晋察冀抗日根据地的农业

王明前

（厦门大学 马克思主义学院，福建 厦门 361005）

史学界对晋察冀抗日根据地（以下简称晋察冀边区）农业已经有所关注，但是现有研究普遍流于对农业相关局部领域的一般叙述， 缺乏对农业这一边区主体经济产业的综合研究①。笔者认为，首先，边区农业作为边区主体经济， 承担着战时经济的主要生产任务，因此需要强有力的政府政策指导和支持，对这一点现有研究普遍估计不足。其次，边区农业作为一个综合性生产体系， 不仅包括农业规模效益的扩展、生产技术的提高等经济因素，还应该把政府主导的社会支持包括在内。 对此现有研究也缺乏全局性视野。 最后，粮政即粮食工作，理应作为边区农业的重要内容。 现有研究对此尚缺乏认识。 笔者不揣浅陋，拟以上述思路为线索，全面考察晋察冀边区农业的诸经济因素和生产要素， 以及政府意志在农业中的具体表现， 以期增加学术界对抗日根据地经济史的学术认知。

农业作为战时主体经济， 得到晋察冀边区党和政府的高度重视。 1939 年1 月，聂荣臻在中共中央北方分局党代表大会上总结指出：“经济上今天主要是要发展农业，工商业尽量的去作。春耕运动，增加农业生产，应有计划地进行。”[1]（251）1940 年 4 月 1 日，北方局指示：“生产建设应以农业为主， 加紧生产运动（春耕、夏耘、秋耕），办水利，开荒地，改良肥料、种子以增加生产。党政机关、学校、地方部队及正规军，应尽量参加生产，开展生产运动。 ”[1]（328）

根据1943 年2 月4 日颁布的晋察冀边区行政委员会组织条例， 边区政府实业处作为领导边区农业生产的职能部门， 负责以下事项：“关于农村、畜牧、工业、商业、矿业之计划、管理、监督、奖进事项”“关于整理耕地及开垦荒地事项”“关于农田水利整治及作物病虫害之防除事项”“关于合作之监督事项”[2]（805-806）。

一、抗战前晋察冀边区农业概况

晋察冀边区具有良好的农业生产条件， 历史上是北方重要的农业区，并具有一定的商品经济水平。但是，在全面抗战爆发前，边区农业已开始呈现一定的半殖民地经济特征。

总体而言，“除平汉路东经济较发达以外， 这一地区一般说来都是落后的经济区域”。 即使路东地区，“表面上较为富庶，也完全是半殖民地性的，棉花不能出口，食粮不够”[1]（131）。 冀中、冀东平原地带“生产比较发达， 但战前即受日本帝国主义的掠夺很厉害：在所谓‘工业日本农业中国’的口号下，使它成为帝国主义的经济附庸。抗战以后，敌寇侵占平原更不遗余力，在所谓‘确保农产’的口号下，使平原城市附近的地区成为殖民地”，具有半殖民地经济特点。 相比之下， 北岳区山区，“一般地瘠民贫， 土地比较集中，农民生活程度低下”[2]（774）。 大清河以北，“地多沙，盛产果木，食粮生产较少”。大清河以南，以平大公路为界，以西“土地肥美，盛产棉花”，以东“农产不甚丰富，果木种植较多”[3]（158-159）。 据 1934 年统计，各种农产品在全国总产量的比重，小麦占26%，大麦及杂粮14%，豆类20%，麻44%，花生43%，羊毛52%，棉花42%。 但战前华北“是殖民地、半殖民、半封建中国的缩影”，“帝国主义把华北变成原料场，搜刮华北资源”[3]（112-113）。

具体而言，北岳区，农业产量悬殊至巨；而战前帝国主义经济侵略的程度和民族工业与商品经济发展的范围，亦因时因地而异，因此地区经济发展的不平衡性十分显著。 北岳区大部分地区自然经济仍占优势，而接近平汉线或平原地带商品经济发展，地主封建剥削削弱，富农经济比较发展，“耕作技术较进步，水利施肥较发展，因而产量亦较多”[4]（564-565）。

冀中区“土地肥沃，物产丰富。主要产品为棉，最多之县份中90%是种棉。 北宁、津浦沿线则产粮食和水果，如高粱、谷子、包谷、小麦、蜜桃、雅梨等。 白洋淀、文安洼则出苇子、织席、鱼、蟹等”[5]（99）。 区内各地经济发展极不平衡。 平汉线一带，“土地每年深耕六七次，所用牲畜亦多在体力最盛时期，施肥采用豆饼、秸秆肥等。 水利亦较发达，平均在最发达区每四五十亩地即有水车1 架。 故农产较丰， 产物以棉为主”。津浦线一带，“土地每年只耕一次，深近三四寸。牲畜多为小牛，肥料亦属原始性质，又无水利，所以产量较少，多种粮食”[5]（711）。

