展，合理、有效地解决这些问题是十分必要的。

三、碳汇林营建中可采取的举措

随着我国全面建成小康社会，经济社会发展和人民生活水平同以前相比都有了很大提高，发展碳汇林是符合未来社会经济发展需要的，因此碳汇林产业前途广阔。碳汇林的研究虽已取得一些进展，但由于碳汇林发展时间较晚且目前对碳汇林的研究较为零散，研究成果不能满足经济社会快速发展对碳汇林快速发展的需要(20)王松伟,郭忠升.全球变化背景下碳汇林研究进展[J].林业科技通讯, 2020,(9).。因此，本文提出以下几项举措，以期促进碳汇林的进一步发展。

(一)发展碳汇林要注重生物多样性保护、水源涵养、水土保持等生态服务功能的权衡协调

发展碳汇林是一种缓解气候变化的方法，碳汇造林重点在于突出森林的“碳汇”，且在管理工作中增加了碳汇计量监测等内容，同普通的林分相比，更强调森林的多重效益，因此在造林地选择、基线调查、作业设计、树种选择、造林方式、整地栽植、未成林抚育等方面均有特殊要求。碳汇林因其是一种成本低、效益高的减缓气候变化的方式，在全世界都受到广泛关注，但大面积碳汇造林同时具有不确定性和显著的风险，这些风险可能体现在对当地生态环境造成负面影响以及对社会经济发展造成负面影响(21)彭浩.碳汇造林项目风险研究进展[J].长春师范大学学报, 2021,(8).。

由于早些年发展的碳汇林基本上都是单一的人工林，而单一的人工林在发挥森林碳汇功能的同时，极易遭受严重的病虫害侵扰，在此情况下，病虫害防治成为了林业管理部门的首要工作。有研究指出，大面积单一树种的碳汇林一般都会使用农药、杀虫剂等农业化学药品以集中治理。大量使用杀虫剂虽然可以很好地抑制对林木有害的昆虫，但同时也极大地杀伤了其它亲缘性相近的昆虫，从而造成该地区生物多样性降低。南非Geasphere组织调查发现，大规模单一人工种植松树导致南非和斯威士兰约4000种植物无法在这单一树种的人工林中生存，农业化学药品残留时间普遍比较长(22)Hartley M. .Rationale and methods for conserving biodiversity in plantation forests[J]. Ecology and Management, 2002,(1).，在地表水中积累后，最后会危及鱼类、牲畜甚至人类的健康(23)Plaza C, Munnion O, Fischer S, et al. The risks of large-scale biosequestration in the context of carbon dioxide removal[R/OL]. (2017-10-30) [2020-09-23]. http: / /www. Indiaenvironmentportal. Org. in /files/file /risks-biosequestration-low. Pdf.(24)Overbeek W, Kroger M, Gerber J F. An overview of industrial tree plantation conflicts in the global south: conflicts, trends, and resistance struggles[R/OL]. ( 2012-06-01) [2020-09-26]. https: / /repub. Eur. nl /pub /95586.。因此，今后在造林过程中，除了要考虑树种的碳汇功能外，重点要综合考虑植物群落结构、生物多样性以及生态环境等多方面因素。研究指出，物种多样性的提高，可以有效减轻林分病虫害的发生和增加生态系统的稳定性(25)林开敏,黄宝龙.杉木人工林林下植物物种β多样性的研究[J].生物多样性,2001,(2).。在树种的选择、配植时要结合当地造林地的现实状况，应当严格遵循适地适树的原则，并立足当地特色树种，加强营造多树种立体混交林结构(26)刘剑锋.浅析森林碳汇生态工程造林技术与效益[J].中国林业产业,2016,(2).(27)杨玉兰,谭燕萍,练华悦,等.新形势下碳汇造林技术及效益分析[J].南方农业, 2016,(36) .。此外，还要避免树种之间相互竞争，应运用株间、行间、随机、自然等多种方式营建混交林。

