确保烟花爆竹外贸集装箱上海港出口通道安全

■ 杨子荣

（上海烟花爆竹外贸运输协会，上海 200082）

0 引言

上海烟花爆竹外贸运输协会成立于2015年12月28日，至今已五年有余，目前拥有各类会员单位45家，全国85%以上的外贸烟花爆竹集装箱均由上海港出口国外。协会规模虽小，但专业性强、危险性高，肩负的安全责任重大。五年来，我们抓住国家进一步改革开放的有利时机主动作为，依靠国家法律、法规的支撑，依靠各会员单位的支持和配合，坚持不懈探索和创新，确保了烟花爆竹外贸集装箱上海港出口通道的安全。

1 积极推进专业国家标准立项进程

为了切实做好推荐性国家标准《烟花爆竹水路运输及储存要求》制订立项工作，力争参与国家标准的制订，争取行业、专业领域的话语权，经过两年多的努力，《烟花爆竹水路运输及储存要求》已通过国家标准立项提名。

2020年初，协会在北京参加了由国家市场监督管理总局国家标准技术审评中心组织召开的2019年第二次推荐性国家标准立项评估会议。

为推进此项国家标准立项工作的进程，协会从六个方面着眼，作了充分准备：1）从项目的必要性、可行性、适用范围，拟要解决的主要问题；2）项目概况和经费预算；3）技术的先进性、创新性和产业化情况；4）国内外标准一致性程度，同步制定为国际标准的可行性；5）与现行法律、法规、强制性国家标准及相关标准协调配套情况；6）标准实施主体及实施建议，预期的作用和效益，阐述了该标准的制定的重要性和必要性。

《烟花爆竹水路运输及储存要求》现已完成全国征求意见，正在积极准备“报批稿”。可以预期，该国家标准一旦发布，不仅将填补国内标准在此领域的空白，也将增强烟花爆竹运输和物流企业、社会公众和消费群体的安全意识，并将对公共安全包括人身和财产提供进一步的保障

2 开展重点项目研究，促进规范建设

载运烟花爆竹在上海港无法落地堆存，通过水水中转进行出口转运，对载运烟花爆竹船舶的靠泊和锚泊提出了高要求。

2016 年，协会委托交通运输部天津水运工程科学研究所开展“外贸烟花爆竹国内水路运输上海港转运出口安全风险管控研究”，通过该课题研究分析，肯定了就地封柜、关口前移、源头管控等做法，提出在锚位紧张、气象条件不良的情况下，可选择在洋山港区烟花爆竹集装箱专用堆场内临时堆存，堆场应通过安全现状评价，并对箱量、药量进行限制。外贸烟花爆竹国内水路运输上海港转运出口安全风险管控研究，为上海港转运提出了安全要求，为行业提供了切合实际的安全管理指导。

此外，为了促进会员单位安全、规范地从事烟花爆竹外贸运输作业，协会按照国家相关法规和管理部门的规定以及企业生产发展内在要求，围绕烟花爆竹安全管控，先后制定出台了多个旨在加强自律的内部规范。

1）加强产地公共监装仓库的资质管理，协会起草制定了《外贸烟花爆竹产地公共监装仓库申请认定程序》；

2）为确保外贸烟花爆竹产地公共监装仓库认定有标准、操作有规范，保持上海口岸出口烟花爆竹通道便捷、畅通，从源头控制安全质量，规范各运输环节的作业安全，协会起草制定了《外贸烟花爆竹产地公共监装仓库认定规范》；

3）为促进本协会会员单位安全规范地从事外贸烟花爆竹集装箱装箱作业行为，协会选定第三方在产地从事外贸烟花爆竹集装箱监装工作，同时为确保第三方监装机构公开、公平、公正地开展外贸烟花爆竹集装箱监装工作，协会制定了《外贸烟花爆竹集装箱监装规范（试行）》。

