宝鸡市陈仓区近郊蔬菜基地建设的几点建议

张锁琴，李永红

(1.宝鸡市陈仓区农业机械化学校，陕西 宝鸡 721300；2.宝鸡市陈仓区农业执法大队，陕西 宝鸡 721300)

0 引言

宝鸡市陈仓区位于陕西关中八百里秦川西端，东经106°18′24″～107°34′58″之间，北纬34°7′24″～34°44′38″之间，属大陆性暖温带季风气候，年平均气温13 ℃，年降水量701 mm。南依秦岭与太白县、凤县毗邻，北靠陇山余脉与陇县、千阳县、凤翔县接壤，西沿渭水与甘肃省天水市麦积区、清水县隔河相望，东与岐山县相连，三面环围宝鸡市金台、渭滨二区，西距宝鸡市中心区22 km，东距省城西安147 km。气候温润、物产丰富、交通便利。全区现有11个镇、3个街道办事处，共157个行政村、15个居民委员会、1524个村民小组，人口45万，总面积2058 km2，耕地3.64万hm2。

1 建设背景

2009年以来，陈仓区抢抓陕西省“百万亩设施蔬菜工程”和农业园区建设机遇，高点定位，统筹规划，全力推进设施农业建设，为设施蔬菜基地建设打下了坚实的基础。近年来，陈仓区紧紧围绕宝鸡市“菜篮子”建设目标，以“3+X”工程实施为抓手，积极发展设施生产为主的蔬菜产业，促进农业增产、农民增收。经过多年发展，蔬菜生产已经成为全区农业支柱产业，设施农业已经成为陈仓区经济发展的一张绿色名片。为推进蔬菜产业提质增效，挖掘设施农业发展潜力，2018年以来区委、区政府提出了以建设宝鸡市近郊蔬菜基地为主要内容的渭北塬区板块发展规划，全力推动蔬菜产业持续、健康、稳定发展。

2 建设现状

陈仓区是陕西省设施蔬菜基地县，是宝鸡市重要的农产品供应基地。全区现有蔬菜生产设施3030个，其中塑料大棚2500个，日光温室517个，连栋温室13个。设施蔬菜生产主要集中在渭北塬区的周原、慕仪、贾村3镇和位于川道的阳平镇及东关、虢镇、千渭3个街道办事处。2019年全区蔬菜种植面积3.97万hm2，产量17.9万t，其中露地菜0.40万hm2，产量5.84万t；温室、大棚等设施蔬菜种植面积0.23万hm2，产量12.06万t。陈仓区近郊蔬菜基地建设初具规模。

3 存在的主要问题

(1)设施农业经营管理缺乏现代经营理念和长远规划，传统经营理念与企业规模和市场变化不相适应，追求眼前利益，持续发展效益低下。

(2)经营主体自主发展动力不足，过分依赖政策支持。财政资金支农方向稍有调整，企业就出现资金紧张问题。

(3)前期对市场缺乏准确分析，企业定位不准，盲目扩大规模，市场行情变化对企业冲击较大，出现设施闲置较为普遍。

(4)经营主体各自为政、单打独斗，种植品种、模式单一，品牌意识、抱团发展意识欠缺，导致市场竞争力不强。

(5)本地蔬菜生产技术力量不足，新技术、新品种推广应用力度不大，依靠外聘技术人员增加了生产成本，核心技术容易受制于人。

4 解决问题的建议

为了加快陈仓区蔬菜基地建设进程，从根本上解决企业发展瓶颈问题，进一步挖掘设施农业发展潜力，充分利用好现有资源，提升蔬菜产业发展水平，提振企业发展信心，促进设施农业提质增效，提出以下建议。

4.1 调整思路

立足农业资源，发挥区位优势，充分利用陈仓区国家现代农业示范区和省级农产品质量安全区创建成果，按照“巩固规模，提升品质，增加效益”的发展思路，区域化布局、标准化生产、产业化开发，以设施农业集中连片区和设施蔬菜标准园建设为载体，加快推进设施农业新品种、新技术、新模式、新装备集成配套建设，做强做大设施蔬菜基地。在注重规模的同时，更加注重种植结构调整和品种优化选择，向质量要效益；更加注重传统种植向有机种植转变，以生态健康迎合消费需求；更加注重消费需求和销售渠道开拓，实现产销两旺；更加注重生产经营理念转变，培育企业家精神，树立“农业也是企业、农产品也是商品”理念，做精做细产品，做强作大企业。

