新时期水土保持工作实践和新挑战应对策略

郑祝庆

（海南云端环境咨询有限公司，海南 海口 570100）

一、引言

在2015 年，我国城市化率得到了进一步的提高，根据西方国家的城市化经验，大部分土地都成了非农业用地。目前，我国仍处于城市化快速发展阶段，二城市化发展过程中大量的民用建筑导致了生态环境的恶化和水资源的破坏。而洪涝灾害对城市的生态安全和防洪安全的可持续发展对防洪工作的效率有着严重的负面影响。我国幅员辽阔，地形地貌复杂，并且暴雨等天气频繁，水运类型复杂，因此，我国相关部门一定要重视对于洪涝灾害的防治。

二、我国城市水土流失成因

城市水土流失主要是指以及城市化进程中，人类活动，建设用地，道路开发和排水设施建设以及城市垃圾处理等基本建设活动造成的。土壤是植物生长的基础,土壤厚度决定土壤生产力,直接影响植物生长,同样,土体结构的稳定性是工程建设的关键。此外,覆盖土层的厚度决定了工程的价格,厚度增加或减少了几厘米,就会对工程量和成本投资产生影响。

在我国，造成城市水土流失的原因主要有以下几个方面，首先，城市建设中的水资源保护设施在生态建筑评价标准中遭到破坏。其次，伴随着城市周边生态环境的破坏和生态屏障的减少，弃土弃渣深度开挖形成的裸露边坡未及时防护。除此之外，工业固废和生活垃圾露天堆放，对任意填筑沟渠和基坑也没有有效的防护措施，因此，雨季可能直接受降雨影响，而城市排水问题也会城市内涝。城市环境建设用地规划为滞水小绿地，主要用于工业建筑，公共设施和广场硬化等用地。地表以下渗流能力降低了地表总流量，并提出了增加峰值流量的高峰。

三、城市水土保持的发展与特点

（一）城市水土保持发展

20 多年来，我国许多水土保持工作者为研究城市的水土保持工作和理论做出了不懈的努力，通过城市的水土保持实践，缓解了城市严重的水土流失，以进一步适应我国可持续发展的趋势，构建和谐社会。城市生态和地理信息系统以及远程监控和无人飞机等学科和技术手段都得到了有效应用，这在很大程度上推动了水土保持事业的创新和深化。改造小区时，结合现状和地形，运用新兴的建设理念，只是建立生态排水系统，使绿地对雨水的吸收，要充分发挥储存和缓解作用，只有道路和水系才能有效地减缓城市的水灾，节约水资源，保护和改善城市生态环境。另一方面，收集到的雨水可以用作绿化灌溉水，可以用来补充湖水，也可以用作净化雨水的公共厕所的水，减少雨水排放，可以降低市政管道的压力。多措并举,规划建园,提升品位和总量把绿地建设作为旧城区环境改造与景观建设烦人重点项目,充分利用可绿化空地,结合《城市总体规划》,按照《国家园林城市标准》认真修订《城市绿地系统规划》,增强绿地系统规划的强制性和可操作性。

（二）城市风土遗址特征

在城市水利的建设过程中，工作人员一定要以人为本，因为人为因素也在很大程度上影响了城市自然资源的保护。其次，在具体的工作过程中，工作人员还要确立城市水土保持工作目标，城市水土保持专业防治标准要求和水土保持措施的设置与规划要求，除水土流失防治结合优化外，节假日休息场所、健身旅游活动甚至根据当地情况生产农业副产品，部分城市满足居民消费需求，城市水土保持必须与城市功能区划和发展规划相结合，综合投资规模和强度大于传统水资源。河流生态系统与陆地生态系统的相互作用,如陆地雨水的流动和水流对河岸的侵蚀和污染等,都是通过物质交换和与周围生态系统的协调,通过复杂的信息能量传递的。

除此之外，由于我国的治理工作存在地域差异，但城市功能区差异和功能区组合形成一个城市的地域结构应该在地域之间进行高度的协调与整合，与此同时，城市水土保持的主要投资是多样化的，这意味着生活各部门的地域差异，因此防止水土流失的目标和任务是不同的，防止水土流失的措施不仅满足了地区水土流失的目标和要求。

