浅析乡村振兴与扶贫攻坚的逻辑关系

海来伍果

（四川省凉山州昭觉县四开镇镇政府，四川 凉山州 616150）

实施乡村振兴战略，是党的重大战略决策，是中国特色社会主义新时代“三 农”工作的总抓手。打赢脱贫攻坚战，是党的十九大明确的决胜全面建成小康社会必须打好的 三大攻坚战之一，对如期全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标具有决定性意义。打赢 脱贫攻坚战与实施乡村振兴战略，是新时代补齐全面建成小康社会短板，化解发展不平衡不充分突出问题的重要途径，是决胜全面建成小康社会的重要决策部署。当前正处于脱贫攻坚的克难期与决胜期、实施乡村振兴战略的启动期、脱贫攻坚与乡村振兴的交汇期，探讨如何实现脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合相互促进，对决胜 全面建成小康社会，抓住乡村振兴发展机遇意义重大。

一、脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的逻辑关系与内涵

当前正处于脱贫攻坚与乡村振兴的交汇期和衔接期，要深刻理解脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的逻辑关系和内涵。脱贫攻坚与乡村振兴战略的逻辑关系，脱贫攻坚以消除绝对贫困为目的，坚持精准扶贫精准脱贫，重点是稳定实现贫困人口“两不愁三保障”，确保中国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，为实现全面建成小康社会提供保障。乡村振兴以脱贫攻坚成果为基础，进一步丰富、深化“三农”工作重点，以实现农业农村现代化为总目标，以坚持农业农村优先发展为总方针，以实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总要求，在消除绝对贫困的前提下，化解中国现阶段发展不平衡不充分的主要矛盾，巩固脱贫攻坚成果，缓解发展过程中必然出现的相对贫困问题，实现乡村全面振兴和社会主义现代化。脱贫攻坚是实施乡村振兴的重要基础，不解决人的基本需求和绝对贫困问题，乡村振兴就不可能实现，“三农”问题就不会得到根本解决。乡村振兴是稳定脱贫攻坚成果的有效保障，使已经摆脱绝对贫困的人口不返贫，在此基础上实现城乡融合发展、人民的共同富裕。可以说，脱贫攻坚与乡村振兴是实现中国农业与农村现代化、农民生活富裕必须完成的两大重大战略任务，具有很强的内在联系和承接关系。脱贫攻坚与乡村振兴需要有效衔接，才能提高各类资源的使用效率，减少不必要的浪费，确保各项目标有序实现。因此，需要清醒地认识脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的内涵。

二、农村金融在乡村振兴中的作用

（一）对乡村振兴的大体认识

党的报告提出实施乡村振兴战略。乡村振兴战略关键在于产业，产业兴旺是基础。从经济学角度理解，产业兴旺是指产业的投资回报水平应该达到或者至少不低于社会平均水平。要想提高农业的投资回报水平，进而实施乡村振兴，从产业角度来讲，首先，还是应当推动农业产业化。一是适度规模经营。适度规模经营像美国的模式，就是大农场的体制。我国不可能全国都是这样，因为自然地理条件存在差异。我国由于土地规模大，适合适度规模经营。二是小农户和市场之间的衔接。党提出现代农户加农业生产性服务化，农民从自给自足的主体逐渐变成经营主体。三是产业链的延伸。供应链、价值链、产业链的衔接上，在产业的最底端，在农业、原材料的部门和领域有更多的利益分配。四是进行三产融合。但是其局限性挺大，不容易做。持续推进新型城镇化，为转移人口在二产、三产提供就业的便利也是乡村振兴的另一个关键。所以，关键还是需要农业领域投资回报水平达到一定程度，这要通过农业现代化、三产融合实现。

（二）农村金融变革

在乡村振兴背景下，以及在乡村产业和城镇化推进过程中，农村金融的需求发生了深刻的变革。以往说农村金融，大家想到的肯定是农户贷款贵、贷款难。实际上，农村金融需求是多元化、多层次的。变革体现在以下方面：其一是新型的生产方式，比如合作社的资金需求。合作社应该是“正规金融＋合作金融”的形式，但是现在推进很困难。还是应当鼓励发展合作社，但是，一定要建立在生产合作和供销合作的基础上。其二，需求实际上就是城镇化和三产融合过程当中县域经济的需求，这一块容易被忽略。比如，村镇银行的业务主要在城市，农村网点不多。应当关注村镇银行的服务对象是谁。创业方面，农村转移人口、涉农中小企业、农业产业链的需求也应该被纳入农村金融需求中。其三，乡村财富管理的需要。提到财富管理，大家想的可能都是给富人管财富，比如私人银行。实际上，农村地区、农户也有财富管理的需求。但是，农村地区、农户财富管理的渠道基本只是存款，其他的很少。从覆盖度和可获得性角度，包括传统农户的普惠金融，都可以发现农村金融在乡村振兴背景下的需求端发生了重大结构变化。

