地方政府招商引资模式的创新

刘洋

（中韩（长春）国际合作示范区管理委员会，吉林 长春 130000）

地方政府招商引资能够有效带动地方经济增长，通过科学的管理手段和理念为各地区人民提供更多的就业机会，有效缓解地区就业压力。在新时期发展过程中，传统招商引资模式已经很难适应当前时代发展变化，所以要进行模式上的创新，以此来吸引更多国内外投资者，地方政府在这一方面发挥着重要作用，所以要结合各地区不同情况，找到招商引资模式创新发展新思路，进而促进各地区经济快速发展。

一、当前地方政府招商引资模式当中面临的问题

（一）职能定位不清晰

当前地方政府招商引资过程中，政企关系并未有效分离，存在地方政府缺少管控或是过度掌权等情况，从项目规划，招商谈判到后期合同签订，项目建设等过程，地方政府有一定的参与意图。在招商引资过程中地方政府职能定位不清晰就会出现政府占据主导，独揽大局的情况，就会存在一些滥用职权，违法乱纪等行为，如此就会给国家监管带来一定的难度，市场监管部门也无法充分发挥其职能，在一定程度上也违反了市场准入原则，失去了招商引资模式的本质目的。

（二）经济效益和社会效益没有和谐统一

当前地方政府招商引资过程中，过于注重经济效益，没有达到社会效益与经济效益的和谐统一，结合以往来看，招商引资是为了带动区域经济发展，地方政府以招商引资为目标，追求项目投资金额，没有关注区域发展实际，就会产生一定的负面影响。所以针对这种情况，就需要相关负责人能够明确当前地方经济发展与自然环境处在相互作用的状态下，要立足于发展实际，不能够以牺牲环境来进行招商引资，要深入贯彻落实国家环保理念，在遵守其政策法规基础上进行经济活动。相关负责人要重视环境保护工作，改善以往的错误观念，正视保护环境与经济发展的关系，在招商引资时能够立足于区域发展实际，实现社会效益和经济效益二者之间和谐统一[1]。

（三）存在恶性竞争

当前地方政府招商引资过程中，因为资源有限，而区域经济发展要依靠各类资源，在资金和技术支持上进行，所以就会出现一些发展情况与实际背景类似的区域互相争抢资源。结合现实情况来看，部分地方政府存在通过税收或是优惠手段来争抢项目资源，更有甚者通过收受贿赂等不正当竞争手段获利，这就使得项目资金未必落到实处，而真正用到项目建设的资金少之又少，没有真正为大众谋取福利。不仅影响了地方区域的和谐稳定也极大影响了我国经济社会的发展，违背了公平竞争的原则，给后续工作带来了阻碍，所以针对这种情况，就需要国家层面能够做好监督管控，派驻专职人员进行合理监督，在地方政府进行招商引资时要注重质量，减少恶性竞争，最大程度减少损害国家利益的事情发生。

（四）受发展环境制约

当前地方政府招商引资过程中，其发展环境也是一个极大影响因素，大众无法准确认知招商引资带给个人以及区域经济发展的重要性，也存在部分人员注重个人利益而忽视整体利益的情况，对地方政府招商引资没有一个支持配合的态度，给实际工作开展带来了极大的阻碍。基于此，就需要相关负责人能够加大宣传力度，实现各项工作的透明化制度化，走进基层群众当中，为他们明确地方政府招商引资的重要意义，相关人员要将各项工作都逐一落实，减少一些不必要的阻碍因素。对于各项资金的使用，相关人员也要及时做好记录，能够明确各项费用来源和归属，将资金使用情况进行公示，在通过公平合理的竞争方式获得项目资源时，要综合考虑整体利益，以此净化地方政府招商引资环境，为后续工作开展奠定良好基础。

（五）监管体系不完善

当前地方政府招商引资过程中，监管体系并不完善，在地方政府占据主导的招商引资模式下，其需求和目标规划被逐步细化，将招商引资数量作为地方政府政绩考核的重要指标，就会使得其招商引资的质量无法得到有效保障。对于阶段性下发的招商引资数目、新批项目以及注册外资数等实行任务下达，以形式化的数量完成度作为升迁提高绩效的标准就会扰乱管理秩序，也会让市场秩序失去其公平合理性。所以针对这种形式化不公正的招商引资行为要及时制止，国家应该从宏观层面进行把控，地方政府要通过正当合理的手段进行招商引资，做好地区基础设施建设，以此自身原有优势来获得发展机会，进而促进区域经济的稳步发展。

二、当前地方政府招商引资模式优化创新策略分析

（一）规范招商行为，完善相关制度

地方政府在招商引资过程中，应该规范招商行为，完善相关制度，要对区域经济发展良好的行业以及重点企业经济运行进行动态监测，做好经济运行预警相关工作，也要及时公布相关信息，让市场主体能够有效把握经济运行情况，实现资金和资源的优化配置。与此同时，地方政府也应该做好事前事中事后的监管力度，在实际招商引资过程中明确风险防范意识，对投资方能够进行全方位考察，尤其要综合考量其经济实力以及企业信誉，要从主客观方面核实投资方投资意向，避免出现诈骗事件，影响区域经济发展。

除此之外，也要构建一套完善的项目建设评估机制，不引进不符合地区产业规划要求以及国家相关政策法规的项目，对于符合政策标准但是投入大产出少的项目要进行综合考量，根据情况进行引进。对于已有项目也要掌握项目资金使用情况，加大项目监管力度以及服务力度，根据当前市场环境深入了解项目现状以及实际需求，在完善的绩效评价体系基础上，综合考察资源使用以及税收等情况，以此为依据对招商引资进行效果评估。

（二）推进服务型政府建设，规范地方政府行为

地方政府在招商引资过程中掌握一定的审批许可权，所以为了避免发生一些消极影响，应该建设服务型地方政府，通过加强监管力度，完善监管制度来规范地方政府行为，减少越权等事件发生。在实际招商引资的过程中，地方政府要适当转变其职能，规范审批流程，树立科学理念，贯彻落实正确的指导思想，明确招商引资不仅要带动区域经济增长，更要切实满足基层群众需求，对于资金使用，基础设施建设以及政府服务都要立足于大众利益。地方政府应该做好人民的好公仆，明确其自身职能，做到从群众中来到群众中去，敢于接受人民群众的监督，进而为大众提供更为优质的服务，推进服务型政府建设[2]。

（三）完善招商引资战略，调整产业结构

地方政府在招商引资过程中，应该完善招商引资战略，根据实际情况调整产业结构，促进招商引资模式的科学化发展，也能够实现对市场资源的优化配置。在实际工作中，要结合以往市场环境的双向影响作用，减少地方政府不正当竞争，要有效地把控资源浪费等情况，借助招商引资模式创新来推进区域产业结构调整和升级。地方政府应该立足于区域发展实际，深入探究其发展现状与未来发展方向，能够深度挖掘区域特色资源与具备发展潜力的产业，通过产业集群效用来促进区域经济发展，与此同时，也可以将区域一些发展良好，具备发展潜力与实力的企业引入到招商引资中，通过企业的稳步发展来促进招商引资模式创新，推动本区域的产业机构调整和升级。

结论：综上所述，招商引资作为拉动地方经济增长的有效手段，地方政府在实际招商引资过程中，应该立足于区域发展实际，深入挖掘具有特色的资源和具备发展潜力的产业来吸引外商投资目光。同时，也要规范招商行为，完善相关规章制度，在有效的监管下，让招商引资能够顺利进行，也能够结合当前发展实际来创新其模式，通过招商引资实现区域经济发展的目标。