新型城镇化背景下耕地保护问题及对策

朱博

（黑龙江省土地利用监测和综合治理中心 黑龙江，哈尔滨150001）

1 保护耕地资源的重要性分析

我国总人口数量在不断增加，广大消费者对粮食的需求量也在日益增长，这就要求我们要保护有限的耕地资源。耕地是农业生产的基础，保护耕地资源有利于为我国的粮食安全提供保障。保护耕地资源有利于更好地满足我国农村经济的发展需求，今后我国农村地区要致力于提高耕地资源的使用效率，要对有效的耕地资源进行合理地安排。要以保护耕地为基础，实现对耕地资源的合理利用。

2 新型城镇化背景下耕地保护存在的问题分析

2.1 大量耕地被占用

与发达国家相比，我国的城镇化水平还相对较低，目前我正处于城镇化发展的中期阶段。就目前我国城市化发展现状看来，我国的城镇化发展水平还较低，城镇化发展速度较快。但是在城镇化发展过程中，难免会占用耕地资源，由于我国人均耕地资源本就不足，城镇化发展也增加了我国耕地资源保护的压力。目前我国大部分地区在扩大城市规模的过程中，坚持着控制大城市发展规模，积极发展中小型城市的战略。但是在三四线城市的扩展过程中，需要修建大量的基础设施，也会占用一定数量的耕地。据相关数据显示，我国城镇化水平每提高1%，城市地区的建设面积会扩大150万亩左右，而耕地资源会减少600万亩左右。由此可见，在我国在城市扩展的过程中大量的耕地资源被占用。在今后的发展过程中，我们要实现城市化发展与耕地保护相协调，这样才能更好地保护我国的耕地资源。

2.2 土地浪费现象严重

虽然我国耕地资源总量较多，但是我国的人口基数大，人均耕地资源拥有不足。并且在新型城镇化建设背景下，我国大部分地区存在着土地浪费的现象。在城镇化建设过程，土地资源的利用效率还有待提高。尤其是在我国农村地区，宅基地管理还不够规范，一户多宅基地的现象十分常见。此外，在我国工业化发展的过程中，也占用了大量的土地，部分企业产出效率较为低下，在工厂内部存在大量的闲置土地，进而导致土地资源被浪费。

2.3 土地污染现象严重

随着我国城镇化发展水平地提高以及居民收入的增加，在生产生活过程中产生了大量的垃圾和污染物。倘若垃圾处理不当，会导致土地资源被占用。而且垃圾在分化分解的过程中，会产生大量的有害物质，这些有害物质会随着雨水对土地资源造成污染。此外，在工业生产过程中也产生了大量的固体废弃物和污水，倘若这些固体废弃物直接排到土壤中，会造成土地资源地污染，也会导致耕地减产。而废水、废气则会间接地对耕地资源造成影响，废水会随着雨水被排入农田，进而会对农作物的生产造成威胁。

2.4 耕地后备资源少

当下我国大部分耕地资源已经被开采利用，耕地后备储量少。我国大部分地区以高原山地为主，平原地区面积较小，这也加大了我国土地资源的开发难度。而且我国大部分地区受季风气候的影响，自然灾害较为频繁，农田经常会受到旱涝灾害的影响，这也给我国耕地后备资源的开发带来了不利影响。

3 城镇化进程中耕地保护对策

3.1 施行最严格的土地管理制度，消除制度缺陷

在城镇化进程当中，耕地保护工作已经刻不容缓，如果在未来的工作成绩上，还是没有得到预期的提升，则国内面对的社会不稳定因素、各行业的发展限制等，都会展现的特别强烈。结合以往的工作经验和当下的工作标准，认为耕地保护工作，不能再采用怀柔政策，是要执行最严格的土地管理制度，从而将制度方面的缺陷充分消除。首先，针对耕地保护工作开展，要从上到下积极贯彻落实，加强明察暗访，发现任何的耕地破坏行为，或者是有损耕地的企业，都要进行严厉的惩处，即便是在范围上较大，也必须坚持进行革新，不能再让社会上形成“法不责众”的错误概念。其次，在土地管理制度方面要进一步的健全处理，从社会上、从农业上、从百姓上，积极地开展调查研究，了解到他们的看法和意见，以社会发展为趋向，以可持续发展为原则，将土地管理的所有制度内容，都进行强化处理，要保证每一条制度的制定、执行，都存在明确的工作依据，减少制度本身的缺陷。

3.2 加强土地利用计划管理，控制土地利用总量

我国在现阶段的建设中，正处于一个特别重要的阶段，城镇化进程虽然是必要性的工作，但是绝对不能在耕地保护上出现任何的缺失问题。因此，有必要在今后的工作中，加强土地利用计划管理，要将土地利用总量做出一个全面的控制。首先，各地方的土地利用计划，必须做出积极的呈报，未按时呈报的地方，或者是在计划上存在缺失现象，则必须重新拟定计划，上级派遣工作人员进行调查研究。其次，针对土地利用总量要做出严格地限制，加强对耕地的保护，禁止开发商过渡开发现象，对于以往所积累的问题，不能再出现拖延处理的现象，要积极的组织调查小组、工作小组，针对耕地保护过程中的一些不良现象，做出严肃的整顿，要让社会上看到耕地保护的工作成果，给广大的百姓、农民朋友，提供较多的保障。保护耕地资源是我国的基本国策，保护耕地资源，主要目的是增加我国的耕地面积，提高我国耕地的产出效率。这就要求我国在今后的发展过程中，要严格控制耕地和非耕地之间的转化。一方面在城镇化建设中，我们要制定出土地的总体规划，严格控制土地的使用用途。另一方面，政府部门也要加强对非农业建设项目占用耕地的审批管理力度[4]。这样才能有效避免在城镇化建设过程中，出现随意占用耕地资源的现象。在农村地区，政府要进一步完善农田保护政策，并组织农民进行科学的土地开发和复垦工作。这样才能为我国的耕地资源提供有效补充，也能有效实现我国耕地资源的占补平衡。

3.3 提高耕地的质量

要想更好地保证我国的粮食安全，就要提高我国耕地的产出效率，确保耕地的质量，这样才能将有限的耕地发挥出最大的作用。这就要求我们在今后的发展过程中，要加大对耕地的管理投入。首先，政府部门要组织好农村地区，搞好农田水利建设，我国大部分地区降水不稳定，农业生产经常受到旱涝灾害的影响。只有完善相应的水利设施，才能确保粮食的产量。因此政府部门要重视水利设施的修建，要加大水利设施的财政投入，为提高农田粮食产量提供坚实的物质基础。其次，政府也要定期组织技术人员下乡，对农民进行农业生产技术培训。尤其是在改良土壤、提高土壤肥力上，要鼓励农民多使用有机肥，适量地使用化肥。这样才能促进我国农业发展朝绿色化的方向发展，从而能够有效提高我国农田的粮食产量。

3.4 保护耕地生态环境

当下我国正处于经济发展转型的关键时期，在今后的发展过程中，我们要坚持可持续发展战略保护生态环境。要想提高我国农田的产出效率，就要减少我国经济发展过程中对耕地生态环境的破坏现象。今后政府要加强对污染物排放的管理，要减少污染物排放对农田的影响。在开垦新耕地的过程，也要注重对生态环境的保护，不能以牺牲生态环境为代价，否则会导致水土流失和土地荒漠化现象。