培育欠发达地区高质量发展动能的路径探析——以皖北阜阳市为例

梁 峰

（中共阜阳市委党校 安徽阜阳 236000）

随着长三角一体化战略的推进，安徽省从过去长三角的“插班生”成为现在的“正式生”，但不可否认，仍属于长三角相对落后地区。从内部来看，浙江、江苏、安徽的部分地市又是相对落后地区。阜阳作为皖北区域性中心城市，从自身发展来看，属于安徽的欠发达地区。从纵向视角来看，尽管阜阳最近几年经济总量在攀升、发展速度在加快，但跟其庞大的人口基数相比，人均依然在全省靠后，属于安徽的欠发达区域。在我国经济发展进入新阶段，长三角一体化进程加快的背景下，阜阳如何实现高质量发展，对于安徽内部均衡发展以及皖北地区崛起都具有现实意义。

经济欠发达的具体表现

工业化与城镇化的滞后。工业化与城镇化是区域经济发展的两个“驱动轮”。从阜阳的视角看，工业化、城镇化与全省全国的差距明显，不仅表现在工业化率以及城镇化率上，更是体现在阶段性的差异上。根据社科院对工业化阶段衡量的研究，从经济发展水平、产业结构、工业结构、空间结构、就业结构五个方面来衡量一地工业化水平[1]，可以发展：阜阳人均GDP约4900美元，只有全国的二分之一；三次产业比为14：37：49，呈现一产过重，二产不足，三产不优的特点；工业增加值占GDP比重为30.8%，在历史上最高点仅为33%，明显的工业化不足；第一产业就业人口占比高达32.3%，比重过高。将阜阳市、安徽省、全国的数据进行套算，我们可以得出结论：阜阳工业化处于初期向中期过渡阶段。

从城镇化率来看，2019年阜阳城镇化率44.6%，安徽55.8%，全国60.6%，虽然都处于30%至70%的加速城镇化区间，但阜阳城镇化率明显低于全省平均水平10个百分点，低于全国平均水平15个百分点。

经济结构的不健康。从产业对经济增长的贡献来看，阜阳工业对经济增长的贡献处于下降态势，从2010年的60.7%下降至2018年的42.7%,下降18个百分点。第三产业贡献率从2010年25.8%上升到2018年的47.3%，而第三产业上升较快的分别为房地产和金融产业，而生产性服务业发展相对滞后。第一产业对经济增长贡献率也呈现缓慢下降的趋势，从2010年的10.3%下降到2018年7.4%。在工业化不足的地区，大力发展第三产业，尤其是金融与房地产比翼齐飞，这间接占用了经济资源，导致实体经济发展不足。对当下阜阳固定资产投资的分析，可以看出未来阜阳经济的增长点。2019年阜阳固定资产投资增长13.9%，增速全省第三位，但是主要来自房地产投资。房地产增速高达30.9%，而工业投资增速只有3.9%。

现代经济体系建设滞后。经济要强，经济体系建设必须要强，现代化水平必须要高。现代化经济体系体现了一个地区经济发展的全貌。从产业体系看，阜阳虽然构建了5-5-4产业体系，但产业链还不健全，缺少产业链头部企业，存在有产品没有产业的问题，与产业配套的人力资源、金融、科技体系还没有建立。从市场体系看，市场主体偏少，全市规模以上工业企业不到2000家，农村大量劳动力外出，导致大量农村资源闲置，无法实现市场化配置，导致资源利用效率较低。从收入分配体系看，阜阳城乡收入差距较大，城镇居民人均可支配收入是农村居民人均可支配收入的2.4倍，农民收入来源渠道单一，主要为外出务工收入。从城乡协调发展体系看，城市由于自身产业发展不足，城镇化率不高，导致以工补农，以城促乡作用发挥有限。在乡村振兴的大背景下，阜阳主要任务还是巩固脱贫成为，防止脱贫人口返贫。在市场经济体制构建方面，由于市场的力量较弱，完善的要素市场、资本市场、劳动力市场还不具备，政府作用发挥不明显，市场经济体制相对滞后。

欠发达地区落后的原因分析

经济发展是社会发展的物质基础，其不仅仅受到来自经济要素的影响，也受到经济之外的因素影响。因此，我们分析阜阳经济发展落后，要从经济因素和非经济因素两个大的方面去衡量。

经济因素

资源要素。经济发展离不开基本三要素，即人口、资源、资本。阜阳人口资源丰富，人口总量约为1700万，但常住人口为800多万，大量优质劳动力外溢，为沿海发达地区工业化、城镇化发展做贡献。阜阳是典型的农业大市，自然资源不具备优势，虽然后续开发出部分煤炭资源，但行业发展的黄金期已经过去。从资本上来说，阜阳在90年代乡镇企业发展异军突起，曾经是全国的典型，在工业发展史上留下浓墨重的一笔，但大都是食品、日用品等轻工生产型企业，在后期的转型升级中也逐渐没落，并没有完成工业资本的积累。

区位条件。区位条件是经济地理空间的主要因素，对一地经济发展具有重要作用，优越的经济区位具有获得溢出效应的优势。从整体上看，阜阳区位交通区位优势相对来说比较明显。但一些经济发达地区并不能辐射到阜阳，反而强大的“虹吸效应”将阜阳优质资源和消费吸引过去。