冀热察区，热河“农产以小米、高粱、玉米、山药蛋、小麦等为大宗”。 其他地区，“龙、赤、延庆一带出小麦。白河、潮河两岸产大米，每年产量除自给外，尚有大批出口。 北平市之粗粮，即有一大部产自平北。副产南部以核桃果子杏仁为大宗，北部则绵羊成群，沽源围场，更多良马”[6]（131）。

二、提高农业规模效益

（一）垦荒

开垦荒地是边区农业扩大生产规模、 提高综合规模经济效益的主要手段， 同时也是部分解决农民土地问题的有效办法。

边区党和政府鼓励垦荒， 对农民垦荒成果给予政策奖励。 1938 年1 月，晋察冀边区军政民代表大会经济问题决议案提出：开垦荒地，首先，“鼓励农民抢荒：不论官荒私荒，经地方政府核定，准许农民自由开垦，地主不得要求收回或禁止。垦荒农民在战争时期不纳地租”。 其次，“实行集体垦荒：由各地农会及各群众团体组织农民及难民、 失业者等成立垦荒团，认领荒地。 采突击方式集体耕垦”[1]（78）。1939 年 1月， 聂荣臻在中共中央北方分局党代表大会上总结指出：“关于垦荒问题，除向边区政府提出外，应由各分区具体调查荒地面积、难民及失业者数目，需要种子及农具、 资金的数目， 由政府以低利或免利的贷给。 ”[1]（251）1940 年 9 月 1 日，彭真在北方分局扩大干部会议上指出：“继续扩大耕地面积，防止新荒，开垦旧荒，特别注意开辟梯田。 ”[1]（447）1940 年 9 月 25 日，彭德怀在北方局高级干部会议上指出：“消灭熟荒，开垦生荒，规定垦荒应享权利，如五年不完粮，不送租，保持永佃权，保障租额不过一定百分数等。 ”[3]（333）1941 年 1 月 16 日， 郭洪涛撰文提出：“政府应积极提倡和奖励人民去开荒、修滩，并给以必要的帮助。”但是，“有些能够急需水量，防止水灾的荒地和林地，是不应当开垦的”[3]（346）。 1941 年 2 月，刘澜涛在北岳区党委扩大干部会议上提出：“今年必须使熟地不致荒芜，使已开好的荒，加工培种，变成佳田，把山地改为梯田。 ”[7]（120）

边区垦荒事业取得显著成绩。 如1938 年7 月28 日， 四分区特委在抗战一周年工作总结中称：在春耕运动中组织垦荒团，“无代价的开辟所存官荒私荒”。 在平山县，“开了有 2450 亩的山坡地”[4]（125）。1938、1939 两年， 北岳区平山、 阜平等 9 县开荒25，000 余亩[3]（95）。1940 年春耕运动中，全边区共计开荒 210，933 亩，预计 3 年可收粮食 63 万余石[4]（195）。1944 年 8 月 31 日， 晋察冀分局向中央报称：“今年北岳群众开荒及消灭熟荒共二十五万余亩， 运销也较前发达，农民收益增加。 ”[2]（945）

（二）水利

兴修水利是提高农业生产潜力， 实现规模经济效益的另一重要手段。 边区党和政府发挥政府政策指导优势，呼吁群众通过集体力量，因地制宜兴修能够速见成效的水利设施。

1938 年1 月，晋察冀边区军政民代表大会经济问题决议案提出：“用集体方法切实办理水利、 灌溉事业，防止并扑灭各种农业灾害，增进农民生产合作精神，提高生产能力。 ”[1]（78）1940 年 9 月 1 日，彭真在北方分局扩大干部会议上指出：“疏浚河流，修堤，修梯田，造林，防止水患。”[1]（448）1941 年 1 月 16 日，郭洪涛撰文提出：兴修水利，“应根据天然条件，具体计划开渠、挖井、筑水坝或作蓄水池等。 政府应设水利委员会，聘请专门人才，测量设计水利工程。 应奖励人民自动地兴办水利，并动员群众组织水利合作社，在可能范围内，政府应给予他们以物质上的帮助；必须颁布保护河渠和使用河渠的法令， 认真解决修筑水利时所发生的一切纠纷与困难”。此外，“必须照顾整个根据地内，乃至邻近根据地的利益”。 在动员群众的同时，“应当奖励地主、富农、资本家投资于水利事业”[3]（345-346）。 1941 年 8 月 6 日，张苏在晋察冀边区第二次经济会议上指出：“开发水利，增加水田，这是在旧农业基础上提高技术， 增加生产最有效而现实的方法。 ”[3]（421）他继而于 8 月 13 日总结强调，勘察测量“应在秋收以后开始进行”，因为“开渠工作应利用农闲去做， 要在春耕以前把主要工作完成”， 相应地，“土工应在封地以前进行， 石工可利用封地以后做，最好在秋收以前实行测量”。 另外，“改造水车，推广水车”也很必要，因为“水车在增加水田面积上，仅仅次于水渠”[3]（441）。1941 年 11 月，李德仲在平西地委扩大干部会议上指出：“明春要大量的发动修滩、开渠、凿井以防旱灾。 ”[6]（345）1942 年 12 月 27 日，北岳区党委决定：“普遍兴修小渠， 变旱田为水田是农业最重要的政策”，同时“普遍的充分的利用小河，广造水田”[3]（469）。 1943 年 1 月，宋劭文在晋察冀边区行政委员会工作报告中指出：北岳区水利“今后应着重于开小渠，工小易举，不易破设；滩地一般已修复，护滩工作当前非常重要”[2]（777）。1944 年 1 月 20 日，晋察冀分局指示：“今年农业生产的要求， 在北岳区是不荒一亩熟地，保持去年的生产水平。 ”水利方面，“为了减少今后发生严重水患之可能，保护已修滩地，原则上一般不再在山上开新荒”。 总之，“今年农业生产重点，应为一方面继续发展水利，增加水地，而主要方面用大力提高旱地产量”[2]（898）。 1944 年 11 月 19 日，罗玉川在冀中区专员会议上指出：“必须了解治河对明年大生产是起着决定作用与保证作用。 治河的成败，是明年开展大生产运动胜利与否的关键。 ”治河原则是“统一领导，统一计划，逐级负责，分段负责，由县掌握，可指定专人负责”。 工程重点要求：“普遍的加高培原，疏浚淤塞，开凿卡口，堵筑决口，修补险工，有重点的裁弯取直，堤坡植树、栽苇。 ”进度要求是：“雨水完成宣传动员工作， 惊蛰以前为突击阶段，要求全部工程竣工。 ”[8]（323-324）1945 年冀晋区生产会议总结指出： 全区农业战线防旱备荒工作获得了宝贵经验，如“在浇地使水上，统一掌握管理。在水量不足时，根据作物需要缓急，分水轮灌，由专人负责，水利就可大大发挥，纷争就可平息”[3]（653）。

