乡村产业振兴视角下县域农机购置补贴优化策略——以甘肃省临洮县为例

陈吉霞

(临洮县南屏镇人民政府，甘肃 临洮 730503)

0 引言

习近平总书记说过要让农业成为有奔头的产业，如果在县域乡村产业振兴中未能实现农业机械化，则这一目标很难实现，而乡村产业振兴战略的提出为县域发展农业现代化指明了方向，也带动了农机政策的逐步完善。特别是农机补贴政策的推进，既可以减轻务农群众的劳动强度，降低农业生产力成本，适当提高农民群众劳动收益，又可以提高农业生产自动化水平，为产业规模化发展提供了坚强的保障，在一定程度上可以认为实施农机购置补贴政策是实现产业兴旺不可或缺的条件。而在当前农机购置补贴中，临洮县不同程度地存在着补贴农业机械定价混乱、农机质量和售前售后服务难以得到保障等问题。因此，以乡村产业振兴为目标，探究临洮县农机购置补贴优化策略具有重要的意义。

1 国内外典型农机购置补贴政策经验借鉴

1.1 国外

从国外农业机械化发展水平较高的国家来看，尽管各国国情不同，但为了解决农户或农民专业合作社资金投入不足的问题，政府往往在补贴、信贷、财政投资等方面给予支持，并在全面实现农业机械化之后，为了持续增强本地区农业现代化发展后劲，仍然根据地区实际情况，继续实施燃料补贴、购机补贴、支持农业机械化组织发展等举措。例如，美国加利福尼亚州从市场定位、政府监管、培训、科研等方面对农业机械化发展作出了明确规定，鼓励广大农场主在农业机械方面投入资金；法国巴黎市地方政府对于农业燃油实行税收减免等政策。

同时，在农业机械化关键阶段，发达国家为了实现农业社会化服务，提高农业生产集约化程度，普遍采取共享农业机械等多种合作经营的形式。例如，法国巴黎盆地地区为了解决购买大型机械资金不足问题，由农民自发组织购买或使用“居马”的农业机械，并由政府向其提供政府补贴和优惠贷款。德国莱茵地区为了降低作业成本、提高农业机械使用效率，成立了由农户共同使用的农机租赁公司、农业机械及相关机器协作社等。

1.2 国内

国内各级地方政府都是在党中央和国务院的统一安排下贯彻落实农机补贴政策的，并在落实过程中允许对其操作过程进行细化。例如，山东省寿光市将部分大中型农机具作为补贴重点，补贴对象为农机专业大户、农机服务组织、家庭农场、龙头企业等经营主体，补贴资金重点向免耕播种机、深松机、秸秆还田机、玉米联合收获机等保护性耕作机械倾斜。甘肃省张掖市采取先买先补方式落实农机购置补贴政策，并通过社会公示、媒体宣传、送政策下乡等方式加强农机购置补贴政策宣传力度，有效提高农户对相关政策的知晓率和满意度。江苏省泰兴市实行担保、目标管理责任等制度，即由自然村或国家公职人员对购买农机具的经营主体或农户提供担保，并规定了担保人的具体管理责任。

1.3 临洮县农机购置补贴政策实施可借鉴的经验

为更好地完善农机购置补贴工作，结合国内外农机补贴政策实施优点和临洮县实际，临洮县在实施农机购置补贴政策时可借鉴以下经验。

首先，通过多种形式宣传关于培育和发展新型农业经营主体的典型经验、政策法规、专业知识等，不断引导广大农户创办和加入各种经营主体，有效增强农民的合作意识，提高农民组织化程度。其次，加大政府引导，特别是在信贷、绿色通道、用地用电、资金扶持、项目支持等方面持续加大政策扶持力度，要及时把一些大功率、多功能、复式、智能化的高性能农机具纳入本地农机购置补贴范围，并最大限度地提高农机具购置补贴额度。再次，以培育壮大村级集体经济为抓手，不断扩大农技推广、农村综合改革、农田水利建设等涉农项目，支持农业合作社和农业龙头企业引进和推广新品种、新技术，有效促进农业特色优势产业发展。最后，加快新型职业农民培育，及时组织农业大户、农民合作社主要负责人以及所从事行业人员参与专业技术培训，培养一批高素质的农业劳动者。

