胡征宇
(北京智芯半导体科技有限公司,北京 102299)
在市场经济持续发展下,事业单位基础服务随之不断优化,以提升社会贡献率,为了实现国有资产管理目标,事业单位需要不断优化原有管理理念,同时加强管理方法改革,以便于适应社会发展要求。对此,事业单位国有资产管理时,通常存在许多急需解决问题,对管理制度进行优化,可以实现信息技术科学使用,保证管理工作顺利进行,不仅可以实现事业单位持续发展,而且还能为社会进步提供保障。
在事业单位发展中,按照国有资产管理现状可知,目前其管理仍然存在问题,对于部分单位来讲,未科学分配国有资产,针对损坏资产无法找到相应负责人,往往会发生账实不符情况,对此,单位创建完整国有资产管理制度,强化国有资产管理,可以保证资产安全性[1]。与此同时,加大国有资产管理力度,优化管理建设,科学分配资源,是促进事业单位良性运营关键,以实现单位长远发展,提高整体服务质量,预防发生国有资产的不必要浪费。
对于所有权和经营权分离,其主要是指:国有资产的管理工作中,加强所有权管理和国有资产管理分离,因不同部门和职能组织呈相互制约和相互监督特点,可以提升国有资产运行效益,所以,为了更好适应当前市场经济发展,面对当前竞争激烈局面,经营者需要全面分析存在问题,以保护国有产权权益,更好适应当前固有资产管理要求[2]。
所谓政企分开原则主要是指:企业职能与政府职能科学划分,政府严禁直接干涉企业生产经营,同时不参与人与财的管理。对于政府部门来讲,利用经济与法律等政策,对微观经济活动予以间接调控,可以更好满足宏观经济管理需求。对于政企分开需要从经济改革初期进行,也是改革主要目标。
为了提升国有资产的运动效益,应该利用国有资产的管理体制进行,加强生产者、所有者与经营者制约,明确各物质利益,全面提升其积极性,加强国有资产经营管理。企业职工同时也是社会建设创造者,以提升人们物质生活为主要目标,可以更好保护职工效益,落实各项制度规定[3]。
当前国家关于国有资产重视程度较低,相关部门已经拟制资产管理方法,例如:政府部门均有相应资产管理体系,各高校出台校内资产管理的暂行方法,然而,这些细则与方法均是按照自身管理、使用资产情况进行修订,未将国有资产作为主体,使其普遍缺少整体性与协调性特点[4]。对于制度条款均是按照国家出台资产管理方法进行,但资产管理各条款比较宏观,并不满足资产管理落实要求。在实际工作过程,如果出现问题没有依据可循,致使资产管理比较随意。
资产购置是根据预算资产配置方案制定,资产使用是按照年度工作方案与人员安排确定资产购置要求,虽然可以通过“预资结合”预防发生资产重复购置,但仍然无法满足资产购置规范化效益要求,例如:单位预算审核仅按照需求部门审核汇总其资产购置方案,并未全面评估其资产使用情况,无法准确掌握闲置资产情况[5]。除此之外,无论资产管理,还是实际管理工作,均会存在不同程度“重购置”与“轻管理”情况,对此,在资产维护与保养等工作中,往往会发生滥用或随意情况,需要予以高度重视。
在购置资产时,为了确保资产购置和预算管理有效性,应该将加强资产数量和金额监管作为重点。对于机关事业单位来讲,关于通用资产购置均有相应配置数量、金额限制规定,以此避免发生随意购置与超额购置事件,然而,专用资产并未确定其限制要求,缺少相应评估手段,极易发生浪费风险[6]。由于资产处置与资产出口相关,因此,审批手续需要严格监管,对于处置金额需要经过不同管理部门确认,但结合当前实际情况发现,国有资产使用方面仍然比较随意,具体表现为:资产使用年限并未按照规定要求进行,普遍缺少权威标准,使其执行比较任意;如果通用资产未满足使用年限,极易发生不同损坏情况,其处置政策也会相对比较模糊。除此之外,对于专业资产与新型技术装置均未明确规定,使其处置具有较强随意性。
在进行资产管理时需要做到账帐相符与账实相符,对此,资产管理信息化主要表现为以下几点:(1)资产账目信息化,需要做到和账务账目相符,对于资产购置的报销可以自动实现资产入账,准确掌握资产价值与型号等;当进行调拨与处置时相关部门应先提出申请,对于资产管理和财务审核均需要通过信息化系统协助管理[7]。(2)资产实物信息化,和资产账目对接,利用资产标签与感应辅助等方式进行,可以全面观察实物存储状况。
