探讨公共管理视角下城市公共交通的主要问题及对策

诸志伟

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2108-5042-1946

摘  要：城市公共交通系统代表着一座城市的整体风貌，在某种程度上称得上一座城市的灵魂。近些年，在现代大城市中，快速有轨电车、地下铁道等系统逐渐发展成为城市交通的骨干。这些公共交通工具有载量大、运送效率高、能源消耗低、相对污染小和运输成本低等优点。因此，该文提出政府加大投入、引入市场机制、完善监督体系的公共交通的发展方式才是公共交通发展的核心。

关键词：公共管理   视角观察   政府职能   城市公共交通

中图分类号：D630                          文献标识码：A文章编号：1672-3791（2021）08（a）-0090-03

Discussion on the Main Problems and Countermeasures of Urban Public Transport from the Perspective of Public Management

ZHU Zhiwei

（School of Political Science and Public Administration， Wuhan University， Wuhan， Hubei Province， 430064 China）

Abstract： The urban public transportation system represents the overall style of a city and can be called the soul of a city to some extent. In recent years， in modern large cities， rapid trams， subways and other systems have gradualy developed into the backbone of urban transportation. Public transportation has the advantages of large capacity， high transportation efficiency， low energy consumption， relatively low pollution and low transportation cost. Therefore， this paper proposes that the core of public transport development is the development mode of public transport in which the government increases investment， introduces market mechanism and improves the supervision system.

Key Words： Public management; Perspective observation; Government function; Urban public transport

一座城市的公共交通具有多重意义：它既是整个城市最靓丽的风景线，也是其城市化进程速度的重要标识;公共交通更是城市居民日常出行必不可少的重要工具，同时还是一座城市赖以发展的重要支柱。

1  城市公共交通总体现状

随着城乡一体化的发展以及城市的不断扩容，城市人口比例逐年增长，人们对于城市公共交通的需求也在不断增长，例如：一些由于加班晚归的年轻人，就常希望能有更多的公交夜车可以乘坐。但是由于各种现实原因，很多城市的夜车车隔在规划初期就设计得非常长，无法满足年轻人的需求。因此，相对滞后的公共交通系统与人们的出行需求还存在较大差距。总体来说，当下我国城市公共交通整体状况如下。

1.1 公共交通對城市发展具有举重若轻的作用

近年来，我国私家车的保有量虽然呈现上升趋势，但是各种因素的出现导致人们能够更理性地看到公交系统的优点：如私家车车祸的频繁发生、酒驾醉驾事故的出现、严重塞车、空气污染，这些因素使得私家车虽然相对便捷，但是安全性和公益性远远落后于城市公交系统。城市公共交通在一座城市中发挥着举足轻重的作用，主要体现在以下几个方面：首先，公交系统对整个城市的政治和经济、文化及教育以及科学技术等层面都存在重大影响，城市公交系统是整个城市建设无法忽略的一个层面;其次，城市公共交通在缓解整座城市交通拥堵压力中发挥了重要的作用，同时，由于城市公共交通的存在，也在很大程度上优化人们的居住空间，并促进城市不断发展;最后，城市公交可以提高交通资源的利用率、解决交通拥堵压力、降低污染，以及节约土地资源的十分重要的手段[1]。

1.2 道路面积被不断“压榨”增加拥堵程度

随着城市的扩容，房地产市场销售红火，新建的楼盘、各种待拆迁的危房，使得本就不宽阔的道路面积被人为压榨，给公交出行带来不便。除此以外，由于城市规划存在问题，一些小商贩盲目占道，进一步压缩公交的出行空间，上述种种因素的客观存在，使得路面拥堵，公交出行缓慢不得不成为被接受的现实。

1.3 公共交通的工作人员的内心压力在不断增加

随着经济的快速发展，社会压力的增加，各种恶性事故屡屡见诸报端，比如：因为生活琐事某司机报复社会导致全车人成为众矢之的等新闻令人触目惊心。换个角度来看，当乘客在日常生活中压抑的情绪无处发泄时，公交车司机的某些言辞或举动往往成为他们发泄的对象，当情势无法控制时，双方剑拔弩张，事故一触即发。因此，在某些事故发生后，人们对于公共交通的印象也会随之改变，导致乘客出行体验满足感降低。

因此，虽然城市公共交通服务的确可以为城市出行带来便捷，但是许多现实因素，或者不可抗力的存在都时刻影响城市公共交通的形象，阻碍了人们心中公共交通的发展。种种情况表明，重视整个公共交通系统的规划和设计，重塑美好形象是刻不容缓的事实。

2  探析公共管理视角下各种公交问题的成因

2.1 政府对公交系统的规划不够全面

这个问题可以从宏观和微观两个层面来分析。首先，宏观层面主要包括以下几个问题：城市公共交通基础设施有待改善，有效供给尚不足，运输效率相对较低，出行分担率无法与城市人口规模达到有效兼容。其次，微观层面存在以下几个问题：线路规划存在一定问题，如新兴楼盘附近公交设施建设缓慢，需要经历至少3年市民方能实现正常出行;停车占位不够明确;车隔设计欠缺考虑等。

2.2 政府对于公交人文管理职能的缺失

政府在对城市公共交通的管理中担当着“大家长”的职责。除了公共交通的有效规划及建设外，对于公交司机人文管理也需要加以重视，并且应该作为工作的重心。当下社会中，人们更加注重“自我”的感受，因此对于公交的出行质量要求日益增高，也就是说，市民比以往更重视乘坐公交带来的舒适感与满足感，也更加重视公交系统的工作人员服务质量是好是坏。他们心中都有自己的评价[2]。