由于碳汇战略通常只注重强调造林的重要性，在很多情况下没有考虑造林对环境的全面影响，因此在很多时候就造成了尽管人们通过已有研究认识到了人工林的蒸散率较天然林高，但人们并不总是认识到这会减少径流量(28)Vertessy R A, Bessard Y. Conversion of grasslands to plantations: anticipating the negative hydrologic effects[C].Town sville: 6th International Rangeland Congress Proceedings,1999.。美国科学家通过将实地观测到的600多个数据同气候和经济模型结合起来研究后发现，大面积种植的人工林会降低地表径流(29)Jackson R B, Jobbgy E G, Avissa R, et al. Trading water for carbon with biological carbon sequestration[J]. Science, 2005,(5756).。以桉树为例，桉树会消耗大量的水分，因此桉树的快速生长往往会破坏水文循环，导致林内全年径流减少，在旱季甚至会导致流经区域的河流干涸。因此，大面积种植桉树或者松树都可能对当地水资源产生较大影响，这些树木的高生物量积累会增加蒸腾作用，从而耗费大量的水资源，加剧水资源的短缺。此外，有研究表明: 大面积碳汇造林至少在最初阶段，因土壤扰动和使用化肥所释放的温室气体远比其能够吸收的多(30)Williamson P. Scrutinize CO2 removal methods[J]. Nature, 2016,(7589).。与此同时，快速生长的碳汇林为满足自身的生长，会从土壤中吸收大量的养分，这会在一定程度上降低土壤肥力，从而加剧土壤的盐碱化或酸化。因此，在大力发展碳汇林的同时，更要注重当地生物多样性保护、水源涵养、水土保持及生态旅游等生态服务功能间的权衡协调。

(二) 重视碳汇林建设与天然林保护工程、退耕还林还草等“重大生态工程”的有机融合，实现多目标共赢

我国自开始实施可持续发展战略以来，相继提出和实施了“天然林保护工程、退耕还林还草工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程等“六大林业生态工程”。碳汇林作为近些年来兴起的一项以增加碳汇为主要目的造林工程，备受关注，其规模和数量也在不断扩大。但在我国偏远地区，由于受经济发展较慢、教育程度较低等多重因素的影响，对碳汇林的了解不深，这在很大程度上限制了碳汇林工程的发展。

我国碳汇林同其他林业生态工程有着密不可分的联系，对生态环境保护和经济可持续发展均有重要意义。因此，发展碳汇林从领导和相关部门层面都要引起足够的重视，同时要加大对碳汇林效益的宣传力度，让碳汇林的生态效益和经济效益深入人心，要鼓励投资者投入足够的资金支持，最终有计划、合理地推进碳汇林建设(31)彭子耘.碳汇林营造存在的问题及技术方法[J].河南农业,2018,(7).。更为重要的是，发展碳汇林要注重碳汇林与其他林业生态工程之间的优势互补。以退耕还林还草工程为例，作为我国跨世纪的林业生态工程，自上世纪末启动以来，建设不断深入，目前已发展到相当规模，建设成果也逐步深入民心，成为惠农惠民的民心工程。参与退耕还林还草工程的农户历年的粮食、资金补助，均按政策规定得到相应的兑付资金补助(32)张建峰.运城市盐湖区退耕还林工程概述[J].山西林业,2021,(4).，这在很大程度上激发了农民参与退耕还林还草工程的积极性，对国家而言有利于改善生态环境，对农户而言有利于拓宽收入。此外，借鉴其他林业生态工程的发展经验也是十分重要的，不能为了营建碳汇林而影响其他生态系统功能的发挥或给农民带来巨大的经济损失，必须严格按照因地制宜、适地适树等原则，从而少走弯路，尽可能地减少损失。同其他生态工程有机融合，才能够体现出各林业生态工程之间的优势互补，最终实现多目标共赢。

(三) 加强碳汇林的营建技术、低效林改造及林业经营管理等技术层面的研究工作，强化科技创新的支撑作用

通常情况下，碳汇林往往是被建议种植在贫瘠或者退化且少有人居住的土地上的，但是在实际情况中，由于当地管理者缺乏准确的鉴别能力，在部分非贫瘠或有人居住的贫瘠地区也开展碳汇林项目，这就在很大程度上限制了碳汇林的效益发挥。此外，还由于在该环境中生活的群体在经济上常处于弱势，对于土地的使用没有太多的话语权，这也是他们通常只能被动地接受的原因(33)李艳玲.碳汇林营造的困境及解决对策探究[J].现代园艺,2021,(18).。因此，营造或改造碳汇林之前必须要对营造区域的自然环境以及人文环境进行充分考察，以便对造林地的地形地貌、自然条件及适合种植的树种有充分的了解。倘若利益相关者优先考虑的政策只考虑是否符合自身的经济利益，而不是优先考虑环境效益、经济效益与社会公平时，那将会引起一系列严重问题。故在发展实施大规模碳汇林项目的同时，关注当地居民的收入、土地丧失、农民安置等社会经济问题同样重要。