4.2 明确目标

按照“设施保供、传统补充、特色示范”的发展要求，以打造宝鸡市近郊设施蔬菜生产基地、宝鸡百万人口大城市“菜篮子”基地和生鲜仓储物流基地为目标，启动陈仓区工厂化育苗中心，在稳定现有设施蔬菜面积的基础上，引导企业和种植户向绿色有机、特色品牌化方向发展，品牌引领，凝聚合力，抱团发展。积极推进现代农业发展进程，挖掘农业和农耕文化内涵，拓展农业外延，创新发展近郊体验农业、有机绿色农业、生态休闲农业、健康养生农业。

4.3 合理布局

根据种植基础和地理条件，按照区域化布局、标准化生产、适度规模化经营的理念，发展“一村(乡)一品、一乡一业”规模化生产区，引导形成6个蔬菜生产功能区。

(1)高端设施蔬菜发展区。以国家现代农业示范区核心区所在的周原镇、慕仪镇为设施农业产业聚集中心，主要生产反季节精细果菜，探索运用高端栽培技术和新优品种，逐步形成高端设施蔬菜发展区。

(2)精品设施菜生产区。以东关街道办太公庙村为中心，发挥宝鸡市蔬菜专家大院和乡土人才作用，在巩固提升拱棚蔬菜产业的基础上，扩大有机绿色蔬菜种植规模，示范带动周边村壮大产业，发展有机绿色设施蔬菜基地。

(3)优质露地菜生产区。探索露地菜“以销定产”模式，利用绿丰源露地菜市场需求和销售渠道，在周原、慕仪水源充足区域引导种植红萝卜、白菜等露地菜，轮作种植小西瓜等，形成露地菜生产基地。

(4)休闲设施农业发展区。以周原镇锦祥种养殖专业合作社、慕仪镇新育农业示范园为中心，发展设施果菜的同时，以草莓、樱桃、葡萄等鲜食果品采摘为方向，建设标准化采摘园，发展生态休闲农业。

(5)健康养生农业发展区。以国人菌业、英子专业合作社食用菌、灵芝产业为基础，鼓励企业拓展健康养生产品生产领域，引导产品向高端市场延伸，发展健康养生农业。

(6)特色体验农业发展区。发挥虢镇街道办南堡村、西堡村城乡结合部地理优势和蔬菜生产基础，挖掘传统农业潜力和农耕文化内涵，引导形成传统农业体验、农耕文化传承区。

4.4 强化措施

蔬菜基地建设是陈仓区渭北塬区板块推进的主要内容，必须有积极的政策支持、有力的示范带动、强大的技术支撑做后盾。一是加强政府引导，出台激励措施。设施农业生产的高投入、高产出特点，决定了需要政府加大政策引导力度，扩大设施农业补贴品类范围，增加补贴总量，增强政策吸引力，减少盲目投资，引导良性发展。整合农业项目资金向高效设施农业聚集，重点支持设施农业园区基础生产设施配套和老旧设施改造，提高综合生产能力。二是激励产业联合，凝聚发展合力。成立设施农业产业联合体，设立产业发展基金，共谋发展，利益共享，风险共担。统一管理、统一作物、统一品牌、统一销售、统一规划联合体内发展布局，优化种植结构，一村一品、一园一品，做精作细，做强作优。根据品种作物要求轮耕轮种，保障品质。鼓励行业龙头企业与小规模的经营主体建立合理的利益联结机制，示范带动其共同发展。三是加强技术研发，注重推广应用。鼓励专业技术人员积极开展设施农业集成关键技术攻关，加大品质好、产量高、适合设施栽培的优良品种培育和推广力度，注重农机与农艺融合发展。依托有条件的蔬菜生产企业，建设固定的蔬菜生产新技术、新品种试验基地，支持、鼓励农技推广机构、专业技术人员积极试验、示范、推广新技术、新品种，加快科技成果转化，降低规模种植风险。四是制定技术规范，统一生产标准。组建专家团队，结合设施农业生产实际和气候特点，分品类制定生产技术规程。发挥陈仓区博士工作站作用，专家分类指导，定期交流经验，及时总结得失，为加快设施蔬菜基地建设提供智力支持。五是普及政策保险，提高抗风险能力。加大政策性农业保险宣传力度，提升惠农政策知晓率。进一步规范政策性保险办理程序，确保惠农政策真正惠及广大农户。鼓励和引导设施主体积极参加农业保险。探索完善设施农业风险补偿机制，最大程度降低灾害损失。

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