2.3 政府对公交系统的监管职能缺失

政府的监督职能是城市公共交通实现良性循环与发展的重要前提，也是政府工作中一个非常重要的工作层面，政府层面的监督结果是非常重要的，具有一定的权威性，对于整个公共交通服务方案的评估是非常直观且完善的。城市公共交通整体运营中，无论是初期的公交线路规划，还是发展到中期的人文管理，政府都不應该完全放手，这些设计和规划都应该在政府的实时监督中。比如：公交运营的时刻表设计不完善，公交行业缺乏相应的法律规范，政府重视力度不够，安全问题日益凸显。

2.4 政府与市场存在一定程度脱节

虽然，我们国家已经初步形成具有特色的社会主义市场经济体制，并且引入一定的竞争机制，但是由于国城市公交行业规划仍然属于政府占据主体地位，因此，作为市场中的公交行业无法完全放开手脚，根据市场行业来调整自己的经营策略和服务规划。也就是说，并没有完全发挥出“市场是一只看不见的手”的相关的市场的调节职能，换言之，市场在公交行业整体发展的作用相对薄弱，当政府无法对于瞬息万变的市场做出相应的调整时，使得整个公交行业的发展陷入相对被动的局面。即使对于公交行业的从业人员来说，由于没有市场的过多“干扰”而不用担心失业的风险，但是反观现状，由于缺少市场的参与，导致企业缺乏相应活力，仍然延续一些因循守旧的旧俗。没有竞争的风浪使得一些人员得过且过，不肯付出精力提升服务质量[3]。

3  市公共交通问题的解决对策

为解决上述问题，我们需要由点及面，多方面考虑相关因素，制定行之有效的对应策略。要知道，城市公共交通自出现以来就是一个城市的命脉，它的作用无可比拟，其不仅能够确保人们的出行，也是一座城市维持正常生活的重要利器。曾有过相关调研：某省会城市因为举办马拉松比赛，当天城市中80%的公交暂停运营，据调查，当天的各大百货商店利润直线下滑，市民也感觉十分不便。因此，城市公共交通的问题必须重视起来，不能掉以轻心。我们试着从以下几个方面提出问题的解决对策。

3.1 政府加大力度进行职能整合

目前，我国城市的公共交通行政管理相对复杂，部分管理涉及几个部门。鉴于此，管理疏忽时而发生，也在一定程度上削弱了政府的权威，因此，进行职能整合，深化府的权威性，优化城市公共交通管理体系是当前政府要务。在职能整合完毕后，有了政府的有效监管，就可以不断提高公共交通服务质量，满足人们对于出行质量的需要。同时，政府在有效监管后，也要在一定程度上注重对城市公交的投入，除了财力上的有效投入，更要重视人力与物力的投入。举个例子，当下的管理重视以人为本，政府部门也应该重视公交系统中公交司机的心理健康，他们在日常生活中如果因种种因素产生心理问题，应该及时给予疏导，以免将情绪带入工作中，发生不可挽回的事故。这样逐步落实政府的系列职能，充分发挥政府工作的积极性，才能做到真诚为市民服务，做人民的好公仆[4]。

3.2 政企分开、引入市场机制

目前，我国很多大城市的公共交通系统仍在很大程度上依赖政府补贴，否则就会连年亏损。由此看来，政府虽然已经在一定程度上对公交系统的运营放松管制但距离理目标还有很大的差距。希望政府能够真正实现放权，将经营管理权还给公共交通系统，让市场得以充分发挥有效的调节职能。政府在宏观把控下，应该给予市场充分的信任，相信市场的调节功能，让公交企业得以恢复自身的活力;同时，应该让广大的市民参与到城市公共交通的监督中来，注重市民的建议建言，定期公布市民对于公交相关建议，将行之有效的建议形成文字进行探讨。广泛引入个各方面的意见，尽最大努力做好公共交通事业的领路人，建立有序的公交体系，为市民呈现满意的答卷。

3.3 重监督体系，及时“消灭”问题

任何事故的发生都不是一朝一夕的，而是长期累积的结果。这里，我们可以引入两个监督体系：首先，政府及各位市民都可以发挥手中监督的权力，每一位市民都从是善意的角度出发，希望公交事业做得更好，毕竟城市公共交通代表着城市的整体形象，同时也是政府形象的代言人[5-6]。

4  结语

城市公共交通具有多重意义，它是一个城市的形象代言人，也从很大程度上体现出这座城市的经济发展水平，它还是一座城市现代化进程的标志，被很多人寄予厚望。不断提升公共交通服务质量，打造令市民满意的城市公交系统是当下的重中之重。政府应当发挥监督职能，充分信任市场的调节作用，积极寻找问题并做出解决，才能使城市公共交通运营的更加美好。

参考文献

[1] 焦楷雯.公共管理视角下城市公共交通的主要问题及对策[J].中国管理信息化，2019，22（11）：199-200.

[2] 侯华.公共管理视角下D市城管支队执法自由裁量权问题研究[D].石家庄：河北科技大学，2020.

[3] 支广东，陈顺利.公共治理视角下西部地区城市交通拥堵问题研究——以甘肃省兰州市为例[J].经济研究导刊，2020（12）：143-146.

[4] 吴伟朝.公共管理视角下城市交通可持续发展探究[J].产业创新研究，2020（10）：108-109，114.

[5] 陆绍凯，曾月.疫情封闭式管理视角下社区公共空间配置的防疫能力评估——以成都为例[J].现代城市研究，2021（2）：86-91.

[6] 吴玲玲，黄正东.基于多样性的大城市公共交通服务水平研究[J].交通运输系统工程与信息，2019，19（1）：222-227.