高职院校党的政治建设问题探析——基于江西省委巡视高职院校反馈意见的研究

周执平 张天明 陈瑜

（江西财经职业学院，江西 九江 332000）

党的十九大以来，江西各高职院校高度重视党的政治建设，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化、巩固深化“不忘初心 牢记使命”主题教育成果和开展党史学习教育中，积极履行管党治党的政治责任，持续推进全面从严治党走深走实，在建章立制、搭建平台、打造品牌等方面进行了有益的探索和实践，不断加强和改善了党建工作，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人提供了坚强思想政治保证和组织保证。但对照新时代党的建设的总要求，结合十四届江西省委第五轮至第十一轮巡视反馈意见，高职院校党的政治建设依然存在政治意识不强、组织领导不力、制度保障不足、监督实施弱化等方面的问题。

一、政治意识不强方面的问题

党中央要求的政治意识是指党员干部善用马克思主义立场、观点和方法从政治上看待、分析和处理问题，政治信仰坚定，政治方向明确，能坚持政治原则、站稳政治立场，保持政治清醒和政治定力，具备高度政治敏锐性和政治鉴别力，发自内心地对党员身份的高度认同和在行动上的自觉维护，其实质就是党的意识在思想行为上的反映。

（一）领会中央精神不够深入

十四届江西省委巡视反馈意见中，被巡视高职院校普通存在贯彻落实党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察江西时的重要讲话精神不够深入、不够有力的问题，个别高职院校在贯彻落实习近平总书记对高等教育和传承发展中医药事业重要指示批示精神方面缺乏有力措施。其主要表现是对中央精神学习不深入，流于表面和形式，没有做到入脑入心，对中央精神没吃透、没消化、没吸收，表态多调门高；对中央精神运用不灵活，运用重要精神指导、推动高职院校发展措施方法不多，理论与实践“两张皮”，学用脱节，行动少落实差。个别高职院校单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件，缺乏可落地的措施和方案——看起来与上级保持了高度一致，但因不关心实际效果、没跟进落实情况，结果通常是虎头蛇尾。

（二）落实重要决策部署有差距

在巡视反馈意见中，有“贯彻落实党的路线方针和省委重要决策部署有差距”“落实党的路线方针政策和新时代高校立德树人的根本任务不够到位”“落实省委工作要求不够严”等表述，反映出被巡视高职院校在贯彻落实中央和省委决策部署上存在一定程度的打折扣、做选择、搞变通情况。这也折射出部分高职院校在落实中央和省委决策部署时，以局部或个人利益来决定或取舍，合意的就执行、不合意的就不执行，影响了党中央和省委决策部署的贯彻落实；有的高职院校借口结合学校实际随意搞变通，“上有政策、下有对策”，片面追求“政绩工程”“形象工程”，华而不实，劳民伤财，背离高质量内涵式发展要求；有的高职院校在落实工作时“上下一般粗”，简单照搬照抄上级部署，满足于“轮流圈阅”，热衷于与下属部门签订“责任状”，转移责任主体，层层推卸责任，导致问题久拖不决。

（三）开展意识形态工作不到位

意识形态工作是党的一项极端重要的工作。能否做好意识形态工作，事关高职院校能否坚持社会主义办学方向，事关高职院校能否正确落实党的教育方针政策，事关高职院校能否完成立德树人根本任务。在巡视反馈意见中，明确指出“重教学科研，轻意识形态工作现象不同程度存在”“思政工作重视不够，阵地建设把关不严”者有之，侧面提出“落实立德树人根本任务不到位”者有之，这反映出被巡视高职院校在面对社会思想观念和价值观取向日趋活跃、主流和非主流同时并存、社会思潮纷纭激荡的新形势新情况时，缺乏有效巩固马克思主义在意识形态领域指导地位的措施和办法，开展意识形态工作不到位。党的十九大报告明确指出，要牢牢掌握意识形态工作领导权。当前，高职院校必须强化社会主义核心价值观教育，严格落实中央关于意识形态工作责任制要求，守好阵地、管好队伍，健全大思政工作格局，夯实主流意识形态工作话语权，充分发挥思想政治引领作用。

二、组织领导不力方面的问题

（一）党委领导作用发挥不够明显

高职院校党委全面领导学校工作，支持校长按规定积极主动、独立负责地开展工作，保证教学、科研、行政管理等各项任务的完成，要切实发挥领导核心作用。领导核心作用发挥不好，就会弱化党管方向、党管干部、党管人才的力量，虚化党总揽全局、协调各方的作用。在巡视反馈意见中，该问题的具体表述有“落实党委全面领导作用有欠缺，把方向、谋全局、抓大事不够有力，执行党委领导下的校长负责制不够到位”“党委领导作用发挥不够明显”“提升办学治校能力有不足”等。