3 适应国家体制改革，加强烟花监装工作

随着我国海关体制的改革，烟花爆竹产地检验检疫部门不再承担仓库装箱监装工作，不再加贴烟花爆竹检验检疫标签。

为了确保烟花爆竹集装箱监装工作安全到位，杜绝瞒报、漏报、谎报等违法情况的发生，协会选派有资质的第三方监装机构进驻现场实施出口烟花爆竹集装箱装箱监装工作，以弥补产地烟花爆竹公共仓库装箱监装工作的空缺。协会选派的第三方烟花爆竹集装箱监装人员不断提高专业水平和责任感，严格执行《外贸烟花爆竹集装箱监装规范》，在监装工作中发现多起贸易公司在烟花爆竹商品货物内夹带无证货物（引线等）事件，协会及时发出监装情况通报批评，同时制定整改措施。

由于协会选派的第三方监装机构能够认真、仔细、尽职地消除安全隐患，所以确保了出口烟花爆竹集装箱的运输安全。2020年上海口岸出口的烟花爆竹集装箱夹带瞒报的案例与去年同期相比下降95.72%。

当随着烟花爆竹业务发展，原有认定的3家烟花爆竹产地公共监装仓库已满足不了现行的烟花爆竹装箱运输需求时，协会及时组织有关专家分赴湖南华洋仓储有限公司太平桥分公司、萍乡华洋物流有限公司两家企业公司仓库现场，依据《外贸烟花爆竹产地公共监装仓库认定规范》进行核查。针对专家提出的有关意见，两家公司对仓库的硬件设施进行了认真整改，在完全符合要求后投入使用。

5年来，协会不仅通过了五家“外贸烟花爆竹产地公共监装仓库”的认定，而且通过上门培训、组织考试，形成了外贸烟花爆竹集装箱装箱人员、监装人员经专业培训后持证上岗的良好局面，对规范和提高管理水平、加强安全管理质量和规范操作意识，起到了积极作用。

与此同时，为了有效管控上海口岸出口烟花爆竹集装箱的安全，让更多领导和有关人员了解烟花爆竹在产地公共仓库如何监装装箱、规范使用合适材料进行加固、封箱、粘贴危险性标志、加施封志、装有北斗导航全程监控的集卡运输、装上内支线船舶到转运装到国际航线干线船舶的全过程，协会经反复酝酿、仔细推敲、多次修改，确定了2018年版《栉风沐雨、砥砺前行——烟花出口安全管控纪实》宣传片的脚本编制工作，并于2018年10月协会携专业摄影师一同前往湖南浏阳、江西上栗烟花爆竹产地公共监装仓库，拍摄记录了出口国外的一个40英尺（12.19 m）集装箱（箱号为560588—7）的运输样本，从产地公共监装仓库监装装箱到湖南岳阳城陵矶国际集装箱码头装内支线驳船、再到上海洋山港区冠东国际集装箱码头装上干线船舶运输，如实、生动、形象地体现了烟花爆竹集装箱物流安全管控的全过程。

4 保障城市运行安全，特殊时期采取特别措施

为保障上海口岸出口危险货物和烟花爆竹集装箱的安全运输、装卸安全，充分发挥服务企业、服务专业领域、服务政府、服务社会的功能，协会始终秉持“责任主体、重点岗位”为导向，培训重点集中在港口作业安全责任人、管理人和重点岗位人员身上；在培训内容上，坚持理论与实际结合，以案说法，简明易懂，注重实效；在培训组织上，我们积极依靠各会员单位的合作支持，严格培训程序。确保了培训质量和效果，促进培训工作常态化，不断突破危险货物管理瓶颈，从而提高了危险货物的管理水平。五年来，协会分别举办了“上海港口危险货物作业安全培训班”及“上海港口危险货物作业安全咨询（交流）研讨班”10期。

2020年是极不平凡的一年，在确保新冠疫情基本可控的情况下，协会积极响应国家在特殊时期的号召，积极推进复工复产工作，在上海举办了以“防疫不松、安全不忘，防疫常态、安全常在”为主题的培训班。为提高培训班的质量，协会邀请交通、海事、港口、安评等方面的专家及专业老师担任授课教师，开展了“海运危险货物装箱检查实务”“危险化学品名录及剧毒化学品一览表解读”“出口包装危险货物港口作业无纸化申报管理实务”“我国烟花爆竹出口情况及相关案例分析”等课程的培训，使参加培训人员的专业知识、业务能力、法律法规意识得到了有效提升。

