楚雄州“十三五”森林防火工作成效问题及对策

董存丽

(楚雄彝族自治州林业和草原局，云南 楚雄 675000)

1 引言

楚雄州地处云南中部，全州国土面积2.84万km2，山区、半山区占土地面积的95.7%，辖9县1市。至2020年初，全州共有103个乡(镇)、1099个村(居)委会、14677个村民小组，常住人口274.8万人，其中少数民族96.58万人；全州林业用地3251.44万亩，占全州土地总面积的74.2%，森林覆盖率68.01%，是全省重点林区之一。是集山区、农业、贫困为一体的彝族自治州，森林防火工作任务艰巨。

“十三五”以来，楚雄州持续干旱，森林火险等级长期持续偏高，森林火灾隐患较大。为有效预防和控制森林火灾，确保全州森林资源和人民群众生命财产安全，楚雄州各级党委、政府及林草部门认真贯彻落实省、州有关文件、会议精神，及时研究部署森林防火工作。全州森林防火战线上的干部职工忠于职守，各族群众积极参与，共同打赢森林防火攻坚战，为构建和谐彝州，推进生态文明建设奠定了坚实的基础。但在森林防火工作中，依然存在一些问题，为此，笔者对楚雄州“十三五”期间的森林防火工作进行了认真调研，以供有关部门参考。

2 采取的主要措施

“十三五”期间，为有效降低森林火灾，保护森林资源，楚雄州在森林防火工作中主要采取以下措施。

2.1 领导重视，狠抓工作落实

楚雄州各级党委、政府高度重视森林防火工作，每年进入森林防火期，主要做到以下几点。

2.1.1 及早研究部署，强化责任担当

该州党政领导及各级森林防火指挥机构坚持“预防胜于救灾”等理念，及时召开森林防火会议，研究部署相关工作，及早组建扑火专业队伍，完成物资储备及应急预案修订等工作。全州按“地方政府行政首长负责制”要求，逐级签订防火目标管理责任状，明确“一把手”责任，强化担当。5年来，该州州、县(市)、乡(镇)、村四级及各有关部门领导组织召开森林防火会议11万次，共签订森林防火目标管理责任状291.91万份，切实做到“山有人管、林有人护，火有人防、责有人担”。

2.1.2 及时发布禁令，动员群众参与

每年森林防火期，该州各级行政领导及时发布森林防火禁令，动员全民参与预防森林火灾。五年来，全州共发布森林防火戒严令10万份、通告43.25万份，各级森林防火指挥部指挥长发表森林防火电视讲话16场(次)，号召全州干部群众增强森林防火责任感。

2.1.3 加强监督检查，消除火灾隐患

进入森林防火期，楚雄州党委、政府及州、县市森林防火指挥部成员单位成立监查组，深入辖区一线督查森林防火工作，走访慰问瞭望台、林场及各个森林管护所护林员，对发现的问题督促其整改，及时消除火灾隐患。5年来，共消除火灾隐患2146起；全州加大对值班人员明查暗访及督查问责力度，确保防火期全天有人在岗。

2.1.4 强化应急值守，做好扑火准备

各级政府和森林防火指挥机构严格执行24 h值班、带班制度，妥善处置火情，将“有火必报，卫星热点零报告和火情信息归口逐级上报”等制度落到实处。保持通信设备畅通及防、扑火机具、交通工具能正常使用；县(市)、乡(镇)专业队及应急扑火队，驻楚部队、公安、消防等部门按照楚雄州森林防火指挥部安排，保持战备状态。

2.2 加强宣传，确保群防群治

森林防火是一场全民性的持久战，必须依靠群众的力量。大力开展森林防火宣传教育，是抓好森林防火工作的前提和基础，也是“防患于未燃”的重要举措，为此，该州在宣传方面，主要采取以下措施。

2.2.1 多部门联动，加强防火宣教

进入森林防火期，该州除及时公布森林防火重点单位及责任人外，各级森林防火指挥部办公室以编发简报、普及森林防火基础知识等形式，率先加大森林防火宣传力度。《楚雄日报》、楚雄州电视台等媒体及时刊播森林防火禁令及相关新闻、知识，每年清明节前，楚雄州精神文明办、州民政局联合发放“文明祭扫，生态安葬”倡议书，引导全州各族群众在清明扫墓时移风易俗，以植树、献花等安全、文明的方式祭奠逝者。5年来，该州共编发森林防火简报1050期，发至省防火网及各指挥部成员手中，通过多部门联动，共同加强全州森林防火宣传教育，为抓好森林防火工作营造良好的社会氛围。