三、脱贫攻坚为乡村振兴提供理论和实践

打赢脱贫攻坚战实现贫困对象全部脱贫，是乡村振兴的前提性、基础性和底线性工作，也是全面建成小康社会的基础性工作，是必须率先完成的任务。是否能够如期打赢脱贫攻坚战，对乡村振兴是否顺利实施具有决定性作用。脱贫攻坚在多年实施成效的基础上，总结了一套行之有效的多维度贫困治理办法，在促进贫困乡村全面发展方面起到巨大作用。脱贫攻坚与乡村振兴顺利衔接实施，需要两者高度契合，涵盖组织治理、生态环境、社会治理、产业发展等多个方面。比如，脱贫攻坚要求加强党对扶贫工作的领导，各级党政一把手签订军令状，作为脱贫攻坚第一责任人，要求乡村加强基层党建，加强干部队伍配备。

乡村振兴战略也要求第一责任人是各级党政一把手，坚持党对乡村振兴战略的领导，要求五级书记共同抓战略实施；发展产业脱贫一批是采取科学谋划产业，因地制宜扶持建立一批特色农业基地，支持有条件的贫困地区促进一二三产业融合发展，培育一批农民合作社和龙头企业，采取不同形式的利益共享、收益联结机制促进贫困人口发展，还要强化组织领导，通过干部与群众的深入对接，梳理化解矛盾，激发群众的自我发展动力。乡村振兴战略以产业兴旺为抓手，推动农村一二三产业融合发展，着力夯实农业生产能力基础、提升农业体系质量、构建体系，健全农业服务能力，扩大农业社会化覆盖面，实现农户参与到现代农业发展之中；脱贫攻坚中生态补偿脱贫一批，要求在实现生态脆弱贫困地区生态修复，创新生态补偿资金使用方式，以多种形式促进贫困户参与生态修复达到增收目的。乡村振兴战略中也要求生态宜居，促进人与自然和谐共生发展，以绿色发展之路，建成生态环境优美、宜居的乡村社区。乡村振兴和脱贫攻坚具有相同的实施目标，因此脱贫攻坚的成功可以为乡村振兴提供理论基础和实践探索。

多年来脱贫攻坚战成效显著，在实施精准扶贫中形成并积累了一套系统性的理论成果和实践成果，最重要的是总书记扶贫重要论述，对脱贫攻坚指导具有强有效的现实意义，蕴含着丰富的创新思维、法治思维、辩证思维、战略思维，为脱贫攻坚和乡村振兴提供了丰富的认识论和方法论，各地在实践中形成的理论方法、治理体系安排，为乡村振兴战略提供具有行之有效的经验和办法。脱贫攻坚积累的精准思维、系统思维、辩证思维等思维经验，使乡村振兴实施中有大量的理论基础。推动具有多元性与丰富性形态的中国乡村发展，乡村振兴坚持人与社会的整体可持续发展，坚持以乡村实际需求为基础的精准施策基本方略。各农村地区之间千差万别，不能具有统一执行的政策，必须依据当地的资源禀赋、文化特征、发展程度、生态环境情况，决定相适应的发展措施。脱贫攻坚方略实施中的扁平化政府管理、贫困数据管理系统、督查考核评估体系、驻村帮扶机制、产业扶贫措施以及基层党建、消费扶贫、金融扶贫、电商扶贫等，使乡村振兴战略在实施过程中，具有大量和借鉴的实施理论思维和实践。

脱贫攻坚强调扶贫与扶志、扶智，要通过贫困对象自我发展能力提升，起到长期稳定脱贫的目的，对贫困对象思想的解放达到从根本上移除穷根的目的。在乡村振兴目标中，提出乡村文化和基层治理等多个方面的振兴，使农业成为有前途的产业，农民成为有吸引力的职业，从乡村的全面发展提高乡村自信，乡村生活的富裕给农民心理的提振效果，达到精神层面的摆脱贫困，进一步促进乡村各要素在发展中发挥效力，尤其是农民的主动性和创造性被激发，能够形成思想脱贫和经济发展相互促进的良性循环。