在第三届中国国际进口博览会召开之前，为保障上海城市运行安全、确保第三届中国国际进口博览会安全、精彩、富有成效，协会下文会员单位，要求在第三届中国国际进口博览会期间，停止上海口岸出口的所有烟花爆竹外贸运输业务。由于采取了上述特别措施，烟花爆竹产地的储存安全、就业、民生一度面临困境，协会在第三届中国国际进口博览会闭幕后，积极协调上海口岸相关管理部门同意及时开通出口通道，同时，为保障烟花爆竹外贸运输和上海城市运行安全，又指派“调研组”赴产地沟通、交流、调研，要求产地政府、管理部门支持、配合上海口岸所采取的一系列管控措施，保障上海出口烟花爆竹通道畅通。经“调研组”努力工作，协会与产地政府、管理部门达成一致意见，恢复了上海口岸出口烟花爆竹外贸运输业务。

5 加强平台服务功能，调研解决疑难问题

为运用协会信息和人才资源，积极帮助会员单位做好咨询和服务工作，积极回应会员单位的诉求，更好服务于专业领域的发展，我们参加了调查研究工作。针对调研过程中，发现的行业在发展中存在的问题，以及会员单位在经营的过程中存在一些困惑或难点，经过梳理分析，将会员单位的有关诉求和专业领域发展的情况，形成报告或建议，以协会的名义，向国家有关管理部门提出，争取得到更加有力的支持和有利于保障烟花爆竹专业领域发展的政策。

作为专业领域的协会，多年的实践使我们体会到，持之以恒地开展港口危险货物的法律、法规宣传，是保障港口危险货物装卸工作顺利开展的重要举措。五年来，协会多次组织有关会员单位业务骨干一起讨论、分析相关问题，包括在烟花爆竹商品货物内夹带无证货物（引线等）的主要原因，摸清情况，找准产生问题的根源。我们认为，出现瞒报、夹带、冒充等情况，主要原因还是因为有些贸易商无视安全、法制意识不强、缺乏诚信，这将严重威胁上海口岸出口烟花爆竹通道的安全、畅通。针对上述问题，协会采取了三个相应做法：

1）根据国家的法律法规规范第三方监装机制，查获单证不符、夹带、瞒报无证货物的责任人（出口代理商、贸易商等），依据“章程”通知相关会员单位不受理其上海口岸出口烟花爆竹集装箱外贸运输业务，同时颁发《关于上海口岸出口烟花爆竹集装箱安全管控的通告》；

2）以诚实、守信经营的理念，要求从上海口岸出口烟花爆竹的出口代理商、贸易商及制造商自觉遵守国家的法律法规，不违规夹带无证货物、不瞒报货物装箱出口，自愿签约《上海口岸出口烟花爆竹安全承诺书》；

3）强调维护上海口岸出口烟花爆竹通道是大家义不容辞的责任，切实做好上海口岸出口烟花爆竹安全管控相关问题研究，以及《瞒报烟花爆竹出口庭审案例》的宣传，及时制作《出口烟花爆竹安全运输宣传资料》，告诫各出口代理商、贸易商及制造商违规夹带、瞒报无证货物将产生的严重法律后果，通过法制宣传提升各代理商、贸易商及制造商的法律意识。目前，共有254家代理商、贸易商签署了《上海口岸出口烟花爆竹安全承诺书》。

由于协会选派的第三方集装箱装箱监装机构在产地公共监装仓库实施装箱监装工作期间发现多起瞒报、夹带、引火线、磷片、电子点火头、礼花弹等事件，对运输安全和涉外声誉造成极大的负面影响。为有效解决上述问题，协会及时组织会员单位代表和相关专家赴湖南浏阳就出口烟花爆竹集装箱装箱及相关问题进行了实地考察、调研，并特邀全国烟花爆竹标准化技术委员会及市相关管理部门以及质检技术服务公司等单位的相关专家召开《上海口岸出口烟花爆竹集装箱装箱研究》专家会议。