树苗的种植和培养技术是碳汇林营造中比较关键的技术环节，技术不成熟或实施不准确均会导致碳汇林的经营失败(34)Simone Lovera-Bilderbeek. Agents, assumptions and motivations behind REDD+[D]. Amsterdam: University of Amsterdam,2017.。造林方式以及后期未成林抚育等问题同样需要有专业人士指导，例如通过除草、松土、培土、追肥等技术措施对新造林和未成林进行抚育能有效促进苗木生长，从而提高造林成活率和林木保存率。碳汇造林虽说被认为是一种成本相对较低的固碳方式，但盲目地大规模发展碳汇造林则可能会带来一系列不可控的负面影响。因此在碳汇造林项目实施之前，充分考虑如何科学、合理地防范可能导致的生态、社会和经济风险显得十分重要。如在干旱区大规模开展碳汇造林项目之前，需要对项目的可行性、项目规划和项目实施进行风险评估，要充分考虑到可能带来的水资源短缺、干旱加剧等生态问题；以及纬度、降雨量、土壤等环境条件的差异；采用混合种植而非单一树种、选择乡土树种而非外来树种等；深入研究土地使用权变更、经济补偿、劳动力安置等是否会使碳汇造林项目面临社会经济风险。

(四) 在政策层面上，要关注碳汇林的生态价值实现机制与林农的惠益分享机制相协调

以往单一的政府买单模式，会因资金有限、补偿标准的固定等原因，很难实现碳汇造林的生态还原目的，因此，改革补偿方式，开辟新的林业发展道路，才有助于进一步优化碳汇林业的发展模式。我国《国家乡村振兴战略规划(2018-2022年)》中曾明确指出，结合各地资源禀赋，利用市场化手段推动农村绿色发展，有利于自然资源多重效益的发挥和拓展农民增收渠道。因此近几年林业碳汇项目在实施过程中，将林业碳汇产业同扶贫工作进行有机结合，成为一种新兴的生态扶贫模式(35)于开红,付宗平,李鑫.深度贫困地区的 “两山困境” 与乡村振兴[J].农村经济, 2018,(9).，林农是未来碳汇项目发展中的重要角色，其经营意愿和行为决策将会影响林业碳汇市场的供给。黄巧龙等(36)黄巧龙,曾京华,陈钦.乡村振兴林农参与碳汇项目意愿研究[J].林业经济问题, 2019,(4).对福建省欠发达山区林农参与碳汇林生产经营意愿的影响因素进行研究后指出，在政策的制定上给予贫困户一定的倾斜，可调动其经营积极性，从而拓宽收入渠道，最终实现精准扶贫。对参与碳汇林经营符合条件的贫困户，在种苗购买、造林及幼苗抚育等环节，政府可给予一定的财政补贴，通过市场手段，适当提高林业生态产品价格，可刺激林农参与林业碳汇项目的积极性，从而减弱其对政府的依赖性，促进碳汇林发展。由此可见，今后在碳汇林营建项目中，关注生态价值实现机制与林农惠益分享机制的协调是十分重要的。

四、结语

碳汇林的营建和发展是缓解全球变暖而采取的一项重要举措。我国有关碳汇林的研究虽已不少，但依然有许多不足。综合来说，在今后的碳汇林营建和发展中，注重碳汇效益的同时，还要注重同生物多样性保护、水土保持、水源涵养等生态服务功能相协调；同时也要加大对相关人才的引进和培养力度及资金投入，从而在碳汇林营建和后期管理得到足够的技术及资金支撑的同时，也能借鉴相关生态工程的成功经验，最终达到同其他生态工程的有机融合。此外，由于林农在未来碳汇林发展中扮演着重要角色，因此，注重碳汇林生态价值实现机制与林农的惠益分享机制的协调也是极其重要的，发展碳汇林要给予林农相应的直接经济收益，从而调动其参与碳汇林建设的积极性。做好这几点，可以更加有效地推动我国碳汇林今后的进一步发展，从而实现碳汇林生态效益、经济效益和社会效益的最大化。