四、新时期城市水土保持面临的问题

（一）洪水引发的城市“观海”现象

水土流失主要是指对水资源和环境造成的破坏性水土流失，过去人们对水土流失的影响越来越重视。近些年来，河流湖泊的堆积，生态环境的破坏，居住环境的恶化和道路的阻塞等多种因素都导致了我国水土流失，尤其是降雨多地区的平坦硬化土壤，导致地表渗透系数降低，道路流量系数增大，道路总流量和峰值流量增大，原有排水系统严重不足。武汉等大城市频繁出现“观海”现象，引起了社会的广泛关注，水是水土流失的载体和动力。相反，水土流失给城市的正常运行和管理带来了严重的问题。在植物配置上，主要选用耐水性和观赏性，降低水资源的污染率。对于湖区改造，应该以面积最大的兴庆湖为例，具有多功能调水功能。发挥休闲娱乐功能，暴雨时发挥调水功能，将湖设计为自然驳船，利用天然土和石料对各水位的河岸进行保护，汛期不仅可以形成瀑布景观，而且可以增加水体，发挥溶解氧的作用，缓解周围雨水压力，降低道路交通速度。缓解内水，结合自净化功能，适应煤矿洪涝干旱条件的改造设计框架，在湖边设置水生植物带过滤雨水，起到净化雨水的作用。一方面采用净水设备，并且添加本地植物的生物它可以减轻水位变化对景观的影响，另一方面也可以将水生植物区视为湖泊的自然净化区。

（二）前期应注意后期监督和不严格执行

我国相关法律规定，生产建设单位生产建设的生产建设项目，在保护规划确定的易受水土流失影响的范围内，可能造成水土流失。近年来，山区水土保持部门制定了水土保持规划，并且规定了人民政府水行政主管部门备案。因此，我国省市政府还应相继制定水土保持法规或水土保持执法措施，以进一步提高城市水土流失的管理效率。在我国，部分施工单位水土保持意识淡薄，因此积极实施水土保持方案，可以配合水土保持措施的主要实施，项目法人也对各政府部门下属部门的监督管理视而不见，部分监督检查以表格形式进行。相关工作人员应该认识到控制水土流失对水资源可持续利用的重要性，并且在此基础上加强电力监管，实施国家所有区域水土保持综合治理工程，使地方管理和综合恶化发展趋势进行结合。特别是海南中部绿色发展示范区的建设，很大程度上带动了人口增长。随着我国经济的快速发展和生态承载能力的提高，附带损失现象十分严重，因此，海南市区相关政府部门必须充分认识到水土流失防治的长期性和艰巨性坚持规划突出重点，尽最大努力分阶段实现水土流失防治任务。首先要严格控制人为因素造成的新水土流失，实现水土资源可持续利用，其次要加强部门间的协调联系，提高工作效率。水土保持是一项系统工程，单靠一个部门是不够的，因此，应该加强组织协调，加强纵横协调，加强联合管理。并且要建立高效运行的水土保持新模式，及时制定符合当地县水土保持实际情况的相关规定，要求建设项目业主认真履行防治义务，控制水土流失问题。除此之外，工作人员还要利用政府服务平台项目信息，主动成为因地制宜的水土保持审核部门，做好审批工作。生产建设项目水土保持方案的审批和审核，继续提高水土保持方案的审批率和水土保持设施的验收率，但科技水平不高，因此在海南省建立绿色发展示范区还存在一定的差距。

