民航飞行人员执照管理系统需求分析

（中国民用航空飞行学院新津分院，四川 新津 611431）

近年来，我国民航业空前发展。相应所产生的飞行安全事故也越发引起人们的重点关注。实施高效的飞行执照管理，能够有效对飞行人员资质进行把控，通过飞行执照管理来保障飞行人员随时以熟练、标准的操作技术执行飞行任务，降低安全隐患，为民航业的顺利发展提供重要保障。

一、民航飞行人员执照管理重要性

执照是指由政府主管部门正式签发的准许做某项工作或活动的资格证明。飞行执照是由国家民航主管部门正式签发，准许驾驶航空器及其从事相应飞行活动的资格证明。实行飞行执照管理是为了促进通用航空事业的发展，规范通用航空飞行活动，保证飞行安全。因此，航空器驾驶员需要持有有效的飞行执照才能拥有上岗的资格，才被允许执行飞行任务。作为飞行学院内未毕业的学员，获取飞行学员执照之后才是其真正飞行生涯开始的第一步，是满足其职业发展的需要。而在申请飞行执照的过程中，工作人员只有通过快速、高效的执照办理流程，尽快让学生领取自己的飞行执照，不限制学生，才能让其更加顺利地走上飞行工作岗位。而对于已经正式获得飞行执照的飞行员，在申请其他类型航空器驾驶执照如军转民、外转中，定期执照的维护与检查、执照的补发等管理工作也对其后续飞行事业发展有重要影响。

此外，由于飞行活动形式多样并且性质各异，而航空器也种类繁多，相互之间驾驶操作方法差异较大，因此自然需要根据飞行员、飞行活动、航空器类别等对飞行执照进行分类和分等级。并且不同种类飞行执照等级划分也有一些差异，因此有必要进行飞行执照分类管理，从而更加有序、高效地保证飞行安全。

二、民航飞行人员执照管理系统存在的问题

（一）飞行执照材料提交待优化

飞行执照管理在飞行学院内与教学挂钩，并直接影响教学计划。在飞行学院外，则直接与飞行人员的飞行资格、资质挂钩，直接影响其职业发展。就目前而言，作为飞行学员申请与提交飞行材料时，存在不清楚与自己对口的飞行活动、航空器驾驶等级对应的飞行执照的有关信息的问题，包括自身作为学员驾驶执照申请时需要具备的年龄、品行、言语能力等在内的基本条件，以及要申请正式飞行执照时需要满足的专业条件及有关训练、考试要求等内容。这就导致学员或初次申请的飞行员，在提交材料的准确性上明显不高。这也将直接导致飞行执照材料审核时间延长、因重复提交材料而增加的审核工作量等问题。且在提交时也缺乏条理性、系统性，也为执照办理带来了困难。因此要优化申请飞行执照时的材料提交环节、提高办证效率，为飞行人员的后续学习、训练、工作提供帮助。

（二）飞行执照审核办证待优化

飞行执照有关材料提交后就进入了审核与办证流程。目前来看，执照管理人员自身在进行材料审核与办理证件的过程中，存在部分人员不完全熟悉执照审核、办理与管理流程及有关制度的情况。这就导致在遇见一些非常规事件时，由于对规定的不熟悉而无法快速、准确地使用最优方案来解决飞行执照管理的有关问题，不仅影响工作效率与质量，还极有可能产生更大的风险。此外，由于审核与办证过程中的管理不够规范，由人为因素而导致的工作问题，同样会对飞行人员的后续飞行训练以及飞行学员的后续教学等都带来一定困扰，影响其他部门、环节的正常工作，缺乏科学性、有效性。

三、民航飞行人员执照管理系统需求分析

（一）将飞行执照理论与训练融合

飞行训练一方面是为了保持飞行员的技能熟练，保障飞行安全驾驶水平，这同样也是飞行执照权利维护中近期飞行经历要求与技术检查的硬性要求；另一方面则是为了获取飞行执照。因此，从飞行执照申请者的角度来看，在此以飞行学员为例，可将飞行执照有关的基本知识作为飞行训练的重要标准，将其与飞行训练有机融合，让学员在日常训练中便能够自动、准确、系统化地掌握与飞行执照申请、补办、权利维护等有关的内容。包括申请需要达到的个人基本条件、申请对应等级与类别航空器时需满足的专业条件、飞行执照过期或遗失的补办流程等。通过在飞行训练中融入飞行执照教学，能够让飞行学员对飞行执照管理工作的意义、飞行执照的重要性有更全面的认识，有助于使飞行教学更有效地开展。并且也能明显降低飞行学员在提交飞行执照申请材料时，由于源头问题而导致的混乱提交、资料遗漏、提交错误等工作事件发生的概率，从飞行执照管理工作的上游提高整个系统的工作效率[1]。