2.2.2 防火宣传，突出重点

楚雄州林草部门除发放户主通知书外，还在涉林景区悬挂防火五彩旗，对旅游人员进行防火宣传教育，在林区路口、交通要道设置警示标牌，张贴防火标语，使“进入林区，防火第一”“万人防火不算多，一人疏忽惹大祸”“植树种草不防火，年复一年白忙活”等醒目的标语随处可见，确保防火宣传入脑入心。5年多来，全州共发放户主通知书378.38万份，张贴宣传标语116.69万条，设置宣传标志牌4.45万块。

2.2.3 防火宣教深入广泛，形式多样

“十三五”期间，元谋等县组织到农村多次巡演群众喜闻乐见的花灯节，以寓教于乐的方式将森林防火知识和法律法规融入其中。禄丰等县采用LED广告车视频在文化广场、集市、街头播放《云南省森林防火条例》《禄丰县系列山火警示录》及森林防火动画公益宣传片。牟定等县利用乡村大喇叭，每天早晚播放与森林防火有关的法律法规及一些典型违法案例，使群众增强法律意识，故意纵火等行为明显减少。

2.3 争取投入，加强设施建设

“十三五”期间，楚雄州森林防火机构共争取国家、省、州及有关部门建设资金1.90亿元。随着各级投入的增加，全州森林防火基础设施建设得到加强，森林防火通讯及办公条件逐年改善。目前，全州建成森林防火指挥中心11个，修建森林防火线(隔离带)2305.6 km；修建森林防火瞭望台42座，有护林瞭望人员1.3万人；有对讲机等通讯设备123台(套)、卫星电话11部。全州有森林防火专用车114辆(指挥车11辆、消防水车103辆)。

2.4 依法治火，强化火源管理

随着林业法制工作的加强，楚雄州森林防火工作逐步走上法制化轨道。

2.4.1 突出重点，严管火源

“十三五”期间，楚雄州林草部门在火源管理方面，突出重点区域及时段的管控。每年“五节一庆”(春节、赛装节、马缨花节、清明节、五一及州庆)来临之前，增设哨卡、增加人员，重点布防，加大巡山堵卡及对入山人员的盘查力度，盯紧活动地点、重点区域、人群，加强火源管理，严守山头、坟头、路口，严格执法，严肃整治野外用火，严厉处罚在林区吸烟、烧香、烧纸、燃放烟花爆竹等违法违规行为，通报违法典型案例，坚决把火源管控在山下林外。健全森林火灾联防联控机制，共同筑牢森林防火墙。

2.4.2 结合实际，突出特点

全州10县(市)根据各县森林资源分布特点及防火工作实际，突出防护重点。“十三五”期间，大姚县深入各乡镇、林场督查，排除火灾隐患。双柏县组织专业扑火队及林管员到赶庙会地点蹲守巡查。姚安县在每年清明节期间新增护林员100名，加强野外火源管理。禄丰县每年举办“党的宗教政策暨森林防火培训班”，为境内宗教信众讲解森林防火知识及相关案例。楚雄市每年及时剖析部分地区发生森林火灾的原因，进一步细化落实防火责任，形成林区“冒烟就查、见火就罚”的态势。

2.5 运用科技，消除火灾隐患

楚雄州林草部门除采取计划烧除、生物防火技术等主动防火措施外，还依靠卫星遥感、GPS等技术监测火情，通过与气象部门合作，预测火险天气并采取应对措施，缓解森林防火压力，及早消除火灾隐患。全州按要求配置护林员，加大对护林员定位系统的运用及跟踪管理，在重点林区、重点部位增卡、增人，全面布设入山检查哨卡，严禁火种入山，及早消除火灾隐患。

3 取得的主要成绩

通过采取上述措施，在“十三五”期间，楚雄州在森林防火工作中主要取得以下成绩。

3.1 干部群众保护森林资源，爱护环境意识普遍增强

通过楚雄州党委、政府、林草及有关部门持续不断、深入广泛的宣传及严厉打击，该州干部群众保护森林资源、爱护环境，参与预防和扑救森林火灾的意识普遍增强，生态文明理念逐步形成。现该州大部分群众能自觉遵守《森林法》及《云南省森林防火条例》，节庆期间不在林区、林缘放鞭炮。森林防火期，全州生产性用火大为减少，大部分群众到林区活动时，不携带火种入山；春节上坟送寒衣，清明节上坟烧香、纸及放爆竹等传统习俗正逐步转变，献花、植树等安全、文明祭扫蔚然成风[1]。现该州森林防火工作已形成“党委领导、政府负责、群众参与、部门联动、全民防火”的良好格局。

