论建立耕地保护的土地管理新机制

李迪

（西丰县自然资源保护事务服务中心，辽宁 铁岭 112400）

引言

当今在社会快速发展的过程中，我国的城市化建设脚步不断加快和进行优化，但是站在长远的角度上进行分析，这种加快则是根据牺牲农业作为基础的，多数的耕地成了城市建设过程中的征用地，这样便是使其我国的农业进入了一个倒退的局面中。然而农业出现倒退的情况下，那么会存在较多的问题，其中一个较为重要的问题便是粮食问题。所以要做出相应的改进和优化，这样才能更好地保障农业可以在城市化发展的过程中不会牺牲。然而改善这种情况的重要措施便是建立起全新的土地管理机制，使其能够在根本上对存在的问题进行解决。但是我国土地问题一直都是根深蒂固的存在，多数的矛盾问题并不能够简单解决，因此便需要我们从深处探究找到问题的所在，采取合理的措施进行解决，保证问题得到有效处理。

一、分析我国耕地保护机制存在的问题

对于耕地保护而言，一直都是现如今所关注的问题，在实际进行耕地保护的过程中，是需要严格的根据管理的要求，对各项管理工作进行做好，但是因为受到了各种因素所带来的影响，在现如今进行耕地保护的过程中，依然存在相对比较多的问题，其中问题主要是如下所示：

（一）由于耕地面积的减少

当今在我国工业快速发展的过程中，其城市计划的整体水平也是得到了相应的提升，但是在工业快速发展的同时，对土地的需求增多。为了加快发展速度，盲目地进行项目审批，具体的规划阶段存在违规操作的现象，导致土地资源存在滥用的现象，甚至对耕地掠夺。

（二）由于耕地荒芜情况比较严重

在现如今土地进行管理的过程中，依然是存在较为严重的出率低问题，目前农村区域的人口到城市进行打工，农村区域人口不断减少，多是老年人和留守的女性，对于耕地保护的重视程度相对比较低，加上在农田发展中缺少必要的劳动力，因此导致生态环境恶化，耕地存在闲置的现象，究其原因是农民对耕地管理没有引起重视。干部群众的管理意识对整体管理也有一定的影响，但是当前干部群众的耕地保护意识比较差，并没有注意到土地的管理，整体的发展观念相对比较单薄。

（三）由于农业结构有待于调整

在现如今的耕地保护过程中，是需要对农业结构进行合理的调整，现如今政府对于地方经济的发展已经引起足够重视，开展园艺工程和畜牧工程等，各种地方的工程不断的落实，占用耕地面积较大，在农业结构的内部管理过程中，由于耕地面积减少，粮食产量下降，会出现供不应求的现象。在整个农业发展中，耕地面积降低，产量下降，影响粮食的安全。在农业发展中，由于整体结构不合理，将耕地耕种改为种植果树，没有能够对具体的程序引起重视，进而便出现耕地质量下降和损失严重等问题。

（四）由于耕地后备资源匮乏

由于长期的开发复垦以及整理，耕地的后备资源出现了严重的变化，后备资源比较少，占补平衡压力较大，后备资源可以不断地开发和应用，将其开垦之后可以实现资源的合理应用。在实施阶段，将实施的补充耕地等级折算，增加了占补平衡的压力。在当前的投资管理中，如果开发的难度比较大，剩余的后备资源出现片块小和分布零散的特点，因此很难进行管理。在后期管理中，资金投入多，新增加的耕地比例比较低，加上劣质耕地，其整体管理必然会受到影响。

（五）由于耕地者缺少保护意识

现如今我国经济发展脚步十分迅速，人们对于物质的要求也是也越来越高，所以很多人是需要能够用最少的人力成本换回最大的资金收入，进而提高人们自身的生活水平，对于这种情况而言，不仅仅是出现在城市地区，同时也是出现了农村地区之中，多数的农民现如今觉得花费大量的劳动成本去进行耕地，经济收入并不如外出城市进行打工获得的收入，所以便放弃了务农耕地的想法，靠外出打工的方式进行生活，这样便是使其耕地者对于土地保护的意识越来越淡薄，现如今农村的土地多数都是处于荒废的状态之中。此外虽然是农民希望外出打工挣钱的方式去提高自己的生活水平是无可厚非的，但是这种情况则间接影响到了农村土地保护工作，导致其土地无人耕种。另外的一个方面便是因为我国十三亿人口的食用需求依然是需要通过耕地来进行实现的，所以不能不重视耕地保护问题。