边区水利建设取得了显著成绩。1938 年7 月28日，四分区特委在抗战一周年工作总结中称，在平山县“开了两条渠可灌溉300 亩”。在井陉“开辟了河滩地有1200 余亩，由政府借贷稻种已经插秧了，现只待收获了”[4]（125）。 1939 至 1942 年，北岳区 29 县总计开渠 272 道， 浇地 418136.4 亩， 修滩 146，349 亩（22 个县），凿井 3114 眼，浇地 22，128 亩（17 个县），修堤坝 175 道，护地 40，911 亩（5 个县）[2]（777）。 1940年春耕运动中， 全边区修滩19，296 亩， 开渠2016道，凿井 3593 眼，可浇地 172，531 亩，预计 3 年可收入粮食近 145 万石[4]（195）。1941 年 5 月，徐达本在冀中行署成立三周年干部座谈会上称： 王岗决口修堵工程共浚口84 丈，堵河2763 丈，动员人力2105 人，并修堵西里村的决口和任丘、 高阳各地的补堤抢险工程。总计共浚河 111，000 余丈，堵口 66 万余丈，筑堤复堤 336，000 余丈，修险工 13，800 余丈，动员人工937，877 人[5]（472）。

三、提高农业技术

边区党和政府发挥政策指导优势， 在种子、肥料、耕畜等各生产要素环节，帮助群众提高农业技术水平，增加产量。同时，专门建立试验农场，开展优良品种的培植和推广。

1938 年1 月，晋察冀边区军政民代表大会经济问题决议案提出：一方面“设立农业技术改良机关：协助农民建立合作社， 大量制造农具， 指导农民育种、播种、施肥等各种技术的改良”；另一方面“有计划分配各种作物：鼓励粮食和必要原料的生产，减少成熟期较长、产量较少之精细作物的种植，增加成熟期较短、产量较丰的杂粮的种植，限制及禁止不必要作物及有害作物之种植”[1]（78-79）。1939 年 5 月 15 日公布的晋察冀边区农民抗日救国会工作纲领宣布：“改进生产技术 （改良农具， 选种， 按地性播种、 施肥等）。 ”“帮助贫苦农民种子，并组织突击队帮助其耕种、收获。”[1]（260-261）1939 年 6 月，北方局提出：“少种棉花，多种粮食。 ”[1]（266）1939 年 8 月 11 日，北方分局指示冀中区党委：“在已被水淹的地方， 应从速办理急赈。这些地方水退后，大部留下沃土，应加紧种麦，供给明年粮食。应设法调剂麦种，保证这些地方今秋的充分种植。 ”[1]（272）1940 年 9 月 1 日，彭真在北方分局扩大干部会议上指出：“保护并繁殖耕畜， 明令奖励骡驴等生产，严禁宰杀，办理屠宰登记。”“改良农业技术，积极改良农具、灌溉、肥料、种子等。”“明年要种植一定数目的棉花，应占种地总额十分之一二。”[1]（447-448）1940 年9 月25 日， 彭德怀在北方局高级干部会议上指出：“对于熟地须具体规定增加生产量及增加生产办法，如解决肥料、改良种子、深耕、多锄、增加水田等办法。 ”[3]（333）1940 年，晋察冀边区行政委员会号召各地设立小农场，通过科学试验改进农业技术。要求“利用公有地私有地均可，但地面平坦，地边要整齐，肥瘠要适中”，“面积以二亩至十亩为原则，位置以能灌溉便于管理为合理”。 耕种人选“以该地原耕种人为原则， 由区公所负责发动组织， 并须思想正确，勤快有耐心有研究性，其次生活不成问题，劳力富裕亦为必要条件”，“肥料农具及劳力，三者均归耕种人自备自筹”。 小农场试验方向为品种比较试验、环境适应试验、玉蜀黍杂交试验、病虫害防治试验[9]（254-255）。 1941 年 1 月 16 日，郭洪涛提出“要造成群众的农业生产运动，改良种子、肥料”，以及“增加耕牛”[3]（346）。