3.2 预防和扑救能力增强，森林火灾明显减少

通过争取国家、省、州财政及有关部门的资金投入，全州森林防火基础设施建设逐步加强，办公及通讯设备性能更加优越，森林防火工作逐步向专业化、现代化迈进。目前，全州已建立卫星监测、航空巡护、瞭望台观察、地面巡查等立体监测系统[2]，防火通讯设备基本实现地域覆盖，防火阻隔带逐年增加，计划火烧除、林下可燃物清理、人工降雨增湿等主动防火措施得到广泛运用。全州先后组建专业扑火队440支(队员1.02万人)、半专业扑火队1295支(队员3.14万人)、义务扑火队1.48万支(队员28.53万人)，森林火灾预防及扑救能力明显增强。“十三五”期间，该州共发生森林火灾27起，其中一般火灾12起、较大火灾15起(无重、特大森林火灾)，过火面积960.43 hm2，受害森林面积356.18 hm2,未发生因扑救森林火灾造成人员伤亡事件。与“十二五”相比，全州森林火灾发生次数、受害面积等指标明显降低，人员伤亡等情况大幅减少[3～5]。

3.3 森林覆盖率提高，生态环境逐步改善

通过该州林业及有关部门大力宣传贯彻《森林法》《云南省森林防火条例》及相关法律法规，扎实开展森林防火等生态工程，加强对森林资源的保护及管理，使全州活立木总蓄积量增加，森林覆盖率提高。2015年，楚雄州活立木总蓄积量9236.72万m3，森林覆盖率60.69%。2020年，楚雄州活立木总蓄积量1.21亿 m3，森林覆盖率68.01%。现全州生态环境明显改善，生物资源得到恢复性发展，森林防火工作为保护全州森林资源，丰富生物多样性作出了积极贡献[6，7]。

4 存在的主要问题

“十三五”期间，楚雄州在森林防火工作中虽然取得一定成绩，但依然存在以下问题。

4.1 宣传教育工作有差距

楚雄州虽然已高度重视森林防火宣传教育工作，逐年增强宣传力量，但依然存在差距，主要表现如下。

4.1.1 宣传的广度及深度不够

楚雄州10县(市)宣传教育工作发展不平衡，部分县(市)报送森林防火动态信息存在应付心理，没有把宣传教育工作贯穿于森林防火工作的始终；在充分利用电视、报刊等主流媒体宣传防火工作方面存在畏难情绪；风景区设置永久性宣传牌较少；没有将宣传的主阵地放在乡(镇)、村委会及村民小组。

4.1.2 部分乡(镇)宣传工作不到位

省、州级森林防火指挥部抽查表明：每年的森林防火期，部分乡(镇)宣传缺乏计划，在宣传材料的发放上前紧后松；每年高火险期过后，基层容易产生麻痹及侥幸心理，宣传停滞。关键时段未能及时提醒广大群众禁止野外用火，农事用火管控宣传不到位。

4.2 野外火源管控不到位

由于该州特殊的地形、林情、社情等各种复杂因素交织，部分乡(镇)野外火源管控不到位，尤其是偏远山区，违规野外农事用火时有发生。部分地方在严管野外用火责任制落实上存在上紧下松，逐级衰减等现象。

5 对策建议

5.1 总结经验，继续强化宣传

楚雄州应总结多年来在森林防火工作中取得的成绩及经验，继续多渠道、多形式加强对相关法律法规、典型案例及森林火灾预防等知识的宣传，通过不间断的宣传，呼吁全民参与到预防森林火灾，保护森林资源的行列中来；各县(市)应在林区要道和涉林景区、坟山入口处增设永久性宣传标牌，加强对进山人员的宣传教育，加大涉林景区(点)、重点部位、公(铁)路沿线、林区及火灾高发区的宣传力度。

5.2 加强野外火源管控，严防死守

应在入山路口、林区道口设立哨卡，对入山人员进行火源盘查及宣传教育，杜绝火种入山。把野外火源管理5个百分之百的要求进一步落实到位。重点林区及火灾易发区，组织人员密切监管，严防死守，加强巡查、值守，高火险期，杜绝林缘周边农事用火。

5.3 密切联系群众，注重人文关怀

笔者经认真调查、走访南华县天子庙坡林场，发现该场在抓森林防火工作中，全体干部职工能放下身段，和周边群众融洽相处，进村入户签订防火协议，宣传相关法律法规时，力所能及地为群众解决一些困难，并将生活有困难的群众纳入护林员队伍，这些做法极大地调动当地群众参与爱林护林的积极性。正是这些不起眼但充满人情味的关怀，赢得当地群众对防火工作的理解与支持，群众不仅能自觉遵守森林防火协议，还能积极投入到森林防火的行列中，有的群众义务地当起宣传员和督查员，最大限度地消除火灾隐患，使该场连续50年不发生森林火灾。为此，笔者建议：抓森林防火工作，应当密切联系群众，注重人文关怀。