新时期国土空间规划的战略研究

刘慧玲

（吉林省红石土地房地产评估咨询有限公司，吉林 长春 130000）

引言

考虑到我国的经济布局、人口分布、国土利用、生态保护等多方面因素，对生产、生活、生态三个大空间进行科学布局，使我国形成绿色生产与生活方式、生态文明得以建设、实现“美丽中国”的宏伟蓝图。

一、我国实施国土空间规划的进程

我国对国土空间进行规划的进程主要分为三个阶段：①我国实施改革开放的头十年，结合了对区域的规划，以及对我国城市的规划，其中又包括以下三个层面，即以前对城市的规划得到恢复、当前对区域的空间规划得到重视、呈现出国土空间规划工作的雏形；②我国进入城乡统筹发展阶段，规划重心不再局限于我国的城镇地区，而是前往我国的广大农村地区；③进入21 世纪之后，我国迎接的新时代又被称之为“城市时代”，重点升级对空间以及区域的规划，在此之中有我国开展的第2 次国土空间规划工作、城市未来发展战略、战略性较强的区域建设。而在具备战略性的区域空间内部，又被分成了国家级的新区、开发区、扶贫区和生态保护区。除此之外，跨区域的空间规划也开始发挥作用，在2010 年之后，获得了更快的发展。现今，我国大部分省级地区都已经启动专项规划，总计50余个，在北上广、珠三角等一线城市或地区，专项规划取得了显著成绩，已经成为国土规划的领头人。不仅如此，国土规划工作之中存在诸多空闲的位置，因此在我国部分区域已经将目光转移至空间规划，以便补充当前的空位，从而促进区域规划、城乡规划等各项工作的良性开展。

二、新时期背景下的规划要求

（一）提高土地的使用率

土地资源是人类生存发展的重要基础，但是伴随着社会经济的发展，出现很多浪费土地资源的现象，导致土地的使用率下降，不利于可持续发展战略的实施。新时期的国土空间规划要充分考虑到各个方面的具体要求，使每个国土资源都能够发挥出应用的价值，符合新时期社会发展的需求。在考虑利用率时也要注意发展战略需求，例如：对于城乡一体化的规划首先需要充分地进行了解，在结合发展趋势进行合理规划，由此提高国土资源的利用率，促进国土空间规划的优化发展。

（二）满足基本需求的保障功能

在这一层面，国土空间规划需要统筹陆海、城乡、地上地下空间，满足人民日益增长的美好生活需要。在物质方面，满足城乡发展的生产、生活、生态以及安全需要，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，推动高质量发展，创造高品质生活，推进以人为核心的新型城镇化；在精神方面，保障有利于“公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强”的国土空间。满足这一层次需求的空间尺度主要在市（县）。

三、新时期国土空间规划战略措施

（一）数字化支撑下的国土空间信息化

根据自然资源部《国土空间规划“一张图”建设指南（试行）》的要求，规划信息化建设成为新时期国土空间规划的必然趋势和必备工具。以“一张图”为基础，结合国土空间信息化的有关需求、要求，构建国土空间信息化的总体框架，共分为四个层次一个体系：应用层、数据层、平台层、智能层，以及数据标准体系建设。其中，应用层主要是着眼于实现国土空间的高水平治理，针对部门事权展开应用；数据层是基础，主要是多元数据的汇集入库和空间表达；平台层是支撑，主要是系统平台工具的开发；智慧国土是实现国土空间智能化规划和智能化治理；数据标准体系建设是保障。

（二）将以人为本的思想作为规划理念

尽管国土空间规划属于在一个空间内的跨领域、跨行业规划，但是国土空间规划工作的导向始终是为人民服务。以往的规划工作主要针对物质环境，其原因是区域内的经济发展情况会通过物质环境的优劣体现出来。但是当前的国土空间规划需要做到以人为本，将“人”作为规划核心，把广大人民群众的发展需求放在首位。同时还要及时转变原有的思想观念，意识到“人”才是空间的主体，要想改造空间必须先改造人。不仅如此，规划之中的以人为本，并非只是单纯地将人口总量与人口分布作为标准，而是要对人均标准以及均等化的公共设施构建进行配置，还要规划区域内部各个阶层和群体的人，从而真正满足人们的不同需求。在编制规划过程中，要让公众参与其中，把以往的“经营规划”转变为“公众参与规划”，保证公众的参与权和知情权不被侵犯，体现出以人为本的规划理念。

（三）引进先进的技术手段

国土空间资源规划应该结合社会经济的发展脚步，进行技术的创新发展。只有通过创新的科技手段才能真正意义上的提升国土空间规划的水平，减少规划工作当中出现的问题和因素。在新时期的背景下，国土空间规划需要引进先进的科学技术手段。例如，可以通过互联网对规划的信息进行整理，方便查找与了解相关问题。还可以通过自动化的监控技术，对国土资源规划进行实时监控和管理，能够及时地发现规划工作当中出现的问题，并且尽早得到有效地解决，还可以针对一些不利的因素进行合理的优化。另外，要结合人工智能与国土规划工作，才能有效地对国土资源规划工作进行全面分析，更加有利于各个方面的协调发展，尽量减少出现的失误。其次，先进科技手段的引进，可以减轻规划人员的工作压力，有利于国土空间规划工作的发展。

（四）落实已经制定的规划

①保证“双评价”和“双评估”工作随着规划工作同时开展；②对国土空间规划进行深入研究，在研究过程中要注意规划的不同类别；③对国土空间规划的相关草案进行编制并送审，落实上一级传达的国土空间规划要求，编制涵盖全属性、全区域的国土空间规划。需要注意的是，要合理掌握自身所在级别的国土空间规划深度；④联合审查国土空间规划草案，不仅要征求该领域内专家的意见，还要征求公众的意见，最后面向大众公示规划草案。

结束语

综上所述，在国土空间规划工作开展过程中，虽然主要方向已经得到明确，但是在具体实施过程中依旧存在亟待解决的问题。当前我国各个层面、各个领域的发展已经进入新时期，对于国土空间规划工作而言，既是机遇也是挑战，因此在面对已经出现的国土空间规划问题时，需要积极采取相应的策略予以解决，从而有效促进国土空间规划的可持续发展，切实保护我国现存的国土空间。