（二）基层组织建设仍有薄弱环节

汇总分析巡视反馈意见后发现，被巡视高职院校普遍存在基层组织建设问题，但问题深度和广度不一，如“党的组织建设存在薄弱环节，干部队伍建设抓得不够紧”“贯彻落实新时代党的组织路线不到位，打造素质高、能力强、作风实的干部队伍有差距”“基层党组织存在薄弱环节，党员日常教育管理欠规范；人才工作存在短板；年轻干部培养选拔力度不够”“落实新时代党的落实新时代党的组织路线不够有力，党管人才工作不力，人才工作重视不足，引才用才举措不多，干部队伍年龄结构断层，干部交流不畅”。归类来看，高职院校基层组织建设仍有日常教育管理、选人用人、落实新时代党的组织路线等方面问题。

（三）落实全面从严治党要求有差距

全面从严治党是党的十八大以来党中央作出的重大战略部署，是“四个全面”战略布局的重要组成部分。全面从严治党，基础在全面，关键在严，要害在治。“履行管党治党责任不够有力，责任没有层层压实”“全面从严治党战略部署落实不到位”“全面从严治党在抓小抓细抓实上下功夫还不够，违反中央八项规定精神仍有发生”“全面从严治党氛围不够浓厚”“落实全面从严治党战略部署不够有力，营造风清气正的校园政治生态存在差距”等巡视反馈意见直接点明了被巡视高职院校在推进全面从严治党过程中存在的问题。

三、制度保障不足方面的问题

（一）执行党委领导下的校长负责制不到位

巡视中，个别高职院校出现“执行党委领导下的校长负责制不够到位，服务中医药强省战略和地方经济发展不够有效，落实高等教育内涵式发展有差距，教学质量管理抓而不优，科研能力建设抓而不实，学校建设管理抓而不紧”的问题。究其原因，一是高职院校议事决策机制不够完善，制度保障不力，议大事、谋大事不够，“腰杆”挺不起来、使不上劲；二是领导干部政治领导能力不足，专注于管行政、办好学、稳大局，缺乏深入推进职业教育综合改革的魄力和勇气。

（二）落实党风廉政建设“两个责任”不到位

“形式主义官僚主义问题仍然存在，作风建设抓而不实”“重点领域监督制约不到位”“违反中央八项规定精神仍有发生，夯实作风建设有待加强；关键岗位和重点领域风险防控不到位，缺乏有效制约机制”“落实党委主体责任不够，落实纪委监督责任不够，制度执行刚性不够，‘怕慢假庸散’作风问题比较突出”“主体责任扛得不够牢，廉政风险防范意识和能力不足”等巡视反馈意见中，明确指出了被巡视高职院校在党风廉政建设责任内容、检查考核与监督、责任追究方面存在的问题。

（三）党的政治建设缺乏具体可行的实施方案

在问卷调查和访谈中，所调查的高职院校普遍没有建立健全落实中共中央《关于加强党的政治建设的意见》的实施方案，较多党员对如何加强党的政治建设“非常不熟悉”。这也折射出高职院校在加强党的政治建设方面缺乏确实可行的制度保障。

四、监督实施弱化方面的问题

（一）巡视问题整改不到位、站位不高

“发现问题是巡视工作的生命线，推动解决问题是巡视工作的落脚点。巡而不改，改而无效，会比不巡视的效果还坏。”在巡视反馈意见中，被巡视高职院校普遍存在落实巡视问题整改不到位，站位不高的问题，如“抓巡视问题和主题教育检视问题整改站位不高，狠劲不够、韧劲不足”“对上一轮巡视指出的问题整改和“不忘初心、牢记使命”主题教育边学边改工作不够到位”等。究其原因，最主要的是高职院校对整改的日常监督弱化、缺位。

（二）常态化长效化整改机制尚未形成

政治巡视是发现问题的“政治体检”，整改是解决问题的政治担当。形成常态化长效化整改机制，对切实加强高职院校党的政治建设，坚持和加强党的全面领导，推进全面从严治党向纵深发展具有良好促进作用。但在“回头看”的过程中，被巡视高职院校依然存在整改不彻底的情况，这说明在高职院校中，形成常态化长效化整改机制成为亟待解决的问题。

五、结语

习近平总书记指出：“把党的政治建设摆在首位。旗帜鲜明地讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。”加强高职院校党的政治建设是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的必然要求，是加强新时代高职院校党的建设的必然要求，是落实立德树人根本任务的必然要求。

高职院校实现“把党的政治建设摆在首位”的党建工作要求，必须在增强政治意识、强化组织领导、建好制度保障、强化督导落实等方面思考措施和办法。