与会专家们从实际出发，分别就引火线问题、电子点火头问题、擦片磷片问题、“礼花弹类”问题提出了相应的管控措施和要求，经协会整理形成了相应的“指导意见”。“指导意见”下发到各会员单位，基本解决了烟花爆竹装箱的难题，并提高了大家的安全意识，进一步规范了上海口岸外贸烟花爆竹出口行业各个运输环节中的规范及操作，对于上海口岸出口烟花爆竹安全，保持出口烟花爆竹通道便捷、畅通，有着极为重要的意义。

近年来，从中国出口至欧盟国家的烟火，在荷兰检查时发现，有个别烟火运输等级“高危低报”，导致国际航线运输船公司面临处罚、运输受阻。协会得知这一情况后，及时组团赴德国、荷兰、比利时等欧盟国家进行协调、沟通。荷兰人类环境及运输督察局（ILT）高级检察官Si Jmen Roosma先生指出，由于某些烟火产品分类、定级的不准确，导致进入欧盟相关国家或过境时，受到不少阻碍。经过深入而细致的探讨，达成了一致意见，相关问题得以妥善解决。

6 不断完善协会信息化管理系统建设

当前，信息化已成为推进专业领域管理和发展的助力器。大力推进协会信息化建设，是覆盖专业领域建设全局的发展战略，是实现上海烟花爆竹外贸运输管理跨越式发展的必由之路，从什么高度认识信息化都不为过，从什么高度上抓好信息化建设都是一种有眼光的战略举措。

5年来，协会多次组织听取有关会员单位及口岸管理部门、企业、信息技术支持单位的意见和建议，为协会信息管理平台的开发打下了良好的基础。经过各方的共同努力，“上海烟花爆竹外贸运输协会信息平台”正式上线，该系统覆盖协会介绍、协会章程、协会会员、协会自律、国家法规、协会动态、协会刊物、专题研究、监装报告、宣传培训、事故案例、公示公告共12大模块，极大方便了各会员单位与协会的工作联系和情况沟通，使之成为了协会门户网站重要的信息交流平台。

目前，以“大数据”为核心的监管平台建设正在不断完善，通过信息资源、信息技术、信息数据、信息法规的有机结合，协会信息化管理系统建设得以不断完善，协会网站已通过国家工业和信息化部网站许可，同时也取得了北京、上海公网备案，已完全合法合规开展运作。

此外，应会员单位的要求，为了更好地贯彻执行上海海事局《关于开展船载外贸烟花爆竹集装箱运输信息调查工作的公告》以及《上海港船舶载运外贸烟花爆竹集装箱运输安全管理办法》（沪海危防〔2017〕329号）文件精神，协会利用现有的信息平台，专门开发了“载运烟花船舶信息”报送软件，实现了统一报送，这样，既有利于信息的完整、准确、及时，又符合海事部门的管控要求，同时也体现了服务会员单位、相关船公司或代理人的宗旨。在上海海事管理部门的指导下、在相关船公司的配合下，经软件开发单位的努力，目前该系统进入调试阶段，不久将正式上线运行。

7 结语

协会在专业领域的发展中有着广阔的发展空间，肩负着为广大会员单位提供优质服务排忧解难的功能，展望未来，确保上海口岸出口烟花爆竹通道的安全依然任重道远。

烟花爆竹外贸运输管理，没有现成的经验可以借鉴。协会将进一步发挥桥梁纽带作用，进一步解放思想，开拓进取，协调发展，以服务专业领域、服务政府、服务会员为首要宗旨，努力做好政府参谋助手。在加强与政府相关部门和会员单位的互动中，集思广益、开拓进取、攻坚克难，边实践、边思考、边创新，用先进的理念和科学的方法，促进烟花爆竹行业诚信服务水平进一步提升，积极履行社会责任，共同创建烟花爆竹外贸运输链安全、健康、持续、绿色发展的新局面。