公共管理与公共文化服务体系建设初析

李慧茹

（北京市石景山区业余大学，北京 100043）

一、公共文化服务体系建设概述

（一）保障公民的自由权利

我国宪法制度与文化权利中对文化内容明确指出，全体国家公民有追求信仰、思想、艺术创作、表达等各方面文化内容的自由和权利。虽然现行宪法内容中已经就公民追求自由的权利做出了明确规定和说明，但是作为全体公民来说，即便是国家已经表示了公民有追求自由的权利，也不意味着公民可以随意的利用自己享有的文化自由权利，做出危害社会的举动。

（二）文化参与公共文化服务体系的构建

政府部门在积极推动公共文化服务体系的建设工作时，鼓励个人或社会组织参与到科技图书馆的创办中，截至目前，我国已经在10 个省市建立了25 家加盟图书馆。而民办图书馆创办数量的持续增加，为公共文化服务体系的构建打下了坚实的基础。所以，政府部门应该紧紧抓住这一契机，建立完整的公共文化服务体系，推动和谐社会的建设和发展。

（三）文化公平构建

政府部门必须严格的按照公共文化资源合理配置、公正分配的原则和要求，推动公共文化服务体系建设工作的有序开展。由于不同阶层的人民群众均享有平等享受公共文化服务的权利和自由，所以，政府部门必须在积极推动城市建设和发展的过程中，将构建符合老百姓消费水平的公共文化项目作为首要目标，避免因为公共文化服务设施的建设超出城市建设发展需求，造成公共文化服务资源不必要浪费情况的发生。

二、加强基层公共文化服务体系建设的对策

（一）提升公共文化意识

各地区政府部门在推动公共文化服务体系的建设工作时，必须在充分发挥政府部门主体作用的基础上，鼓励和引导全体公民或相关社会团体积极参与到公共文化服务体系的建设工作中，全方位的支持社会公共文化服务体系的建设工作。作为政府部门来说，应该加大全民参与公共文化服务体系建设宣传教育的力度，唤醒社会公众的文化自觉性，积极响应国家号召参与公共文化服务体系的建设工作。通过对我国公共文化服务体系建设工作成效的分析发现，国家权利者与高阶层人士在国家形态形成初期不仅掌握着国家文化资源，同时高阶层贵族与统治者更是拥有专享文化的特权。所以，即便是我国进入到了经济体制改革深化实施的关键阶段，也未能形成全民共享文化资源的社会发展环境。随着社会各界越来越重视全体公民享受公共文化服务资源的重要性，政府部门建立了符合社会经济发展需求的文化服务体系，唤醒了社会公众参与公共文化建设的意识，满足了普通社会大众对公共文化的需求。

（二）拉动积极文化内需

社会公众参与公共文化事业建设产生矛盾和分歧，主要体现在公众的文化需求与文化实现两方面。如果公共文化设施在建设或投入使用后出现了服务方面的问题，必然会导致公共文化设施建设投入与产出不成正比的情况发生。假如政府部门忽略了公共文化服务体系建设工作的重要性，不仅会挫伤公众参与文化服务的积极性，同时还会因为出现投入与产出失衡的情况，影响社会公共文化设施应用作用的发挥。针对这一情况，政府部门在积极推动公共文化服务体系建设工作时，应该彻底改变以往政府热度过高、群众过冷的情况，加大公共文化服务设施建设宣传教育工作的力度，鼓励和引导人民群众积极参与公共文化服务体系建设工作，同时免费向公众开发文化场所，通过强化文化需求引导的方式，拉动人民群众的文化内需。

（三）强化监督管理和效能评价

我国现有的以传统文化事业体系为基础构建的公共文化服务体系在实际运行过程中，普遍存在着管理关系混乱、职责不明确、政府过度注重投入的问题，这些问题已经成为制约公共文化服务效能有效提升的关键因素。通过对国内外公共文化服务管理实践的研究分析发现，科学合理的绩效评估与监管是确保公共服务有序改进和服务效能稳步提升的关键。所以，政府部门在积极推动我国现代公共文化服务体系是建设工作时，应该根据我国的实际国情，建立以效能为导向的现代公共文化服务监督评价机制，通过开展常态化公共文化服务效能评估的方式，提高我国公共服务文化体系建设的成效。此外，各地区在积极参与公共文化服务体系的建设工作时，政府部门还应建立完善的系统内部监管与社会化外部监管体系，在公共文化服务体系建设过程中，充分发挥政府监管与社会监督的互动性与联动性，形成监管主体多元化、监管方式多样化以及监管内容全方位的监管机制，促进公共文化服务水平、质量以及综合治理能力的有效提升。

（四）鼓励社会力量参与

首先，充分发挥多元治理理念的优势，为社会公众参与公共文化服务体系建设提供便利。政府部门应该根据当前公共文化服务体系建设的要求，制定完善的政策制度，明确社会力量参与公共文化服务建设领域的边界，扩大人民群众参与公共文化服务建设的程度，调动社会力量积极参与公共文化服务体系建设的积极性。其次，进一步强化政策激励效应。政府部门应该通过购买、财政补贴、税收优惠以及荣誉激励等方式，调动社会力量参与公共文化服务体系建设的积极性，加强与社会力量之间相互合作的力度，共同推进公共文化服务体系的建设和发展。

结束语

总之，随着社会的不断发展和进步，政府部门已经深刻认识到了构建公共文化服务体系的重要性。所以为了有效提升公众公共文化服务的水平，相关部门应该加大基层公共文化服务设施的方式，建设符合基层人民群众需求的文化设施项目，体现出公共服务体系建设的公平性与公正性，确保我国和谐社会建设目标的顺利实现。