从外部因素来看，我国整体上发展采取了非均衡发展战略，改革开放之后，在沿海设立经济特区，随后是沿边沿江对外开放，再是内陆省会城市的对外开放，形成从东至西，沿江纵深的开放格局。阜阳作为中原内陆城市，受开放战略辐射较小，在国家发展战略中处于被动从属地位。

非经济因素

文化因素。经济基础决定了文化形态，区域文化也反作用于区域经济。一个区域的文化包容性决定了其经济的开放性。阜阳具有典型的皖北文化特色，重武轻文、重农抑商、消极、散漫、粗放是其文化的消极方面。[2]在这种文化的影响下，导致阜阳地区人才难以引进，本地人才外流严重，经济发展的智力支持不足。同时，区域文化保守型的特征也阻碍了对外来先进文化的吸收，使区域间的经济融合步伐相对较慢。

政治生态。马克思历史唯物论告诉我们，经济基础决定政治、法律等上层建筑，上层建筑也会反作用与经济基础。[3]地方党委政府作为领导地方经济发展的关键领导力量，在落实国家方针、政策，推动本区域经济发展过程中发挥着举足轻重的作用。而我国从计划经济向市场经济的转轨过程，也要求有强有力的领导力量进行保障。地方经济发展，当然离不开地方党委政府的推进，在制定战略、把握方向、营造环境、执行政策等方面发挥着重要作用。从阜阳发展历程看，政治生态的弱化导致经济生态的无序，在一定程度上影响了阜阳经济的发展。

培育阜阳高质量发展的路径

要素优化升级

从“人口大市”向“人力资本”强市转变。阜阳是人口大市，但存在“人为我所有，不为吾所用”结构矛盾，大量人口外流。阜阳人均受教育年限8.52年，阜阳外出半年以上人口有86%为初中以下受教育水平，还没有达到9年义务教育标准，劳动力质量较低。因此，阜阳培育高质量发展动能，就要通过大力发展职业教育，打造特色的技能人才培育基地，做到培养人，留住人、使用人，力争做到不仅为我所有，更要为我所用。同时，千方百计引进经济、管理、科技性紧缺性人才。创新引进人才的方式和使用人才的方式，建立灵活、高效的人才使用机制，做到“不为所有，但求所用”。优化配置阜阳教育资源，完善学科配置与师资力量配置，强化人才培养力量。

从“资金大市”向“金融强市”转变。阜阳虽然是欠发达地区，但阜阳却是资金富足地区。据不完全统计，阜阳每年外出务工人员近300万，带来劳务经济收入近400亿，有效地拉动了地方经济的发展。2018年，阜阳各项存款4057亿元，住户存款2385亿元，在全省16个地市中，仅次于省会合肥。但是阜阳贷存比65.19%，远远低于全省平均77%的水平，资金并没有发挥出应有的效益。从贷款结构上看，阜阳金融支持实体经济作用不明显，80%贷款流向房地产企业，实体经济融资难，融资贵现象存在。从另一个角度看，融资渠道单一，金融创新滞后也是要解决的一个问题，如何在基金、风投、上市等方面拓展金融功能，成为发挥资金效益的关键。

注重“引进创新”“合作创新”“应用创新”的作用。创新是经济发展的第一动力。十九届五中全会鲜明的指出要坚持科技自立自强。但是创新本身是一种高资本投入，高知识投入的高风险活动，需要人才、资本、主体等基本要素。阜阳从人才、资金、科研机构等方面来看，不具备进行原始创新的条件。但可以立足自身的比较优势，积极引进创新成果，利用创新资源，走一条应用型创新和技术工人队伍结合的创新道路，实现以小博大。

经济结构优化

阜阳培育高质量发展动能，着力点在推进实体经济发展，补足实体经济发展的短板，扭转经济脱实向虚的趋势。一是立足于阜阳的优势产业，将长板延伸。食品加工、柳编、医药、发艺等优势产业在阜阳的发展有基础、有历史、有底蕴，逐步推进优势产业的转型升级，赋予优势产业新动能。二是积极承接长三角产业转移，培育新的比较优势，在机械制造，轻工食品等方面积极引进转移产业，壮大实体经济，将“实体经济”作为“实力阜阳”的第一支撑。

深化体制改革

制度建设在推进高质量发展中起到激发活力的重要作用。阜阳培育高质量发展动能，要积极推进体制改革，营造法治化、市场化的营商环境。积极推进政府服务机制改革，打造服务型政府，实现政府职能的转变。构建管理有效、市场导向的开发区体制，推进开发区企业化改革，让开发区成为高质量发展的重要平台与载体，积极打造国家级的开发区平台。

平台搭建完善

平台是要素的载体，是结构的支撑，是制度的落地。培育阜阳高质量发展动能，构建高质量的人力资源开发利用平台、金融支持平台、科技创新孵化与产学研合作平台必不可少，这是建设现代化产业体系的必要支撑。

强化党的领导

培育高质量发展动能，坚持党对经济工作的集中统一领导是保障。要坚持党把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推动立法、营造环境的定位，积极完善领导经济工作的机制，实现制度化、法治化、专业化，提高领导能力，加强自身建设，培养经济领域行家里手是阜阳经济高质量动能培育的重要保障。