二、分析建立耕地保护土地管理新机制的措施

（一）提高耕地质量的动态监测

对于耕地质量保护和提升的基础工作便是动态监测，通过耕地的质量动态监测工作进行实施，可以更好地将耕地质量和生态状态等情况客观和全面地反应出来，更好地去帮助相关部门和人员对耕地质量进行保护和提高方案等科学制定。现如今我国一些地区的耕地质量监测工作已经是开展起来，且对监测结果定期公布，但缺乏完善的监测指标体系，导致耕地质量动态监测的效果得不到保证。针对这种情况，为促使耕地质量得到进一步提升，廊坊市需结合实际情况，对监测指标体系、监测网点等进一步完善，将更多现代化监测技术引入进来，动态监测耕地质量变化情况。相关部门需要提高成本的投入，创新耕地质量动态监测的技术，将其耕地质量监测和评价体系等进行构建，同时还需要创新耕地污染防治技术，通过相应的扶持政策推出，进而吸引更多的高素质人才参与其中，不断提高耕地修复技术的水平。

（二）提高耕地保护意识

一是需要提高宣传教育工作工作。如果单纯地依靠政府力量难以充分的实现耕地质量保护和提升目标，还需要将人民政府群众引入到其中，形成合理的作用，通过电视和广播以及微信等多样化的方式，对耕地质量保护对农业可持续发展的促进作用进行宣传，帮助农户充分认识到耕地质量保护的价值，进而自觉抵制各类破坏耕地质量的不良行为，积极革新农业生产观念与技术。二是加大绿色种植技术的推广力度。首先测土配方施肥技术。农业生产活动中，需将土壤测试、肥料田间试验等工作开展下去，结合试验结果，对有机肥着重施用，同时还需要将氮磷等肥料的施用量和施肥时期以及使用方法等进行确定下来，通过测图配方的施肥技术的应用，可以促进作物的需肥和土壤供肥间的矛盾进行调节，有利于向农作物平衡供应养分，这样不仅农作物的养分需求得到满足，土壤污染状况也可以得到控制。其次绿色植保技术。病虫草害防治过程中，部分农户单一采取化学防治手段，带来严重的土壤污染问题。所以要大力推广农业防治和生物防治以及物力防治等相应的绿色植保技术，如果需要施用农药，那么需要选择低毒和无污染农药。

（三）对耕地质量和结构进行优化

在实际耕地质量提升的过程中，需要结合实际的情况，将其一系列的工程措施和技术等进行综合的应用，使其可以高效的改善耕地质量，维护耕地的生态健康。一是需要继续的推进高标准农田和中低产田改造工作，结合耕地质量的提升要求，完善建设农田基础设施，提高耕地的基础地力。同时还需要将耕地质量建设生态化的理念贯穿下去，通过绿色环保类施工技术的应用，同步提升耕地产能与健康。二是要综合治理与修复耕地土壤污染状况。近些年来，耕地污染问题日趋严峻，需科学治理与修复被污染以及出现退化的耕地。要综合运用多样化的治理修复技术，如秸秆还田、培肥地力等，将因地制宜的原则贯彻下去，充分保证治理修复技术的应用效果。部分耕地退化、污染现象严重，在现有工程、农艺措施的基础上，还需要充分的应用生物措施，定向培育耕地，将其耕作层土壤剥离利用制度贯穿到新耕地之中，从而保护新增耕地的质量。三是要将耕地轮作休耕制度贯穿下去，使其可以促进耕地土壤质量可以得到保障和提高。现如今我国很多地区的地块运转负荷相对较高，严重的透支了地力，对于农业发展带来较多的不良影响，所以通过耕地轮作休耕制度的构建与落实，促使土地生产力得到逐步恢复。

（四）提高对农村耕地保护的投入

由于我国的城镇化建设脚步不断加快，并且农村的劳动力向城市所转移的人口比例也不断提高，从而导致了在农村耕地的使用效率相对比较低，甚至是在一些农村地区中，出现了无人耕地的情况。一部分的耕地被当地政府用作为商业开发，也是存在一部分的耕地被用作是住宅类的修建进行应用。对于这种情况而言，其出现对于耕地保护带来了较大的影响，并且也是降低了粮食的整体产量，这样便是需要当地政府需要提高对耕地保护的整体力度。首先是需要从根本上改变当地经济的发展战略，积极的出台一些惠农惠民的政策，使其可以对耕地者进行相应的补偿，积极的鼓励农民耕地的积极性。其次通过积极寻找当地农业和其他产业的合作，将其农业推向科学化和技术话的发展道路上，保证农产品的整体质量可以得到优化。最后当地政府需要将农业产品和互联网进行结合，根据互联网环境将农产品在网络上进行销售，不断扩大销售渠道，使其在一定程度上提高农民自身的经济收益。

结语：总而言之建立起耕地保护土地管理新机制作为我国现如今农业发展的主要内容，同时也是促进农村和农民收入的主要举措，也是国家实现全面小康社会和发展全国经济的主要内容，虽然现如今我国的耕地土地管理和发展过程中依然是存在相对比较多的问题，但是我们依然需要积极地寻求解决措施，使其能够保证我国耕地保护工作顺利开展，促进我国农业建设的快速进步。