社会工作在基层治理专业化中的角色与功能

陶 宇 齐天宇

（长春工业大学，吉林 长春 130000）

一、引言

步入新时期以来，党和政府给予了社会治理更多的关注，要求社会治理制度的建设能够在党的领导以及社会各界的协同参与下逐渐完善。实现中华民族的伟大复兴，不能只一味地注重经济或文化方面的发展，同时也应当充分关注社会基层的发展形势，探求更为有利的社会治理专业化路径。从某种程度上看，社区治理的专业化已经逐步摒弃了落后的管理形式，形成了更具专业化特色的新型格局，为全面提高社会治理水平奠定了坚实有力的基础。在下文中，我们就具体对社会工作在基层治理专业化中的角色与功能进行了研究，旨在为促进社会工作体系的完备以及强化基层治理的专业化水平提供有力的参考依据［1］。

二、社会工作基层治理专业化的发展方向

基层治理的专业化需要将全新的理念、独特的工作形式以及科学的发展观念融入于社会工作体系当中，结合时代发展需求，明确社会工作基层治理专业化发展方向。

（一）将社区治理专业化转化为发展的内在动力

首先，科学合理地推进社区治理专业化，能够充分满足社会工作转型与发展的需求。各类社区管理工作的开展应当与社区治理的发展方向长期保持一致才能更好地促进社区管理的转型，降低传统行政权力对其产生的多方干预。现代化的社会建设和社会治理具备与传统的行政管理方法不同的特征，能够更多地结合现代化的社会专业知识以及多种多样的专业技术方法，从已有的社会资源出发，形成了较为完备的社会管理体系。立足于社会治理长远发展的角度来看，社区治理是迈出社会治理的第一步，要求社会各界能够积极主动参与其中共同解决社区问题，有效促进社区管理向社区治理过渡。

其次，在创新思维引导下，国内的社区治理水平在原有的基础之上发生了较大的变化。但总体来说，仍然存在着治理策略不明确、治理理念不科学、治理方法不灵活、治理手段太片面、治理技术相对落后等问题。社区治理的主体需要在将社会资本整合在一起的前提下，发挥自身在服务方面所具备的优势，打造更加完备的社区治理平台，严格落实专业化的社会工作理念，逐步推进社区治理工作的开展［2］。社区的发展形势在不断变化，只有不断提高已有资源的利用率，打造更加全面化的服务体系，积极主动学习优秀经验，才能够充分展现基层治理专业化所具备的优势，使得社会工作的目标能够得以有序实现。

（二）将社区治理专业化转化为发展的实践基础

一直以来，政府都在社区治理创新的过程中发挥着较为重要的作用。公共服务项目数量的增加以及社会工作机构综合水平的进步使得社区治理水平在原有的基础之上获得了显著的提升。社会工作的推进不能只是一味沿着协商共治的路线前进，而应当及时转化为服务型的治理，社区、社会组织以及社会工作者都应当积极主动参与到社区治理工作当中，及时寻求行之有效的治理方法，形成更加完备的专业化服务体系。

三、社会工作在基层治理专业化中的角色

在过去的很长一段时间当中，社会工作从最初的慈善活动逐步演变为如今的职业发展，更加多样化的社会工作方法为社会工作的推进注入了新的动力。社会工作覆盖的领域十分广泛，其服务对象几乎覆盖了所有有需要的人群。社会工作在基层治理专业化中所承担的角色越来越多元化，所具备的功能也越来越现代化。

（一）社会工作者在基层治理专业化中的角色

社会工作者的自身定位需要根据服务对象以及服务内容所存在的差异而有所调整，社会工作者既可以是社会服务的推进者，也可以是资源整合的协调者，还是社会基层治理的倡导者。首先，受到社会工作者所在行业所带来的影响，一名社会工作者往往需要通过自身的努力满足他人在不同方面的不同需要，向他人提供物质与精神等多方面的服务。举例来说，社会工作者需要深入基层帮助广大人民群众解决困难，如帮助刑满释放人员重新回归社会、帮助空巢老人安稳度过晚年、帮助留守儿童健康生活学习等，可以说许多有着生活困难的人群都是社会工作者所服务的对象。其次，从本质上来看，社会工作本身就是一项服务于人的工作，社会工作者需要在帮助他人的过程当中，积累更多的经验，实现自我完善，从而更好地参与到新的工作中来。大部分的社会弱势群体往往缺乏稳定的工作，也不具备参与到各类工作中的能力，其中许多人未能找到融入社会的良好路径，在遇到问题时，不仅难以找到应对问题的方法，甚至缺乏合理应对问题的自信心。而社会工作者则需要积极主动地承担起服务者和帮助者的角色，为他们提供更加全面的帮助和支持。其三，从服务对象的角度来看，他们需要及时摆脱困境，社会工作者则能够以倡导者的身份改善服务对象所处的生活环境，鼓励服务对象以全新的姿态融入社会领域中，以更加积极的生活态度迎接未来发展［3］。