1941 年 1 月，彭真在北方分局会议上指出：“农会、工会应担负改良生产技术、发展生产的责任，与政府实业部门密切配合，研究改良生产，改良技术”；“有计划的繁殖牲畜，应由政府委托群众经营，在双方有利的情形下组织之”[2]（484）。 1941 年 4 月，黄敬致函某县委，要求“春耕中的牲口、肥料、修井问题，你们要有计划地调剂（农民）的牲口，设法由县府或县联庄贷一部分款子给（农民），使他们可以购买肥料与修理被淤的浇井”[5]（462）。 1941 年 8 月 6 日，张苏在晋察冀边区第二次经济会议上指出：“平原适当发展商品生产，减少食用作物。平原全部栽培食用作物。”“应该依照各地具体情形，适当种植一些对敌所必需，对我们无大害的作物和发展边区工业的原料。 ”[3]（421）他继而于8 月13 日提出要解决肥料问题， 首先要“保存人粪尿，厩肥，改造厕所猪圈，做到不干、不漏，不雨，保存其效力”。 其次要“奖励养猪养羊，是肥料主要的来源”。 最后“压绿肥”。 提出“今年草多，是个有利条件，蒿子、树叶子、荆子都可用”。 解决农具办法也很多，如“收集碎铜烂铁，组织合作社，积极大量制造”；“收买搜集优良农具，实行研究仿造”等。选种问题，要“采取田间选种，秋收以前进行”[1]（441-443）。 1943年1 月， 宋劭文在晋察冀边区行政委员会工作报告中指出：“农事试验， 边区农林牧殖局三年来在谷品种、玉黍茄子杂交、种子储存等试验均有成绩，这是今后应设法推广的。 ”[2]（778）1943 年 2 月 18 日，北方分局指示平北工作，要求“平北全党全军应用一切力量，帮助与保证根据地内今年春耕，解决耕牛、种子的缺乏，救济春荒，务使根据地内土地不致荒废”[2]（815）。

边区各地结合自身条件提高农业生产技术。1940 年2 月27 日，冀中区主任公署指示春耕运动，首先要求扩大食用作物栽培面积，做到“各村种植食用作物所占面积须占农田80%以上， 特用作物占20%以下”[5]（82）。 其次，合理解决种子供给，“应由春运会酌量当地情形进行募集或集资购买， 或由政府通过贸易局平粜局或合作社代购， 如果能向存粮户商借，须由县政府保证于秋收后偿还，利息不得超过一分”；“各户所存的优良种子不得食用， 可用粮食交换”。 最后，调剂牲畜农具，除了“尽量发动公家及部队的马匹借给抗属贫农使用”，最基本的办法“还是要广泛地发动人力耕刨， 克服畜力的恐慌”[5]（84-85）。1940 年3 月4 日，吕正操在八路军总直属队干部会议上指出：“土地生产，前年曾提出90%种粮，10%种棉，但结果种棉者尚不足10%，这也就增长了食粮收成、减轻了去年水灾之痛苦，并且予敌人种棉政策以严重的打击”[1]（115）。1941 年 11 月，李德仲在平西地委扩大干部会议上提出“严禁贩运母羊出口”，“不管任何机关部队必须切实执行政府的法令并提倡养羊养蜂”，要“加紧秋耕，政府及早注意明年春耕的困难，关于各种牲畜问题应有计划的调剂”[6]（345）。 1944年11 月19 日，罗玉川在冀中区专员会议上提出，要提倡植棉，“在有基础有种植习惯地区， 要求种植10%，在近敌区及无基础地区少种。八分区河东高元地区争取种10%，予以技术的指导”。 此外，“提倡种靛”，以及“提倡早熟作物，提倡补充农具，及早准备与调剂种子”[8]（322）。1945 年 7 月 10 日，冀热辽区党委要求“现在应抓紧种荞麦、萝卜、白菜及压肥，秋天种麦及明春早熟作物之各种准备工作（计划、找地、种子、肥料等）”[3]（799）。 1945 年 8 月 2 日，冀中区党委指示：“必须估计到明年各城市依然需要由农村供给大批粮食，因此，目前应计划大量种小麦，及秋耕与肥料、种子诸问题，保证明年粮食有更好的收成。 ”[8]（493）

