加强“三农”档案工作 服务乡村振兴战略

文·马琳

“三农”指的是农业、农村和农民，“三农”档案就是在农业、农村、农民工作中形成的各类档案，是社会主义新农村实践的真实写照和原始记录。“三农”问题始终是党在推进新时代各项工作中的重中之重。近十几年来，国家、省、市、县各级档案部门相继出台了一系列针对“三农”档案、振兴乡村建设档案工作的规定，全面加强“三农”档案工作，为乡村振兴而服务。目前“三农”档案工作因为开始时间短，还存在着许多问题，需要档案部门进行深入研究，并有效解决，使其更好地服务于振兴乡村建设，助力乡村振兴战略的全面实施。

一、“三农”档案工作中存在的实际问题

（一）缺乏“三农”档案的系统管理意识

“三农”档案是与“三农”工作伴生的原始资料，其重要程度与“三农”工作相对应。“三农”档案从概念上来讲，不是一种专门档案，而是形成机构自上而下形成的，覆盖农业、农村、农民领域的一类庞大档案集合体，因而“三农”档案的管理可以称之为系统管理工程。但是，目前档案形成者、保管者，都缺乏对这种三农”档案系统工程的认识，进而对“三农”档案建设的紧迫性认识不到位，使档案无法有效满足“三农”工作的需要。

（二）“三农”档案馆（室）档案不够丰富，缺乏系统整合

目前，档案馆（室）的档案数量呈不断增加的趋势，但有关“三农”工作的档案文献极为缺乏。“三农”档案大多分散保存在各级涉农部门，尤其以乡镇机关及下属单位为最多，管理相对分散，系统性不高。以脱贫攻坚档案进馆工作为例，在市、县、乡完成进馆（室）之后，仍有相当数量的具有动态管理属性的“三农”专门档案存放在形成部门，归档率、整合度、系统性明显不足，跟不上“三农”发展和乡村振兴的系统利用节奏。

（三）“三农”档案利用服务缺乏便捷性

目前，“三农”档案的服务范围比较狭窄，服务方式相对单一，服务知晓率偏低，甚至连农民自身，虽是“三农”档案的直接受益人，也不甚清楚如何利用档案去解决一些问题，导致“三农”档案的使用率比较低，产生的效益不明显，档案对农民群众的惠利作用得不到有效体现。

二、强化提升“三农”档案工作的具体措施

（一）加强档案工作宣传，提高对“三农”档案重要性的认知

“三农”档案是在“三农”实践工作中形成的，对开展“三农”工作，解决“三农”问题，都具有重要参考作用，各级档案部门一定要做好“三农”档案的宣传工作。一是利用各种渠道向农民做宣传，提高农民对“三农”档案的认知度，了解“三农”档案对于解决土地产权纠纷、维稳农村经济发展秩序以及维护农民合法权益等方面的作用，增强农民对“三农”档案的依赖度；二是加强对镇、村基层部门和办事人员的宣传。要针对基层办事人员变动频繁、兼职较多的特点，采取集中指导、专项培训等灵活多样的档案培训方式进行宣传，提高“三农”档案的形成质量、保管力度。三是要抓住关键少数，加强对领导的宣传。要求各乡镇党委、政府要把档案工作纳入重要议事日程，解决好档案经费、库房、设备中的实际问题。档案和涉农部门要各司其职、各负其责，努力管好自己管辖氛围内的“三农”档案。

（二）充分整合“三农”档案，延伸档案工作领域

要全面拓展“三农”档案的归档范围，丰富“三农”档案的内容含量，为“三农”档案构建合理的结构、健全的制度、规范的类目、科学的标准，以充实“三农”工作档案信息资源。比如，建立以农村科技政策、农业科技知识、农产品市场动态等信息资源为核心的档案科技工作体系，完善农业科技档案管理；建立文书档案、计划生育档案、养老保险档案、新农合档案、低保档案与山地林地承包档案、宅基地档案、集体经济合同管理档案、拆迁档案等涉及农民利益的档案工作管理体系，加强民生档案管理；收集涉及“三农”的特色档案和历史档案，将农村重大事件、重要农村活动以及具有当地特色的历史文献等收集利用起来，通过建立起民俗馆、村史馆、家风家训馆等方式，发挥档案存史资政育人作用，提升乡村文明程度，激发农民爱党爱国爱家乡的热情。

（三）强化“三农”档案规范化建设，提高管理水平

要认真贯彻执行国家档案局《村级档案管理办法》和《山东省档案工作业务建设评价办法》等文件精神，从档案工作组织领导、制度建设、资源管理、信息安全、服务利用、工作创新等方面，进一步规范乡（镇、街道）村档案建设，确保“三农”档案齐全完整、科学编目、整理规范，高效开发、便捷利用。要为“三农”档案提供必要的现代化技术设备，奠定其信息化建设和智能化管理的基础。要认真研究精准脱贫之后，乡村振兴战略背景下“三农”档案工作的新情况、新变化、新要求，制定出与之相适应的新标准，指导做好脱贫户动态监测等一系列动态档案的管理工作。

（四）充分开发“三农”档案资源，优化利用服务方式

要紧紧围绕乡村产业、人才、生态、文化、组织五大振兴工程，深度开发“三农”档案信息资源，最大限度地满足农民对“三农”档案的利用需求，为乡村振兴提供档案支撑。一是营造友好的环境，提供良好的服务。档案室应改进原有的档案接待习惯，建立更加友好、优质的服务接待窗口，与其他服务一体化建设联合，统一接受群众对“三农”档案的咨询与查阅，免除多窗口利用的弊端。同时，创新“三农”档案服务模式，树立主动服务的理念，为群众提供精准的档案代办服务，满足农村政务改革的需求。二是利用现代化技术，为民众提供便捷的档案服务。在档案网站上开展“三农”档案信息服务，让群众足不出户，就能了解“三农”工作方针政策，保护自身的合法权益。三是弘扬传统文化，发挥“三农档案” 的教育功能。档案部门要因地制宜地举办各种展陈，进农村、走街头，开展“三农”档案宣传，提供“三农”档案咨询，引导群众利用“三农”档案。

（五）实现异地共享，提升便民服务水平

基于大量农民外出务工的实际情况，各级各类档案馆、涉农档案室要构建完备的“三农”档案利用网络，解决好外出务工人员异地查档不便的问题。输出地档案馆（室）应当主动与输入地的档案馆（室）联系，联合开通跨城市的档案查询快速通道，使外出务工人员无需在两地往返即可查阅、调取档案信息。