2 乡村振兴视角下临洮县农机购置补贴政策优化方案

2.1 简化审核程序，及时兑付补贴资金

根据农民购买农机具时机的需求，农机主管部门要在年底至春耕开始之前的农闲时间内提前做好补贴文件，基层政府大力宣传，给予农民更多选择和熟悉农机的机会。同时，在现有农机购置补贴审核程序的基础上，建立农机补贴政策公共服务平台，实施农机购置网络登记、网络查询，并将审核关口前移，及时成立若干审核小组远赴各个乡镇开展审核工作，进一步缩短审核时间，提高审核效率。此外，财政部门还要在保障程序合规的基础上精简资金划拨流程，对于审核通过的补贴资金申请要在1～2个工作日之内拨付，力争做到限时办结或随到随办。

2.2 加大资金投入力度，提升农业综合机械化水平

针对部分农户购买力不足的现象，要进一步增加财政补贴资金配套比例，要在甘肃省级制定的农机购置财政补贴资金10%～30%比例的基础上，结合本地农业特色产业发展，细化出台符合临洮县实际的农机补贴政策，及时将本地需求量较大、适宜当地生产条件的农机具纳入补贴范围。特别是对于部分播种、畜牧养殖、大型动力等全县薄弱环节的农业机械可以实行累加补贴政策，从而增加农户、农民合作社、农业企业等经营主体的相对购买力，进一步提高财政资金补贴比例。同时，不断引入民间资本，由农机生产企业、专业技术人员组成农机具维修服务站，就近提供专业化售后服务，完成机械维修，并对不合格的售后服务农机经销企业实施“黑名单”制度，取消补贴农机具销售资格。

2.3 完善工作经费保障，源头上预防不良行为发生

工作经费的缺乏无形中会影响补贴工作的正常运转，为了确保农机补贴工作的正常开展，应进一步完善《农机购置补贴资金管理办法》，在项目经费中明确一定比例的资金可用于项目操作管理，或规定中央下达补贴资金的一部分可用于管理经费，或由县级财政部门列支一定数量的财政资金作为专项工作经费，有效保障基层信息化建设、工作人员培训、政策宣传公示栏制作等费用，从源头上有效预防村组干部挪用套取补贴资金的不良行为。

2.4 加强市场监管，完善责任追究制度

为进一步规范农机经销商的销售行为，应对补贴的具体项目、类型、金额、审核流程等通过微信平台、媒体网站和网络平台接受公众监督，并督促农机生产厂家及经销机构做好补贴机具的跟踪服务工作，为农户提供必要的技术指导。同时，联合质监、工商等相关部门加强市场销售农机抽验，对于销售劣质农机、欺骗消费者的行为严厉打击，对于哄抬农机销售价格、降低农机产品质量的厂家和经销商给予吊销生产或营业执照等处罚，有效净化农机市场销售不良行为，确保不良生产商、经销商逐步退出农机市场。

2.5 注重政策宣传力度，有效解决服务群众最后一公里问题

只有农民广泛了解农机具补贴政策，才能积极参与到政策执行过程中，为了让农民充分理解这一强农惠农政策，可以在传单印发、入户走访等传统宣传方式的基础上，积极采取“互联网+”的模式，即将相关农机具补贴政策制作成为微视频、微案例，并利用快手、抖音、今日头条、微信等群众喜闻乐见的形式在广大群众中进行宣传。同时，还应及时培育和建设一批群众公认的农机科技示范户，通过这种真金白银式的方式向其他农户进行新技术推广和实地实验，从而大幅度改变农村工作环境，有效增加生产和农民收入。

3 结语

综上所述，农机补贴政策的实施能够有效推进农业机械化进程，进而为乡村产业振兴夯实基础，确保传统农业转型升级，特色优势产业不断壮大。在具体实践中，甘肃省临洮县要精确掌握中央精神以及补贴政策的幅度，借鉴国内外农机购置补贴政策方面的成功经验，在程序审核、资金投入、工作经费落实、市场监管等方面持续优化农机具购置补贴方案，最大限度地发挥农机补贴政策在乡村产业振兴中的强大作用。

(03)