四、社会服务

边区农业受到日伪的严重破坏， 各生产要素均损失严重。 如根据1942 年秋北岳区党委的农村调查，“从每亩土地的生产量上来看。 无论在巩固区和游击区都大大的下降了。 其最基本的原因是劳动力缺乏，和敌寇的扰乱破坏，肥料减少，耕耘常误农时”[4]（650）。 北岳区劳动力减少 7.34%，甚至 16%以上。 牲口减少40%至70%，肥料减少1/3 至1/2。 总之，“敌对我之破坏与战争之消耗是远超过我们生产与再生产的能力， 而抗战最低限度之需要即成为人们最大的负担”[4]（652-653）。 因此，党和政府对农业的各项社会支持，对边区农业的恢复和发展至关重要。

边区党和政府对农业生产领域的社会服务包括提供农业贷款、鼓励互助合作和机关部队生产等方面。

（一）农业贷款

提供农业贷款是边区扶持农业生产的重要支持手段，在促进农民增加生产投资，以及抵制高利贷剥削方面发挥着重要的社会和经济效益。

1938 年1 月，晋察冀边区军政民代表大会经济问题决议案提出要调整农业金融，“整理原有农业金融机关的组织”，“集中资金，扩充农民自己的金融机关；举办低利生产贷款或农具贷款；推行农民储蓄事业”[1]（79）。 1940 年 4 月 1 日，北方局指示：“积极运用银行去开展生产事业（农村主要是农业生产），树立自力更生基础。 ”[1]（328）

边区政府通过立法保障贷款工作。1941 年1 月10 日颁布的冀中区工商业贷款暂行办法宣布：“为扩大边币市场，驱逐伪钞，鼓励各种工业生产，开发农村经济，活跃商业，发展合作贸易，由边区银行冀中分行举办工商业贷款。 ”以农村合作社、贸易局为对象，“再贷予农村合作社，贷给社员”，借款用途为经营纺织、 制盐等各种生产事业。 贷款利率月息4厘，期限 3 个月或 6 个月[5]（399-400）。1941 年 4 月 9 日公布的晋察冀边区银行生产贷款办法规定： 农业生产贷款，“以兴修水利为主，其他整修滩地，购买耕畜制造农具，购买种子，繁殖畜牧等项贷款需视特殊需要或有利条件而定”[7]（760）。1942 年 10 月 25 日公布的实业处春耕贷款总结指出：“帮助贫苦农民解决春耕中农具种子牲畜肥料雇用劳力的困难， 这是春贷确定了的目的。 ”原则上“越贫苦的农民，越应贷款，越应多贷；比较有办法的农民，越应少贷，以致不贷”。 方向上应重点扶植“提高生产，兴办农田水利，制造农具，购买牲畜等”对于提高农业生产的事业。对“无人区”的贷款应服务于“提高对敌经济斗争的要求，与军事政治各种斗争，互相配合”。 实业处要求重视贷款收回，因为这是“为紧缩巩固区边币的流通量，这是稳定金融平抑物价的重要措施”，同时也是“为了准备再放在生产事业。明年的农业生产，是克服经济困难的决定条件，必须有大量贷款，而这就必须把今年春贷收回”[7]（785-787）。

农业贷款发挥了显著的经济和社会效益。 1942年10 月25 日公布的实业处春耕贷款总结称： 贷款阶层分布，贫农、中农占90%以上，帮助了无力春耕的农民解决生产困难，同时也帮助了部分地主、富农解决牲畜、肥料、种子等困难。贷款用途，各地区情况不一。 四、五专区以购买牲畜、农具为最多，一、二专区则以购买种子为最多。 对“无人区”的贷款，“专区与巩固‘无人区’人民回来春耕”。贷款还有力刺激了私人资金的流动，活跃了内部市场，如“今春三四月大批耕畜从雁北贩来， 曲阳牲口贩运牲畜上作用最大，邓家店成了市场”[7]（781-782）。

（二）互助合作

边区党和政府鼓励群众开展互助合作， 克服个体经济的散漫性， 以集体的力量寻求各生产要素的合理配置，提高农业生产潜力，并预示着未来集体经济发展方向的美好前景。

1940 年8 月3 日，宋劭文在晋察冀边区经济会议上指出：“在今年的春耕中， 已经获得了不少的关于生产合作的经验，集体垦荒、修滩、造林的这些集体劳动的组织，可以当成生产合作的准备工作。还有一些关于农具的集体制造与互相使用的例子， 我们都可以把这些东西改变过来， 发展成为生产合作的组织。 ”[1]（391）1940 年春耕运动中，三分区新增合作社612 个，社员 182，625 人，资金 238，019 元。 灵丘县从无到有，春耕中组织了80 余个合作社，“在活跃农村经济调剂粮食上确实起了很大作用”[4]（196）。1944 年1 月20 日，晋察冀分局提出，农业生产组织领导的重点“目前应置于切实解决劳动力、农具、种子之困难， 并迅速总结去年在某些地区业已得到成绩的拔工、包工经验，以求在今年生产运动中把群众普遍组织起来”[2]（898）。 大生产运动的方针是“在分散的农村个体经济的基础之上， 把根据地中一切劳动力组织起来”[2]（900）。1944 年 4 月 15 日，晋察冀分局指示冀中工作，要求“秋收时以集中形式组织劳动力，如串忙、换工等”[2]（922）。

