博物馆安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设探究

杨伟朋

（河南博物院，河南 郑州 450000）

一、博物馆双重预防体系建设的目的

（一）双重预防体系建设的来源和内容

1.双重预防体系建设的来源

2015 年我国连续爆发了5 起重特大事故，特别是2015 年8 月12 日天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故。事故发生后，从国家层面开始重新分析新时期的安全生产运行趋势和经济持续发展的需求，确定风险事故双重预防的重要举措。

2016 年1 月6 日，习总书记在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话,强调必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

2016 年4 月28 日国务院安委办印发《标本兼治遏制重特大事故工作指南》，2016 年10 月9 日印发《关于实施遏制重特大事故工作指南构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的意见》（安委办[2016]11 号），要求准确把握安全生产的特点和规律，坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。

2019 年4 月20 日河南省人民政府印发《河南省人民政府关于改革完善应急管理体系的通知》（豫政〔2019〕11 号），全面推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，通过示范带动、标杆引领，在危险化学品、煤矿、非煤矿山、交通运输、住房城乡建设、文化和旅游、民爆、工贸、学校、医院、养老等重点行业领域全面推进双重预防体系建设。

2.双重预防体系建设的内容

双重预防体系是构筑防范安全事故的前后两道防火墙。通过这一系统性的风险管理工程，把每一类风险都控制在可接受范围内，把每一个隐患都治理在形成之初，把每一起事故都消灭在萌芽状态。第一道防火墙是管风险。以安全风险辨识和管控为基础，从源头上系统辨识风险、分级管控风险，努力把各类风险控制在可接受范围内，杜绝和减少事故隐患。第二道防火墙是治隐患。以隐患排查和治理为手段，认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，坚决把隐患消灭在事故发生之前。

（二）博物馆为什么开展双重预防体系建设

博物馆构建双重预防体系，是落实党中央、国务院关于建立风险管控和隐患排查治理预防机制的重大决策部署，是实现纵深防御、关口前移、源头治理，遏制重特大事故的有效手段。双重预防体系建设是博物馆预防事故发生的内在要求和落实安全生产主体责任的根本途径。

（三）博物馆双重预防体系建设的目的

博物馆通过双重预防体系建设工作，全面掌握危险源存在的风险并及时进行风险评价与等级判定，制定有效的风险分级管控措施，切实做好博物馆安全隐患排查工作，消除事故隐患，防范和遏制各类事故的发生，从实际入手，做到风险预控、关口前移，有助于全面提升博物馆安全管理工作水平，落实好博物馆安全管理主体责任，促进博物馆安全工作平稳发展。

二、博物馆双重预防体系建设主要内容、程序

1.博物馆双重预防体系建设主要内容

（1）建立执行安全生产责任制；（2）建立执行风险分级管控制度；（3）建立执行隐患排查治理制度；（4）建立风险辨识管控清单；（5）建立隐患排查治理台账；（6）绘制风险分级四色（红橙黄蓝）分布平面图；（7）绘制岗位作业风险比较四色（红橙黄蓝）柱状图；（8）制作岗位风险管控应知应会卡；（9）制作岗位应急处置卡。（10）建立使用信息化平台，对双重预防体系运行情况进行信息化管理。

2.博物馆双重预防体系构建工作程序主要包括：成立领导小组和工作机构，人员培训，划分并确认风险点、风险辨识、风险评价、风险分级、编制风险隐患清单、制定风险分级管控措施、排查治理隐患、闭环管理、信息平台建设、持续改进等。

三、博物馆双重预防体系建设的关键环节

博物馆通过双重预防体系建设的关键环节主要指风险分级管控和隐患排查治理两个方面。

（一）风险分级管控

1.风险分级管控主要内容

（1）风险评价：对危险源导致的风险进行分析、评估、分级，对现有控制措施的充分性加以考虑，以及对风险是否可接受予以确定的过程。

（2）风险分级：通过采用科学、合理方法对危险源所伴随的风险进行定性或定量评价，根据评价结果划分等级。

（3）风险分级管控：按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。

（4）风险分级管控的基本原则：风险越大，管控级别越高；上级负责管控的风险，下级必须负责管控，并逐级落实具体措施。

2.风险分级管控过程

（1）排查风险点是风险管控的基础，对风险点内的不同危险源（与风险点相关联的人、机、物、环境及管理等因素）进行识别、风险评价以及根据评价结果采取不同控制措施是风险分级管控的核心。

（2）辨识危险源，针对每个作业步骤可能伴随的危险源进行分析，并对每个危险源可能导致的潜在事故类型进行确认。

3.风险评价与分级

风险级别划分，将识别的风险按照作业条件风险程度评价（MES）或作业条件危险性评价法（LEC）、进行分级。风险级别：四级“红橙黄蓝”（红色最高）。

4.风险分级管控

风险分级管控是指按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式，基本原则是：风险越大，管控级别越高；上级负责管控的风险，下级必须负责管控，并逐级落实具体措施。具体措施主要分为工程技术措施、安全管理措施、培训教育措施、个体防护措施、应急处置措施。

5.编制风险辨识管控清单

博物馆应在每一轮危险源辨识、风险分析、风险评价后及时更新风险清单和数据库，将重大风险进行分类汇总，登记造册，重点监控，并对重大风险存在的场所或工作活动、技术条件、采取的管控措施、责任部门及责任人等进行详细说明。

6.风险告知

博物馆可视情况建立完善风险公告制度，并针对辨识评估出的风险，加强风险教育和技能培训，确保所有管理者和员工都掌握风险的基本情况及防范、应急措施。告知主要内容有：风险分级四色（红橙黄蓝）平面分布图、岗位风险比较四色（红橙黄蓝）图、岗位风险管控应知应会卡、岗位事故应急处置卡、重大风险告知栏等内容。

（二）隐患排查治理

1.安全隐患是指日常工作中违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在博物馆运营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

2.隐患的分级是以隐患的整改、治理和排除的难度及其影响范围为标准的，可以分为一般隐患和重大隐患。

3.隐患排查是指组织安全管理人员、工程技术人员和其他相关人员博物馆内部的安全隐患进行排查，并对排查出的隐患，按照隐患的等级进行登记，建立安全隐患信息档案的工作过程。

4.隐患治理是指消除或控制隐患的活动或过程。包括对排查出的安全隐患按照职责分工明确整改责任，制定整改计划、落实整改资金、实施监控治理和复查验收的全过程。

5.隐患信息是指包括隐患名称、位置、状态描述、可能导致后果及其严重程度、治理目标、治理措施、职责划分、治理期限等信息的总称。博物馆应当建立隐患排查治理台账或数据库，主要内容应包括隐患排查任务清单、隐患和问题清单、整改工作清单、复查验收清单。

四、博物馆双重预防体系建设的预期效果

博物馆通过双重预防体系建设，在以下方面实现提升：

（一）安全管理责任更加明确；

（二）风险管控措施持续有效；

（三）风险管控能力明显提升；

（四）隐患治理机制更加完善；

（五）安全事故明显减少；

（六）安全管理水平明显提高。

结语：博物馆安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作，是博物馆面对安全工作新的挑战，建立科学、有效安全风险管理体系新思路、新举措，有助于全面提升博物馆安全管理工作水平，促进博物馆安全工作平稳发展。