（二）社会工作组织在基层治理专业化中的角色

除了社会工作者之外，社会工作组织也是社会基层治理体系当中的重要主体，是推进社区稳定发展的基础动力。首先，社会工作组织需要承担起社会基层治理参与者的角色。社会工作组织需要采取行之有效的方法对于困难人群给予救助、保障相关人员的切身利益、实现对于不良社会行为的矫正，积极调动社会各界的参与意识，将服务治理与居民自治有机融合在一起。与此同时，社会工作组织在参与社会治理的过程中，还需要明确自身的工作中心，积极主动参与到各项协调工作以及权益保护工作的过程中。其次，社会工作组织需要承担起基层治理促进者的角色。社会工作组织应当全面融入于社区工作体系当中，积极主动与社区委员会、物业管理公司等进行沟通交流，拉近人与人之间的关系，打造更加完备的社区体系，提升各主体之间的信任感［4］。社区治理工作的开展需要将多种力量整合在一起，在实现社区团结的基础上，发挥社区整合的重要作用。最后，社会工作组织应当承担起基层治理实践者的角色。传统的基层治理工作模式存在着诸多的弊端，我们应当以创新的视角看待新时期的专业化基层治理，充分体现社区关怀，以专业的眼光看待社区治理，秉持正确的思想观念和价值观念，开拓更为有利的社区治理路径。

四、社会工作在基层治理专业化中的功能

社会工作有着极为重要的社会调节作用，基层治理能够将基层人员联系在一起，形成一体化的基层治理体系。具体来讲，社会工作在基层治理专业化中的功能大致分为对服务对象的功能以及对社会的功能两种类型。

（一）社会工作对服务对象的功能

首先，合理开展社会工作能够充分发挥调节与恢复的功能。在人们的日常工作与生活当中往往会遇到各式各样的问题，许多问题只是短暂出现的，会随着时间的流逝而逐步丧失其不良影响，但有的问题却是长期存在的，极有可能会影响我们的正常工作与生活。在推进社会工作的过程当中，来自社会各界的志愿者们往往会结合情感体验以及个人应对生活问题的经验，随机应变，寻求相应的解决方法，但却缺乏制度层面上的引导。社会工作者在面对各类服务对象所遇到的难题时，各类组织和工作人员能够采取更加专业化的模式，加强对于困难群体在物质、精神以及心理方面的引导，使之能够更好地融入社会体系当中，重新绽放生命的光彩。除此之外，社会工作者和社会工作组织在帮助他人的过程当中将服务的视角转向了引导他人自助的方向，我们常说，授人以鱼不如授人以渔，短暂的帮助所能发挥的作用是有限的，但教人自助却能够帮助其不断克服困难，引导自身稳步向前。从长远发展的角度来看，社会工作对服务对象所产生的引导作用是普通的社会帮助所难以替代的。

（二）社会工作对社会方面的功能

在现代社会发展的过程中，社会工作已经成为不容忽视的一类重要工作，对社会的长远发展有着十分积极的作用。首先，社会工作在社会治理中能够发挥稳定性的功能。社会工作无论是在国内还是国外都获得了人们较高程度上的认可，这种无形的社会安全管理制度，以服务性的理念为核心，坚持正确的价值观念，通过运用现代化技术灵活应对社会各个阶层中所存在的矛盾和问题。在庞大的社会发展体系当中，社区只是最基层的分子，许多社会问题往往在已经出现之后才被人们所关注，反映了社会基层最根本的问题，是社会矛盾最直观的体现，同时也是最容易影响社会稳定发展的一类问题。社区是社会工作者服务于民最主要的场所，一切对于社区发展产生不稳定影响的因素都是社会工作者需要重点解决的问题，通过逐步消除潜在的负面影响，弱化社会矛盾，减少社会冲突，维护社会稳定性，保障社会的健康发展。其次，社会工作在社会治理当中能够发挥整合性的功能。想要保障社会稳定，就必须从维护社区和谐的角度入手，协调好社区主体之间的关系，加强社区各个组成部分之间的沟通和交流，使社会成员之间能够协调相处，形成更加稳定的社会格局。除此之外，针对许多在社区治理过程中虽未完全参与但却有着协作关系的合作组织和部门，同样需要将其纳入社会公共服务系统当中，整合合作双方已有的资源优势，丰富社区资源构成体系，加强合作主体之间的沟通和协作，全面促进服务品质的进步［5］。

综上所述，无论是社会工作组织还是社会工作者，他们作为参与社会工作的主体，既承担帮助困难群体的职责，也肩负着维护社会稳定的责任。在基层治理朝着专业化发展的过程当中，社会工作组织和社会工作者在打造更为完备的社会工作体系的同时，还应当积极主动将社会工作融入基层治理专业化的进程当中，以正确的观念、方法引导社会工作的推进，形成更加完备的社会管理机制，在全面服务于民的基础之上，解决困难群体所面对的社会性问题，充分体现个人能力在社会发展中的作用，为社会的稳定持续进步奠定坚实有力的基础，同时也为基层体系发展水平的进步赢得更加良好的机遇。