边区领导层总结各地合作互助经验向全边区推广。 1945 年1 月，宋劭文在边区第二届群英大会上指出：边区劳动互助在1944 年的生产运动中主要包括拔工、劳力与武力结合、包工三种类型。 拔工又包括小拔工、 大拔工两种形态。 小拔工包括人与人拔工、人工拔畜工、牲畜合犋，以及联系到工具如水车、大车等的拔工帮种[9]（422-423）。 大拔工由小组拔工发展到组与组调工的拔工组，形成“以工还工，实物还工，用钱还工，整拔零还，零拔整还，因而与合作社的生产信用、供给消费等业务都结合起来了，同时又产生随不同季节作业而变更固定组， 临时编组队的集体劳动，及运销、运输、手工业等业务与农业生产的拔工”[9]（428）。 民间旧有的包工经过改造形成按件包工、整包整算的长包工、长包短算、包拔合一四种形式的包工。 其中，长包短算“对寡妇孤儿以及无劳力的人们，地少人多的需要卖劳动力的农户，都是有利的”。包拔合一“是地少人多的拔工组，他们用拔换工把自己的地种完后，即给人家包工，对内拔对外包，拔包合一”。总之，“组织劳动互助团体的基础工作是拔工小组，组织的方法是由小到大、自愿等价。 在个体的私有财产制度之下的集体劳动，都是以户为基础，以人为单位组织的”[9]（433-434）。1945 年度冀晋区二专署大生产运动总结提出，为实现精耕细作，应“普遍组织以户为基础以人为单位小型的一揽子变工组。 这种形式为一般群众所欢迎，适于做小的活，及土地分散地区”。要“大规模的拔工，人与人，人与畜，以及村与村，这种形式适合于突击性的活”[9]（521）。1945 年 7 月，冀晋区二专署总结半年来合作运动经验提出，首先，应根据对敌斗争形势的不同决定组织形式。 在巩固区，“发展了以户为基础以一人为单位的、 一揽子变工组”[9]（658）。 游击区“主要的形式就是劳武结合”。 新解放区重在恢复生产自由与生产情绪，所以“劳动互助组织形式还是小型的人与人、 人畜的互变和合犋等变工组”。 其次，要根据自然条件不同确定劳动互助组织形式。平原“主要是以牲畜与大车为中心的变工”。山地“主要是人力变工、多小组的分散活动”[9]（661-663）。 1945 年冀晋区生产会议总结指出，劳力组织总的方向是“使小型的拔工组织，在各地更广泛的发展起来，并使之由临时拔工到经常拔工，由农业拔工到多种的全面拔工，由低级组织到高级组织，使之在现有的基础上逐步提高”。经验证明，“只有在小拔工有一定基础，群众已经充分发动，有英模领导有适当的生产对象等条件下才有可能”[3]（622）。

（三）机关部队农业生产

晋察冀边区遵照党中央大生产运动的指示，号召机关和部队参加农业生产， 在实现自给自足的基础上，尽量帮助群众生产。机关部队的农业生产因而成为边区党和政府社会服务的重要方面。

1940 年8 月完成的军区部队生产运动总结提出，部队生产需注意“选择土地事先要有周密计划”；“生产活动尽量做到集中”；“要有一定的生产领导组织，科学分工负责，临时督促检查生产”；“劳动力的分配必须恰当”；“农具要适当分配”；“动员工作要灵活机动”[9]（560）。1940 年春耕运动中，部队“一般是停止了使用群众劳动力，并积极帮助群众春耕，更加密切了军民关系”。 春耕期间，部队开荒 33，584.64 亩，帮助春耕 181，308 亩， 种菜 1022 亩， 养猪 15，340头，养羊 2150 头[4]（197）。1941 年 1 月，彭真在北方分局会议上指出：“今年春耕时， 各部门机关开展广泛的热烈的春耕突击运动， 一切群众勤务， 除不得已者外，一般应一律停止。 ”[2]（484）1944 年 1 月 20 日，晋察冀分局指示： 机关、 部队的生产，“主要是与群众伙种，以耕种枣树地、公地、逃亡地主土地等群众缺力或无力耕种之土地为主”[2]（899）。 1945 年 8 月 2 日，冀中区党委指示：“机关部队的生产仍须进行， 以保证改善自己的生活与减轻群众负担。 地方军及机关仍从事农业生产，并规定水田平均每人种半亩至1 亩，旱地平均种1 亩半至2 亩， 野战团因行动影响农业生产，可转变生产方式，不再从事农业，只从事工厂、作坊及手工业生产。 ”[8]（493-494）1945 年 5 月，冀热辽区生产委员会提出：机关部队的生产“仍以农业为主”，并且要进一步发扬群众观点，“在每周中应抽出半天作为群众劳动日，帮助抗属及无劳动力的贫户生产，农忙期间除自己的生产外，还应以更多的实践，帮助群众生产”[9]（494）。

