乡村振兴战略下农村集体经济发展路径探析

范吕臣

（中共许昌市委党校，河南 许昌 461000）

近年来，许昌市襄城县在发展村级集体经济过程中，坚持按照市场化运作、公司化运营的模式，以“空壳村清零、薄弱村消薄、先进村提升”为重点，通过政策先行、党建引领，多措并举、联动发力，初步形成了多渠道、多类型、多元化的村级集体经济发展新格局。2018 年以前，襄城县448 个村中，集体经济空白村达到81%，集体经济年收入超过10 万元的不足20 个。通过3 年多的探索发展，该县村级集体经济“空壳村”全部清零，村（社区）级集体经济年收入10 万元以上的村（社区）达到148 个，村集体经济年收入达到30 万元以上的村达到31 个，并涌现出一批村级集体经济发展明星村。

一、农村集体经济发展典型村的经验做法

襄城县村集体经济发展典型示范村的实践证明，发展新型村级集体经济，必须遵循市场经济的规律，搞好顶层设计，抓好平台、资源、政策、人才等关键要素，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，用市场思维、市场眼光、市场办法推动村级集体经济可持续发展。

（一）党建引领，搭好两个平台

实地调研的4 个样本村，均有强健的基层党组织,且均成立了“一司一社”经济发展运营平台（“一司”即成立村级集体经济发展公司，建立现代企业制度，实行“公司化运营、市场化运作”的发展模式；“一社”即成立农村股份经济合作社，实行“股份合作，村社共建”模式），村两委通过“一司一社”，发展壮大村集体经济，管理村集体收益分配。如湛北乡北姚社区成立了益众实业有限公司，董事长由社区党组织书记兼任，监事会主席由社区监委会主任兼任，将村集体所有的资产资源统一划拨公司，所有权归村集体，经营权归公司，负责发展该村村集体经济。成立村级集体经济发展公司有效解决了资产权属、公司法人以及日常运营等问题，该村通过公司化运营、市场化运作，最终把村集体经济做大做强，预计2021 年村集体经济收益可达到100 万元。北姚社区成立了股份经济合作社，社员把承包地全部返租给村股份经济合作社，统一出租给豫粮集团，实行保底分红，变单打独斗为抱团发展，实现了“资源变资产、资产变股金、农民变成员”。2020 年，北姚社区股份经济合作社为全体成员分红20 多万元，该社区居民真正成了“流转土地赚租金、参股经营分股金、就地打工领薪金”的“三金”农民。

（二）资源禀赋，盘活集体资本

4 个样本村积极盘活村集体可利用资本，充分发掘资源等优势，发展壮大村集体经济。坚持开发利用资源与保护生态环境相统一，在符合国家产业政策和法律法规的前提下，充分利用村集体所有的“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）、机动地和林地等资源，通过自主经营、租赁或入股方式，参与种植养殖、农产品加工、休闲观光等项目。如湛北乡北姚社区将荒山230亩出租给襄城县欢乐谷娱乐服务有限公司，发展彩虹滑道、滑水、百鸟园等休闲观光项目，仅此一项，村集体每年分红不低于20 万元，同时既延伸乡村旅游链条，又带动该村服务业的兴起。

（三）创新模式，龙头企业带动

实地调研发现，以企业为主导，围绕农产品生产、加工、运销等环节，与生产基地和农户实行有机结合的“公司+基地+农户”模式，能够有效的促进产业全产业链发展，增加村集体和群众收入。如十里铺镇食用菌产业发展中，依托镇域内的河南百灵生物科技有限公司和姚庄食用菌种植产业园，成立马黄河种植专业合作社，与13 个村集体经济公司签订食用菌种植包销协议，建设大棚56 座，专业合作社负责统一提供场地、统一大棚建设、统一菌种供应、统一技术指导、统一产品包销，每个村集体负责生产管理，确保每个大棚村集体年收益不低于5000 元。

（四）政策扶持，强化要素保障

从调研的4 个样本村村集体经济发展历程来看，均离不开强大的政策、资金扶持。如，库庄镇黄桥社区充分利用移民生产发展项目和后期扶持项目资金，实施了莲鱼共养、食用菌大棚、金银花种植、花木基地等项目，村集体经济收入常年保持在20 万元以上，且带动移民群众务工增收。2020 年，库庄镇黄桥社区又利用“省级美好移民村”扶持资金300 万元，建设2000余平方仓储项目，目前主体项目已完工，今年5 月底前可投入使用，预计每年可为集体增收10 万元。

二、现阶段发展农村集体经济面临的主要问题

（一）村级集体经济可开发利用资源普遍较少

由于自然条件的差异和历史形成的原因，各村经济发展不平衡，整体而言，大多数村级集体经济仍处于探索阶段，如村级集体经济发展相对较好的襄城县汾陈镇宋堂村豆丹养殖尚初具规模，而得益于财政支持的襄城县北姚社区模式（受益于首山生态修复工程）则难以复制。目前，大部分村级主要依靠财政转移支付和补助收入及争取相关部门政策支持来补充村级运转经费的不足。另有部分村有少部分收入来源于村级集体土地承包等资源性收入，而这些收入的稳定性和持续性较差。一些村基础设施和公共服务建设欠账太多，土地资源透支，生态环境超载，双重约束压力很大，以致于村级组织自身“造血功能”不足，集体经济基础总体偏弱，导致村级集体经济发展滞缓，经济增长势头不强。