此外，还可创造条件引导飞行学员参观和学习飞行执照管理人员的工作情况与工作流程，甚至让学员进行岗位模拟体验。如此能让学员加深对于飞行执照管理工作的认识，同样能激励其更加努力地掌握与不断磨炼飞行技术，更坚持长期枯燥的飞行训练，强化内心对降低飞行安全风险的足够重视，避免将来走上工作岗位后由于专业技术问题导致悲剧的发生。

（二）完善执照管理制度

严谨、高效的飞行执照管理是民航飞行事业的重中之重，目前来看，有必要根据当前的工作情况进一步完善飞行执照管理制度[2]。

1．对材料提交方的学员群体视角来看，应向有关执照负责人落实工作责任制，避免由于提交环节的低效影响整个执照管理工作的顺利推进。这样也能引起学员对于飞行执照的重视，将其作为影响自身专业发展的重要凭证，而不是一次考试证明。

2．对材料审核方的执照管理人员而言，有必要完善有关具体、详细的工作制度。包括基本的严格按照飞行执照管理系统内提交材料、审核资质、申请凭证、办理凭证、发放凭证等流程来执行工作内容，避免出错；定期实施飞行执照管理人员的专业技能培训，不断提高个人素养；还要根据实际的执照管理部门情况，确定窗口小组或个人责任制。发挥执照管理人员之间的相互监督与相互帮助作用，利用集体的力量有效降低个人工作失误带来的问题，从而保证飞行执照管理工作在整个系统内更加协调、有效地运转。

（三）优化执照管理流程

广义上的飞行执照管理流程包括，学员的前期培训、执照申请及办理、执照办理后的定期审查、补发等流程。因此必须围绕整个飞行执照管理系统，来细化各个流程中的具体工作要求。

1．在平时就要多给飞行学员进行飞行执照重要性的宣传，连带让其对高效、准确的飞行执照管理也引起重视。在学员群体中，要发挥班干部、学生会负责人的作用，在提交材料时，通过一带多、多帮一的形式，通过集体帮助每一名学员更加准确地按照流程与要求快速、详尽地提交必要的飞行执照申请材料，帮助管理人员提高工作效率。

2．在前期进行培训时，融入了有关飞行执照的教学内容，那么在有关的考试与测评结果和学员过程中的表现等信息都应该及时归档到飞行执照管理系统中。既能通过飞行执照对学员在校期间的个人表现进行必要的约束，又方便学员在申请飞行执照时，执照管理人员通过系统的调用能及时、准确地对学员所提交的信息做到精准审核，减少重复及低效工作内容，提高工作效率。

3．在审核与办理过程中，既要通过设置执照办理窗口，方便及时对学员提交的材料以及相应的执照办理要进行周知与传达，又要结合相应的宣传工具。例如，通过大厅的LED屏、飞行执照办理手册等材料，让学员提前熟悉执照办理要求避免人多拥堵在办理窗口而影响执照办理人员工作效率的问题。并且，一些所有学员大同小异的基本信息可利用现代化信息技术进行统一的审核、管理与归档工作，大大解决了人工审核“有标准答案的客观题”而造成的工作低效的问题。

4．在执照的定期审查工作中，要严格按照审定标准执行，尤其是对出现的问题的应急处理方案的选择与执行。如，飞行人员执照过期、飞行人员要申请其他等级航空器时应如何执行流程、飞行人员执照遗失、军转民、外转中等。由于不同的执照申请时长、流程都有区别，在出现问题时便更需要审定人员提高效率，通过及时反馈到专门的部门或者负责人处，进行快速的有效对接。避免工作交叉、冗余、拖延等问题造成的管理混乱、效率低下及其他风险，提高管理准确性与即时性。

5．要努力构建高效的飞行执照管理系统。首先，可将人工管理整个工作流程同步至网络云平台，一来方便归档，在这在实施技术审核与复查时也能有效减少人为因素导致的工作误差。其次，可实现网络账户与飞行学员账号一对一的线上管理。这样学员可以直接按照线上系统审核要求提交标准格式与内容的材料，只在一些必须人工审核的内容上，分流到各个小组审核人员手中，能够有效减弱场地、空间、时间对审核工作的限制，提高效率。并且，还能利用网络逐渐构建起流程与制度化的完善管理体系，为后来的飞行执照管理人员提供标准化的操作流程与培训内容，让整个飞行执照管理系统有效运转。

四、结语

飞行执照管理是民航业发展的重要工作内容，构建完善的飞行人员执照管理系统应根据《规则》要求，从具体管理对象角度进行系统需求分析。从申请者的角度，应加强对于飞行执照知识的培训与学习，增强对飞行执照工作的熟悉，从飞行执照管理上游提高管理工作效率，同时也能强化飞行（学）员主动提高专业技能，保障飞行安全的意识。要从制度角度完善申请者提交材料、管理人员审核、办证等工作要求。要严格按照流程与规定办事，并细化具体流程内容，落实工作任务到人头。还应结合现代化信息技术对已有的重复、冗余等工作进行优化调整，并构建完善的学员账号与平台存档点对点、点对面的系统管理网络，通过人机结合来提高民航飞行人员执照管理工作效率。