五、边区粮政

边区粮食工作即粮政， 是边区农业生产的成果表现，也是战时经济的必要措施。粮政包括粮食的征集、保管、财政、调剂各环节。本文只叙述财政和调剂二环节。

（一）粮食财政

粮食财政不仅是粮政的重要环节， 也是正规化财政的重要组成部分。边区党和政府重视粮食财政，严格各项规章制度。

1938 年11 月颁布的晋察冀边区军用粮票使用办法规定：“各部队凭粮票向村公所领用粮食时，需通过所属区区公所，以便分配。”“各村收到之军用粮票，于每月月终呈解区县政府核算，就其储存救国公粮项下核销。 ”[7]（188）1940 年 9 月 1 日，彭真在北方分局扩大干部会议上提出，要“健全粮食局，统一管理并支配一切粮食”，“一切公粮概归入粮库，由粮食局统筹统支”，“每月粮食开支应有预算决算”，“各部粮数一律按实有人数发粮票，来往客人一律自带粮票、料票”[1]（455）。 1941 年 5 月，马辉之在冀热察区党委高级干部会议上指出：“坚持粮食由粮食局统筹统支，使用粮票制度。 ”[6]（199）“统筹统支必须坚持，部队在游击区、敌占区动员粮食，无粮食局的人员配合时，可由粮局发给收粮单，收入的粮食，仍由粮局分配。 ”“部队到游击区敌占区征粮，如折价交款，该款由粮局支配。”[6]（249）1942 年 8 月 30 日，刘澜涛在北岳区党委粮食会议上指出：要严格粮食财政制度。 首先，各分区审计委员会 “必须把粮食的数目字掌握起来”，“党和群众团体要坚持执行预决算制度”，做到“上月超过者，下月要扣，绝不批准”。 其次，要严格粮票制度，“来往客人自带粮票草料票的制度必须坚持”。游击区可试行“用半粮半钱的办法”。最后，严格交代制度，“党、政、军、民干部调动工作之前，必须不但将工作问题而且将财政粮食问题交待清楚”[4]（427）。1942 年8 月29 日， 邵式平在北岳区党委粮食会议上强调，“审计委员会是党关于财政经济之最高组织”， 负责“审查粮食之预决算”，要求“不管任何组织，必须按时先报粮秣预决算，不然不发粮票”[7]（198-199）。 1944 年7 月11 日， 李运昌在冀热边行署财政科长会议上指出：“建立财政会计，清楚账目，把收支存的数字掌握起来， 使调剂运输趸数领取， 都能做到及时供给。 ”[3]（604）1945 年7 月10 日， 冀热辽区党委要求严格执行粮食财政制度， 做到 “粮秣干部要账目清楚， 坚持月报制度”；严格粮票管理，“各部门支领，一律按审委会批准之预算数发”；“粮票严禁买卖，节余必须上交”[3]（805-806）。

（二）粮食调剂

粮食调剂是解决边区内部粮食丰荒不均的有效措施。 边区党和政府一方面通过经济手段，以购粮、借贷、平粜、向敌占区走私等形式调节春荒，平抑粮价；另一方面通过行政手段，组织平原地区群众向山区运输粮食。

1940 年4 月，宋劭文提出，不仅要粉碎日伪掠夺根据地粮食的阴谋，而且“要发动广大的民众从敌占区运输粮食”。 这需要“灵活而巧妙地解决交通运输问题， 从指挥调度粮食到粮食的内流与粮价的平抑”[3]（276）。 1941 年 1 月 5 日，北岳区党委决定：“由边委会出资300 万元（由银行出期票）并招收民间资本300 万元，办理边区平粜工作，将存于私人手中的剩余粮食，特别是存于少数人手中的大批剩余粮食，按市价购入，由各级平粜局保存。以备随时调剂军食民食解决春荒及平抑粮价。”[4]（241）1941 年 6 月 19 日，北方局向中央报称： 为解决平西粮食问题，“由十分区运一部粮食并酌收一部款项， 到平西购买粮食”，同时“调剂境内贸易，特别是调剂民食”[2]（521）。 1941 年 5月，马辉之在冀热察区党委高级干部会议上提出，要“坚持运粮的原则，以平原调剂山地”，以“十分区粮食以一部调剂平西”，需要“军队政权双方配合才有可能”[6]（199）。 “麦收后，由东南地区动员一部麦子，十分区运一部到平西， 今后十分区粮食大量运输困难时，可采用民运，部队一部去就食，以一部公粮折价收款到平西， 再由平西购粮”[6]（249）。 1942 年 8 月 30日， 刘澜涛在北岳区党委粮食会议上指出：“今年平粜由政府‘官办’，所有民股清理退回去；平粜中心放在调剂民食，买粮必须在秋收时进行。 ”[4]（428）1942 年12 月27 日，北岳区党委决定“大量吸取察南雁北晋东北各县的粮食， 调济冀西巩固区的不足”[3]（468），以平抑粮价。 1943 年1 月1 日，北岳区党委通知要求各地 “动员根据地灾区人民向邻近的游击区敌占区购买粮食，进一步掌握这些地区粮食为我调剂之用”[4]（476）。 1943 年 3 月，冀中区行署提出，“可利用投资贷款或合伙的方式指导和掌握小贩进行内部调剂工作，在村中提倡小的夜市、碰头市，由村秘密经济组织起联系与帮助作用， 实行不定时的个人交易”。为反击日伪低价收买粮食，“可通过村秘密经济组织，团结商人发动缺粮地区的群众，用遏制方法贩运实行调剂，必要时，可配合武装走私打击敌人的低物价掠夺政策”[3]（743）。