（三）设计思路比较落后

近年来，我国城市水土资源积累了许多宝贵的经验和教训，但在设计和管理上仍存在一些滞后问题。本工程水土保持设计以预防管理为中心，也没有相应的应急机制。项目建成后的水土流失主要集中在水土流失的防治上，而忽视了施工期水土流失的防治。许多工程的水土保持设计将对水土流失产生严重影响，并将产生不可抗拒的影响。主要问题是主体工程的选址选线以及总图等未提出修改要求，也就难以符合相关的水土保持要求。意见和建议未明确要求部分方案不符合法定要求和水土保持措施配置，也没有进行科学的现场踏勘，在具体的工作过程中，工作人员还要注意设计施工期水资源保护措施，以提高水土保持工作的可操作性和有效性，目前，我国水土保持规划滞后，大部分水利设施利用固化设计区的蓄水能力，不能有效调节和利用雨水和洪水，这就导致我国雨季城市排水压力呈指数级增长，旱季水资源严重不足。可能造成严重人为水土流失的新形势将进一步加强，然后加强水土保持监管和投资者执法和队伍建设，开展各项宣传教育活动，提高执法人员的综合素质，确保水土保持监测管理能力符合形势发展实现进一步的要求。因此，中共中央的国务院应该继续推进国防军改革部署，要求简化审批，加强监督，提高服务水平。水利部明确了水利改革和发展的总基调，加强对水利行业的监督，对水利工程增设标志，减少手续，减少材料。提高行政许可事项的工作效率和群众的便利性，乐池县正在建设产业生态系统和功能区，虽然针对新型城镇化和大城市建设的特点，制定了城市规划纲要，但在推进过程中遇到了许多困难。主要是由于区域水土保持评价与传统的单项工程水土保持方案存在明显差异。以及开发区建设的特殊性，土地条件预测建设工期较深，由于政策更新的因素较多，编制切实可行的水土保持评价报告是一项具有挑战性的工作。在新形势下，海南省加强了区域水土保持评价能力建设，积极推进区域水土保持评价，指导居民企业完善相关规划。做好水土流失防治工作，根据近期建设目标编制区域水土保持评价。简化开发区各类生产建设项目的水土保持方案，加快水土保持评价成果的审批，达到目标，共享水土保持评价成果。

五、城市水土保持的新思路与新理念

在具体的水土保持过程中，工作人员一定要完善城市水土保持防治措施体系，提高生态服务功能，优化土地空间结构和生态网络结构。以协调发展理论为指导，实现水土保持生态文明的保持，因此，在具体的工作过程中，工作人员一定要重视土壤，雨水，洪水和水涝等四大环境要素，制定了具有发展特色的水土保持目标和标准体系，以进一步推广水土的基础综合利用水平。并且在此基础上对可吸入颗粒物综合防治，采用低影响开发建设模式，加强对城市道路交通源排放减少的刚性制约，实现小流域综合治理和生物多样性保护。如此，可以形成高度坡度和水平尺度相结合为特征的三维生态网络系统，这些系统主要以高度梯度基本形成。根据坡度的不同，工作人员可以将城市陆域三种类型，主要是一级水资源，风景名胜区和自然保护区等，基本生态控制线内的森林和国家公园占据全市总面积的很大一部分，上游水库充分发挥森林资源的节水作用，加强植被和土壤蓄水能力，隔离和净化的作用，如此可以进一步确保环境的生态安全。基本生态控制线内的基本农田和具有生态保护价值的沿海土地，人口稠密和活动频繁的重要居住区以及商业和工业区占城市总面积的63%。工作人员应加强横向规模的结合扩大，以增加渗透，减少排放，有效缓解城市洪涝，将建设项目分为点工程，按类型分为线形工程和地上工程主要指水源保护区，点的范围为住宅、商业、包括管理和公共设施和新兴产业，除此之外，公园和绿地等是水土流失增加的主要地区，提高雨水渗透功能的植物和工程措施应成为减少雨水维持和水土流失的主要任务。线路包括道路、水路、铁路、输电等，因为管道等是水土流失增加和储量并存的地区。对生态基础较好的地区要重视防治，加强防治，对存在或增加水土流失风险的区域采取有效的防护措施，对周围区域采取防护措施，加强防护林带建设，增加雨水入渗，减少流量，通过保护林带，降低流速，防止某些污染物的流入。地表区域包括自然和文化遗产等水源保护区，主要蓄水区和侵蚀性土壤。

六、结束语

利用先进的建设理念和科学的选择措施和技术手段，只有充分发挥道路和水资源系统等生态功能，才能有效节约水源，集雨利用，才能有效控制雨水的流向，自然蓄积，实现自然渗透和自然净化，对旧城区公园改造具有良好的实用价值，有效地推动我国水土保持工作发展。