在机关事业部门中,多数已经实现资产管理的信息化建设,实现财务管理和资产管理相结合,但实际中信息化系统建设仍然参差不齐,部分还会出现人工参与账帐核对情况。与此同时,部分机关事业单位虽然实现了信息化建设,但对于软件开发、资产管理缺少有效沟通,未展开人员培训,致使资产管理信息性弱化,同时增加资产管理工作量。
对于事业单位领导者来讲,其主要承担较高管理工作职责,极易出现以公谋私情况,对于国有资产会非法占有,其发生原因:事业单位缺少完整监督机制,国家政策检察者需要强化国有资产管理监督,同时不定期监督与调查,针对滥用人员予以惩罚,保证国有资产安全性,以提升整体责任意识。在进行资产管理时,风险控制同样属于其工作重点,需要将其与国有资产管理相结合,尽可能预防发生风险,具体措施:(1)保证国有资产管理标准性,加强资产审批控制,以符合单位服务要求,全面分析财务情况和购置资产使用情况,保证每个资产科学使用。针对回收资产需要评估风险,严禁发生私自处理情况[8]。(2)对国有资产风险评估机制进行优化,分析管理工作存在问题,同时上交报告,以便于制定相应风险防控方案。定期盘点国有资产,严格做好现金保管工作,同时核对其银行存款,确定常见风险发生区域,保证国有资产的安全性。(3)加强监督工作,各部门间需要科学创建制约机制,由管理人员进行监督管理,保证事前预算和事中监督、事后分析顺利进行,以促进事业单位长远发展。
在制定国有资产管理体系时,对其进行不断完善,详细记录国有资产使用情况,可以保证管理人员的有章可循,例如:资产管理的配置机制,应该明确配置资产条件与审批制度等[9]。针对私占国有资产单位、工作人员,均应该严厉惩戒,严禁侵犯国家利益,单位部门间需要制定约束机制,在进行国有资产的审批时,均需要严格按照要求审查,使预算资产具有合理性特点,针对超出预算资产及时发现,总结其原因,防止出现超支情况,因此,在事业单位处理闲置资产时,保证国有资产科学处理极其重要。
单位领导应该树立正确管理意识,由于国有资产种类偏多,同时资产比重偏大,与其他资产比较具有复杂性与特殊性特点,要求单位各部门加强资产分配控制,同时将资产信息告于财务部,保证管理工作有序进行。国有资产管理工作中,对于内控管理应用,可以显著提升国有资产认知水平,领导者更是应该以身作则,引导员工积极参与单位国有资产管理工作,仔细负责各细节内容。另外,营造良好资产管理氛围,借助企业文化思想,将管理理念和文化建设传递整个服务工作中,加强工作人员的行为规范,可以显著提升其积极性,保证国有资产管理完整性。另外,各部门需要做到职责分明,加强各部门相互制约,属于提升整体管理水平的关键[10]。
现阶段,国有资产管理仍处在改革期,需要重视资产管理的考核体系建立,科学应用绩效考核体系,保证国有资产科学配置,同时提升国有资产使用效率。与此同时,考评结果和管理者绩效结合,对于绩效成绩较好管理人员需要予以鼓励,针对成绩较差管理人员应该严惩,以提升其整体依从性。另外,绩效结合与员工奖惩整合,可以实现国有资产管理目标,尽可能发挥国有资产作用,提升整体效益。
科学创建信息管理机制,将信息技术应用于国有资产管理工作中,可以显著提升其管理质量。目前,国有资产较为复杂,要求各部门相互协调,将资产信息顺利、安全传递至财务管理,加强资产管理质量控制。各部门传递资产信息时,伴随传递时间降低,工作效率显著提升,事业单位应该加强国有资产信息公示,由社会公众予以监督、检查,保证国有资产管理的公开透明,然而,在创建信息平台基础上,重视信息技术引发网络风险,加大安全管理力度,可以防止出现窃取信息情况。
就行政事业单位而言,加大资产管理者培训力度,强化管理设备与软件系统培训,针对管理存在问题及时解答,利用培训提升管理人员整体能力,可以保证整个管理工作顺利进行。
通过本文研究可知,在事业单位的管理工作中,国有资产管理占据重要地位,为了提高整体管理质量,应该根据需求制定完整管理制度,与内部控制相结合,全面分析资产管理存在问题,提升管理质量。另外,不断更新单位信息管理体系,保证国有资产管理顺利进行,加强国有资产科学使用,可以更好实现安全管理目标,同时提升事业单位综合能力,从而促进其持续发展。