（二）村级集体经济发展受制约较多

一是土地政策制约。在城市优先发展的导向下，村级可供开发的存量土地资源基本被挖尽，想走开发建设之路必无前途。二是资金缺乏、融资困难。大部分村把资金都用于公益事业建设，缺少资本积累，部分经济薄弱村仅能维持运转。加上缺少有效抵押担保物，村级集体经济组织很难从金融机构融到资金。三是缺少相关物质条件，就地发展潜力不足。一些村地理位置相对偏僻，区位条件差，很难找到好的发展项目。

（三）资源开发不够，产业程度不高

大部分村庄现有的区位优势、资源优势、生态优势没有得到很好地整合利用和开发，对村集体所有的生产设施以及文化旅游等资源挖掘不够，没有把资源优势转化为经济发展优势。多数村产业结构不合理，产业化程度不高，上档次、有实力的龙头企业较少，大部分处于分散生产经营状态，整体上没有形成规模，带动辐射作用不明显，缺乏市场竞争力。如传统农业生产多数是卖原产品或初加工，产品附加值未能充分体现，而深加工设备购置、技术人员引进等都需要大量财力，农村农民经济底子薄，且对现有农村信贷政策知晓率不高，严重制约农业产业化发展。

（四）人才资源不足，带动乏力

由于城乡发展不均衡，大量人力资源往城市流动，乡村产业发展人才不多。目前，农村普遍存在年富力强、懂经济、有头脑、有闯劲的人纷纷外出务工或创业，有些农村干部年龄偏大、思想保守，驾驭市场经济能力不足等现状，导致村级集体经济发展无力，多数村级集体经济呈现“空壳化”。一些基层经济组织经营理念、管理手段跟不上，市场开拓经验不足，因此效益没有显著提高。

（五）农村基层党组织凝聚力、战斗力有待加强

农村基层党组织服务功能弱化，影响了党组织在群众中的号召力和凝聚力，个别村反映全村120余名党员仅有36名党员常年在家，且老人妇女居多，大多外出务工。农村有文化、有能力的年轻党员大都选择外出打工经商，导致了农村基层党组织后备干部出现断层。

三、发展农村集体经济的对策建议

（一）发展特色产业

靠山吃山，靠水吃水。坚持在绿水青山里发展绿色产业，在美丽乡村里发展美丽经济，立足本地的地域特色，结合自己的自然资源、生态资源、经济资源和人力资源，形成和发展自己的特色产业。按照“一村一产业项目”的工作思路，推动村级集体经济项目建设和转型升级。具有农业资源优势的村，支持培育新型农业经营主体,加大农业技术推广力度，提高农业生产综合能力；强化信息技术在农业生产、供给、销售领域的集成，加快实现智能化，促进农业产业提档升级。具有人文历史民俗风情、生态环境等资源优势的村，鼓励借助社会资本力量，结合特色田因、美丽乡村建设，积极发展集观光旅游、餐饮娱乐、文化创意、运动休闲为一体的农业观光项目。鼓励发展专业化、特色化服务，提高资源利用效益，增加经营服务收入。

（二）建立结对帮扶制度

立各级部门和社会力量结对帮扶集体经济薄弱村制度，结对部门将帮扶工作列入本部门年度工作目标，积极探寻薄弱村集体经济发展路子，通过给资金、给项目、给技术等多途径，帮扶村级集体经济发展。引导村企联合发展，通过村企联建，把企业的资金、技术、人才、市场优势和农村的资产、资源优势精准结合起来,实现优势互补、联合发展,构建企业、村集体和农民多方互利共赢的联建格局，最终实现强村富民。

（三）加大政策支持力度

加大土地支持。积极推进城乡建设用地增减挂钩，其土地增值收益返还村集体所有，用于发展村集体经济；加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度；在土地征收时，安排留用地用于发展村级集体经济。加大金融支撑。主要涉农金融机构，创新金融产品和服务，逐步实现行政村金融服务全覆盖，设立发展村级集体经济专项信贷资金，对符合条件的村级集体经济项目在信贷支持上实行计划优先、利率优惠；加强农村担保体系建设，积极扩大农村有效担保物范围，开展生产设施、集体山林权、村级股权等抵质押贷款业务，抓好农村集体建设用地使用权、土地承包经营权、村集体资产、农房等抵押贷款试点。设立专项资金。财政每年安排一定专项资金，采取贴息、补助或奖励的办法，扶持村集体依据地方实际发展现代农业、特色农业、特色产业基地、统一经营的高效农业项目和休闲观光农业项目。

（四）培育乡土人才

健全乡村育才、引才、用才、留才制度机制，为乡村振兴提供人才支撑，激发农业农村发展活力。制定优惠政策，积极引进各类人才投身乡村振兴，培育“80 后”“90 后”“00 后”乡土人才到相对薄弱村干事创业。通过培养当地各类乡村人才与聘请各行业专家相结合的办法，建立人才库，解决人才短缺的问题。强化专业培训，加大乡村两级“土专家”、“田秀才”人才的培养，形成一支不走的技术人才队伍，为村级集体经济发展提供人力资源保障。

（五）建强基层组织

“一个组织，就是一个堡垒”。坚持党旗领航，突出政治引领作用，建立乡、村两级书记抓乡村振兴的工作机制。加强村级干部队伍建设，以村级换届为契机，选优配强村“两委”班子，选好致富“带头人”，从大学生村官、返乡务工人员以及退伍军人中选拔优秀人才，充实村“两委”干部队伍，把村干部的“学历提上去、年龄降下来、本领练起来”。通过提高待遇、改善办公条件和干事环境，培养一批愿意为农民服务的村两委干部。