边区粮食调剂工作取得显著成绩。 1939 年7 月至1940 年4 月， 冀中区平原调剂山地的运粮斗争，完成运粮1，100 万斤，共动员人力62 万人次，大车4941 辆，牺牲160 余人，损失大车 300 余辆，损失牲口 400 头，政府补偿损失 20 万元[3]（714-715）。 1940 年春耕运动中， 全边区共募集和借贷粮食39，503 石，其中仅平山县就募集近万石。 共募集钱款51 万余元，其中四分区6 个县募集20 余万元。另募集枣、糖、菜与代粮品 45 余万斤[4]（195）。 1941 年 5 月，徐达本在冀中行署成立三周年干部座谈会上称：“为使各地负担平衡， 组织了300 辆大车的运输队， 每车一次能运900 斤，相当30 个人的能力，共代替了9000 人的动员。 ”为实现粮食从平原向山区的调剂，仅第一期就动员了 316，781 人，动用大车 14，739 辆。损失大车300 辆，人夫伤亡 70 至 80 人，补偿开支 45 万元[5]（470-471）。 1943年1 月， 宋劭文在边区行政委员会报告称：1941 年度粮食平粜，首先“调剂了公粮，使政府在购粮补充军需不需要到市场上采办， 减少了粮食市场上的竞买现象”；其次“平稳了市场上粮价”。因为平粜是“粮价高则出粜，粮价低则收买”，客观上“保护了粮商的利益，消除了垄断居奇现象”[3]（522）。

综上所述，农业作为战时主体经济，得到晋察冀边区党和政府的高度重视。 开垦荒地是边区农业扩大生产规模、提高综合规模经济效益的主要手段，同时也是部分解决农民土地问题的有效办法。 兴修水利是提高农业生产潜力， 实现规模经济效益的另一重要手段。边区党和政府发挥政府政策指导优势，呼吁群众通过集体力量， 因地制宜兴修能够速见成效的水利设施。边区党和政府发挥政策指导优势，在种子、肥料、耕畜等各生产要素环节，帮助群众提高农业技术水平，增加产量。同时，专门建立试验农场，开展优良品种的培植和推广。 边区党和政府对农业生产领域的社会服务包括提供农业贷款、 鼓励互助合作和机关部队生产等方面。 提供农业贷款是边区扶持农业生产的重要支持手段，在促进农民增加生产投资，以及抵制高利贷剥削方面发挥着重要的社会和经济效益。边区党和政府鼓励群众开展互助合作，克服个体经济的散漫性， 以集体的力量寻求各生产要素的合理配置，提高农业生产潜力。晋察冀边区遵照党中央大生产运动的指示， 号召机关和部队参加农业生产，在实现自给自足的基础上，尽量帮助群众生产。粮食财政不仅是粮政的重要环节，也是正规化财政的重要组成部分。 粮食调剂是解决边区内部粮食丰荒不均的有效措施。 边区党和政府一方面通过经济手段，以购粮、借贷、平粜、向敌占区走私等形式调节春荒，平抑粮价；另一方面通过行政手段，组织平原地区群众向山区运输粮食。

注释：

①相关研究参见：李金铮《抗日战争时期晋察冀边区的农业》，《中共党史研究》1992 年第 4 期；李自典《抗战时期晋察冀边区的农业生产与政府干预》，《抗日战争研究》2006 年第2 期；李春峰《以农为本：抗战时期晋察冀边区农业生产的措施与经验》，《农业考古》2016 年第3 期；苑书耸 《晋察冀抗日根据地的水旱灾害与水利建设》，《西安社会科学》2011 年第2 期；牛建立《抗战时期晋察冀边区的农田水利建设》，《许昌学院学报》2012 年第3 期；李春峰《抗战时期晋察冀边区农田水利建设的历史考察》，《延安大学学报》2011 年第 3 期；李春峰、贾钢涛《1938-1948 年晋察冀边区农贷研究》，《农业考古》2017 年第1期；曾耀荣《论晋察冀边区的农业贷款研究》，《赣南师范学院学报》2011 年第5 期；苑书耸《晋察冀抗日根据地的互助合作运动》，《山西农业大学学报》2013 年第9 期；刘宏《抗战时期晋察冀边区的劳动互助》，《河北学刊》1992年第3 期。