农产品质量安全监管问题及对策分析

顾汉琴

(东台市时堰镇农业农村局，江苏 东台 224211)

0 引言

改革开放以来，人民的生活水平迅速提高，对食品的质量安全要求更为严格。现实生活中，食品安全问题时有发生，给社会大众的生命安全造成了很多的威胁，在社会上产生了不良影响。食品安全质量受到农药、添加剂、工业污染等各方面的影响。因此，要彻底杜绝存在质量问题的农产品流入市场，这就体现了农产品质量安全监管的重要性。

1 农产品质量安全监管中的难点

1.1 农业生产环境污染严重

近年来，农业生产环境的污染越来越严重，随着工业化迅速发展，大量的工业垃圾向农村地区转移，使得农村的农业生产环境污染严重。大量农药、化肥的使用以及不可降解的农业投入品，且没能及时做好无公害化处理，造成有机物的残留。化肥、农药中含有的有害物质，渗透进土壤中，对土壤造成了严重的污染，也会污染大气。地膜的使用，残留在土壤中，由于无法得到有效的降解，就会对土壤的结构和性能产生严重的危害。这些有机物的残留也会对农作物吸收土壤的养分产生阻碍作用，给农产品的质量安全带来了隐患[1]。

1.2 农产品生产组织化程度低

农产品质量安全监管中的又一难点就是农产品生产的规模小，组织化程度低，农作物种植分散等。就当前阶段，我国农产品种植的主力军还是广大的农民群众，种植相对比较分散，且种植的种类多样，而大部分的农户都缺乏专业的种植理论知识和技能，同时受到家庭经济状况和思想观念的影响，对防治虫害、栽培等专业性较强的技术方面缺少认知，对生产机械化设备的使用上投入较少。农民在农作物种植中主要依靠以往的经验，缺乏专业技术，这就给农产品质量安全的统一管理增加了难度，监管难以大规模覆盖。小规模且分散的种植模式下，农产品的售卖大多都是依靠农户的个人意愿，对于包装、粘贴标识等重视程度不高，这就导致了流入市场的农产品质量参差不齐，消费者难以分辨质量的好坏，在出现安全问题时也难以追根溯源[2]。

1.3 农产品初加工企业有待整顿

这里说的农产品初加工企业指的是农村的小作坊，这些小作坊主要包括油坊、磨面坊、豆腐坊等，这些加工作坊一般地处偏僻，加工条件差，设备简陋，技术落后，环境卫生不达标，而且部分小加工作坊并没有取得相应的资质。其本身具有随意性、落后性、杂乱性，对于食品加工的质量难以得到保障。部分生产人员一味追求经济效益，不顾生产的标准，随意使用添加剂，以次充好，出售不符合质量安全标准的农产品。而这些小加工作坊的数量庞大，且分布非常分散，给食品质量安全的监管带来了很大的难题。

1.4 获证企业的质量安全意识有待加强

一般的农产品生产企业都需要获得相应的资格证，因此，企业对于获得资格证非常重视，由此建立健全了各种管理制度，对产品质量的安全也比较重视。但在取得资质后，有一部分企业就会疏于对产品质量的监管，对相关的质量监管制度落实不到位。甚至有的企业为追求经济效益，生产不符合质量安全标准的产品，以次充好，给社会大众的健康带来安全隐患。总而言之，这些已经获证企业的产品质量安全意识还有待提高。

1.5 监管队伍力量薄弱

自从我国成立了农产品质量安全监管局之后，各地级市、县均成立了专门的农产品质量安全监管机构，但监管制度和力量相对比较健全的主要集中在省级机构，到了地级市、县尤其是乡镇等基层机构，监管队伍力量薄弱，从事农产品质量安全监管的工作人员严重紧缺，人员的变动较大，经费紧缺，受到地理位置和发展水平的影响，基层的监管机构执法能力不足，制度建设不完善，而大量的农产品种植主要集中在农村地区，基层监管队伍的力量薄弱，无法很好地开展食品质量安全监管工作。

1.6 “飞行”监管制度尚未完善

“飞行”监管制度是指在生产企业毫无准备的情况下，监管部门突击检查。这种制度最能反映真实的生产状况。然而，目前多数地区，这种监管制度尚未落实。一般的监管工作都是提前通知生产企业，给了生产企业充足的“准备”时间，使监管过程中无法发现真实的生产状况。实际的监管工作中需要对生产企业的产地环境、病害的防治记录、产品质量安全管理制度等方面详细的检查和询问，因此，就给“飞行”监管制度的实行和完善带来一定的阻碍。

2 农产品质量安全监管的对策

2.1 提高农产品生产企业质量安全意识

质量安全意识的形成是推动生产企业加强质量监管的基础，我国的《农产品质量安全法》明确提出销售的农产品必须满足农产品质量安全标准，优质农产品可使用一定的质量标志。农产品监管部门要加大对农产品质量安全的宣传，充分利用各种媒介，像报刊、电视广播等，对农产品的质量安全、投入品使用、农业生产技术、防治虫害技术等加强培训。强化农业生产者的法律意识和责任意识，对知法犯法，生产、售出质量不合格农产品的企业追究法律责任，加大监管和处罚力度，切实提高农产品生产者的质量安全责任意识[3]。

2.2 推进组织化生产

农民生产的组织化是应对当前市场发展的迫切需要，推进农民的组织化生产需要政府加大扶持力度，形成农民专业合作组织，实现农民生产的组织化运作，引导农民统一投入品的选择、生产、销售，相关部门可加大对农村地区自动化生产设备的投入，并协调统一组织化生产，改变生产经营落后、混乱的现状，保证农产品的生产质量。

2.3 加强监管队伍建设

加强地级市、县以及基层食品质量安全监管队伍的建设，加强对监管工作人员的技术水平、质量安全意识、综合素质的培养，提高监管队伍的行政管理、检验检测、执法服务等方面能力的提升。统筹基层监管人才队伍的建设，引进业务水平和综合素质过关的基层生产第一线监管人员，缓解基层监管力量薄弱的问题。

2.4 促进农业标准化生产

当前农村地区的农产品种植和加工专业化程度低，种植分散，对于农产品的生产没有统一的标准，加大了监管的难度。政府部门应进一步推动农村农业标准化生产。加大财政扶持，形成龙头企业带动当地的农业生产。加强对生产环境的监测，整顿小型农产品加工作坊，使其生产环境，卫生状况以及生产技术手段达到相应的标准。完善“三标一品”的管理制度，完善农产品质量安全标准，推动农产品生产的标准化[4]。

2.5 完善农业投入品的监管

农产品质量安全监管过程中要加强对农业投入品的监管，严格监控农药、化肥等用品的生产、流通、销售和使用，降低农业投入品对农产品质量的影响。健全农业投入品在生产销售过程中的档案记录，做到有据可依。对于地膜、塑料袋这种不可降解的农业投入品要健全无公害化处理标准，设立专门的销毁点，防止污染土壤。

3 结语

农产品的质量安全问题关乎社会大众的身体健康和生命安全，关乎社会的稳定发展。农产品的质量问题涉及生产、加工、销售等各个环节。在农产品的质量安全监管中存在着生产环境差，生产组织化程度低，监管力量薄弱等多方面的难题。食品质量安全监测的政府部门要加强对农村地区的政策扶持，推动农业生产组织化，加强监管队伍的建设，提高生产企业的食品质量安全意识等，以各种手段切实加强食品质量安全监管，为农产品的安全带来保障。

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