关于对公益二类地勘单位改革发展的一些思考

朱金锤

（安徽省地矿局322 地质队，安徽 马鞍山 243000）

面对事业单位改革的进一步深化，地勘单位应该何去何从，是我们应该思考的一个重要问题。公益二类地勘单位存在着许多制约改革的不利因素，下面以我单位为例，就公益二类地勘单位如何应对事业单位改革提出一些思考。

一、基本情况

安徽地矿局322 地质队建于1953 年2 月，先后命名为重工业部化工资源勘察大队、重工业部化工局342 勘探队，1962 年正式定名安徽省地矿局322 地质队。现有职工1196 人，其中在职职工330 人，离退职工866人。322 地质队有过辉煌的历史。“没有322 地质队就没有马钢，便没有马鞍山市”，322 地质队完成“四大铁矿”会战，创造出“马鞍山模式”，享誉全国，成为学习典范，为马鞍山钢铁的崛起和地方工业的发展奠定了坚定的基础，在马鞍山发展历史上留下光辉的一页。曾先后获得过“全国地质勘查功勋单位”、“钢城尖兵”、“大庆式企业”等多项荣誉。2013年12 月，安徽省政府印发了《关于分类推进事业单位改革的实施意见》。2014 年8 月，省编办印发文件对地勘单位进行类别划分和机构编制调整，322 地质队被划为公益二类事业单位。

2014 年11 月，省政府办公厅以皖政办秘〔2014〕222 号印发了《关于分类推进地勘单位规范管理和深化改革的实施意见》明确了“完善地质勘探事业发展保障机制，对公益二类地质勘查单位给予3 年过渡期支持，过渡期内财政事业费投入保持2014 年标准不降低”的保障措施。考虑到地勘单位的特殊情况，2017 年4 月，经省政府办公厅、财政厅研究并同意公益二类地质勘查单位过渡期继续延长至2020 年，财政事业费投入继续保持改革前水平不降低。与此同时，由于地方财力的逐步好转，地勘单位的事业费不断增加，地勘单位在获得财政资金的同时还能通过市场项目获得其他收入，使地勘单位的日子逐渐好过，但由于地勘单位基础差、底子薄、负担重、历史欠账多，这些收入也只能确保职工工资、福利。2021 年1 月起，过渡期结束，省财政厅对公益二类地勘单位实施年人均4.5 万元事业发展经费补助，其他项配套措施尚未出台。

二、发展中存在的主要问题

此次改革恰逢宏观经济进入新常态，供给侧结构性改革持续推进、矿业经济深度调整、勘查投入大幅波动，加之财政经费保障大幅下降，使二类地勘单位面临巨大的压力和挑战，依托地质勘查和市场创收难以弥补缺口，仍然存在着“离开事业费活不了”的局面，面临生存危机和稳定风险，发展存在很多困难，主要表现在：

（一）宏观政策和经济环境的制约

一是国家投入勘查经费连年萎缩，地质勘查项目大幅减少，以找矿为主的地勘队伍面临急需转型。二是矿产成果难以转化。矿业经济持续下滑造成投资下降，加之矿业权出让权益金政策的限制，找矿成果难以转化，无法投入开展新的地质找矿。三是找矿空间大幅减少。生态环境保护政策不断趋紧，地质勘查与生态环境保护矛盾日益突出，压缩了找矿空间。四是取消地质勘查资质，地勘业务向市场放开，市场竞争更加激烈。一般民营单位和个体都可以承担地勘业务，对二类地勘单位而言失去了资质优势，业务领域范围大大缩减。

（二）体制机制不够灵活

公益二类地勘单位仍然事业性质，仍然是戴着事业单位的帽子，持续走着企业化的路子，在人事用工制度、工资绩效分配等方面一直没有摆脱旧有模式。机制不活在一定程度上限制了公益二类地勘单位经营者及骨干力量积极性的充分发挥。

（三）应对改革的措施不充分

一是职工对改革的认识不足，思想准备不够充分。由于地勘单位长期享受着财政全额拨款，职工早已在思想中形成了“铁饭碗”的固定思维，大部分职工缺乏忧患意识，既不注重市场优胜劣汰的规则，也忽视了加强自身业务技能的提升，丝毫没有意识到问题和困难的来临，更不具备随时进入市场创造效益的能力。新的发展形势与职工固有的老思想正在激烈交锋，公益二类地勘单位职工普遍没有做好准备；二是收入呈现差距，人才流失严重。由于事业单位工资结构的限制，年轻职工岗位低、工龄少，老职工工龄长、岗位高，工资基数本身就高于年轻职工很多，干多干少拉不开差距，对年轻人不能形成有效激励。同时，外部同类行业的工资待遇等逐渐高于公益二类地勘单位，各种奖励、福利又不受事业单位工资结构限制，可以充分发挥对人才的重视和激励作用，这又形成了内外不平衡的现象，年轻人才纷纷离职跳槽，造成了公益二类地勘单位的人才流失问题。

（四）经费缺口不断拉大

计划经济时期，国家下达计划任务，地勘单位承担项目，找矿成果无偿归国家所有，地勘单位不享有成果收益，单位积累少。一方面，刚性支出逐年增长。4.5 万元的财政补助，仅够职工缴纳“五险两金”最低标准额，由于物价上涨因素，公用经费、住房公积金、提租补贴、养老保险和职业年金缴费、一次性奖励、政策性调资等缺口加大，负担日益沉重；另一方面，市场创收受严重制约，地质工作周期长、跨度大、风险高特性，加之地勘资质取消、地勘投入下降等影响，地勘主业创收难度大。地勘企业主要涉足工勘施工等相近领域，由于没有固定市场、产品，产业类型单一，市场竞争激烈，属于典型“打工经济”，资金回收困难，利润微薄，由于无经营资产、无产品、无积累，队办企业生存尚有压力，难以反哺或弥补经费缺口。

（五）技术创新能力较弱

地勘单位是一个以地质技术服务为主体的单位，随着时代的变迁，工程技术人员的专业技术应与时俱进，不断更新。但是从目前情况看，高学历的工程技术人员在所有职工中占的比例相对较低，工作方法相对国外落后许多。由于管理相对落后，体制机制不活，激励机制不健全，办公效率低下，工程技术人员科技创新积极性较低，工作方法比较陈旧，缺乏创新意识，技术装备更新速度太慢，远不适应在市场竞争的环境中生存发展。

三、公益二类地勘单位发展建议和措施

当前，我国已经基本实现全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，正乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军。进入新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，需要更高质量的地质勘查服务支撑。公益二类地勘单位必须抓住契机，不等不靠，加强内部改革，优化体制机制，不断加强基础研究和人才培养，提升科技创新能力和信息化智能化水平，实现高质量发展。

（一）积极争取改革配套政策的支持和顶层设计

一是要稳妥推进改革，不立不破，先立后破，明确为社会提供公益性服务事业单位功能定位。根据新时代地质勘查工作面临的新形势新任务，聚焦强化公益服务属性，明确主要发展方向，完善地勘单位职能职责。进一步优化公益二类地勘单位岗位设置，调整专业技术岗位等级及结构比例；二是要在提供矿业权区块建议、参与勘查成果收益分配方面探索激励政策，支持地勘单位依法盘活土地，同时积极争取其他部门在人员安置、社会保障、国有资产、财税等方面政策支持；三是调整项目管理。按照国家政策和以事定费原则，明确相应经费保障方式和标准。根据事业需要，自然资源、生态环境、防灾减灾等管理部门通过直接委托等方式，交由二类地勘单位实施相关工作，按照相应标准拨付工作经费。

（二）抢抓机遇，加快转型发展

一是积极转型服务生态文明建设。要以习总书记生态文明思想为引领，统筹自然资源调查监测、生态保护修复工作，发挥地质勘查专业优势，在加强传统地质调查工作的基础上，进一步扩大工作领域，开展自然资源综合调查、地表基质调查、水资源调查、农业地质调查、城市地质调查、生态地质调查、地质灾害调查、重大工程地质安全调查评价等，为城乡建设、防灾减灾、改善人居环境、农业发展等服务；二是加强基础研究和人才培养。加强地质科学基础研究，探索新型服务领域内在科学理论。注重培养领军人物、拔尖人才和青年人才，完善人才梯队建设。营造良好科研环境，充分发挥人才创新创造活力；三是提升地质勘查科技创新能力。要围绕战略性矿产、生态环保。矿山地质环境修复、地质灾害防治等关键领域，积极开展理论、方法、技术攻关，取得一批研究成果，推动科研成果转化应用，带动地勘能力升级；四是提升地质勘查信息化智能化水平。抓住遥感高分辨率卫星、北斗导航的推广应用的有利契机，结合地质工作特性，积极搭建平台，为政府为社会提供适时的、立体的、智能的互联网+服务，争取成为政府的常设技术支撑和社会服务的平台。

（三）加强内部改革，完善内部体制机制

一是做优内部实体。整合各类技术人才，组建专业队伍，发挥地质队伍基础调查的技术优势，精准对接各级政府现代化社会治理的需求，在地灾防治，生态环保，矿山地质环境修复，山水林田湖草沙一体化保护和修复等方面为各级政府提供技术支撑；二是做强内部企业。积极推进企业改组改制，按照或参照公司制建立现代企业制度，加强资质建设，及时更新和拓展适应时代要求的经营业务，广揽市场信息，按照市场规则运作，加强对外创收；三是推行后勤服务社会化，解除职工对单位的依附关系，居民水、电、气、暖、房等交由社会办，逐渐推行驻区物业管理业主委托制，并逐渐社区化，使地勘单位轻装上阵，争创市场；四是优化人才引进和培养制度。市场竞争根本上是人才竞争，因此要制订科学、合理、有效的人才招聘计划，有针对性地招聘单位所急需的专业性人才。对新兴领域人才要采用特事特办的方法，加强重点人才的引进与使用，超前布局，抢占市场先机。对于单位内部传统领域的人才，要根据实际，优选业务能力强、学习能力好的，积极引导他们转岗、转型，以适应行业发展需要；五是完善内部激励机制。破除内部不合理、不公平的分配制度，引用市场原则，建立合理、有效的内部分配政策。可以在绩效工资总体框架下，针对重点人才制定专项奖励制度，比如实行年薪制、专业奖励或特殊贡献奖励等，突出对重点人才价值的重视，加强对技术革新和业务创新的激励，杜绝按“资格”分配等不公平、不合理的现象，充分调动人才积极性，激发人才的干事热情，形成良好的、健康的激励机制。