高校纪检监察体制改革背景下高校廉政体系理论构建与优化发展研究

耿立卿 刘永灿

（沈阳师范大学，辽宁 沈阳 110034）

党的十一届三中全会以来，高等教育作为教育体系中重要组成部分之一，其规模和质量逐年提升。高校廉政体系建设作为高等教育建设的重要组成部分，经历了从恢复建设到完善发展，到进入新时代发展阶段。随着国家全面从严治党不断走向深入，高校廉政体系建设也在不断探索，迎来崭新的面貌。

一、高校纪检监察体制发展及廉政体系建设现状

（一）高校纪检监察体制改革发展

1.高校纪检监察体系的恢复确立

党的十一届三中全会后，伴随着党的纪律检查委员会恢复重建，高校纪委随着高校党委的改选，逐渐恢复设立。1986 年，国家监察部设立，高校范围内从事公务的人员纳入监察范围。1990 年12 月，《行政监察条例》明确规定，事业单位可以对本单位工作人员进行监察。1993 年开始，教育立法工作有了长足发展，中央纪委和国务院监察部合署办公，与上级纪检监察体制相一致，高校纪检监察工作也开始合并在一起履行职责。1997 年的《中华人民共和国行政监察法》，将高校中从事相关工作的人员纳入监察机关监察范围。2010 年8 月发布施行《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，明确高校纪委受同级党委和上级纪委的双重领导，在双重领导下工作。2012 年8 月颁布的《事业单位工作人员处分暂行规定》对高校人员纪律责任做出完整规定。

2.高校纪检监察体制改革发展的新阶段

2021 年，中共中央印发的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》明确规定：要向高等院校派驻纪检监察机构的，派驻的纪检监察机构代表上级纪委监委对高校党委进行监督，根据授权履行纪检、监察职责。这意味着中管高校、省管高校纪检监察体制改革进入崭新的阶段。

（二）高校廉政体系发展现状

1.高校纪委的独立性和权威性显著增强

我国目前高等院校的现状是纪委受高校和其上级纪委双重领导，在双重领导下履行职责和进行监督工作。学校党委定期听取、审理学校纪委的工作报告，加强对纪委工作的领导、管理和监督，上级纪委在监督检查、纪律审查等方面强化对高校纪委的领导。我国部分省市也存在由上级纪委建委向高校派驻纪检监察组的情况，由派驻纪检监察组对高校党委进行监督。同时，高校纪委书记和纪检工作不受学校党委考核，由上级纪委会对高校纪委书记进行的提名、考察、任命和考核，高校纪检监察工作则由上级纪委监委部署，彰显了高校纪委的独立性和权威性。

2.制度的笼子越扎越紧

高校纪检监察体制改革深入推进以来，廉政制度建设主要包括三方面的内容，一是议事决策制度；二是党风廉政制度；三是纪检监察工作制度，主要包括检举控告的接收办理，问题线索的处置，监督执纪和监督执法的具体程序，以及纪检监察干部的管理等制度。

3.廉政风险防控体系逐步形成

一是不敢腐的震慑持续强化，高校反腐持续发力，中管高校、省属高校中既有校级领导接受审查调查，也有中层领导干部被移送司法机关，还有普通管理干部违纪违法问题被严肃查处，要把从严的信号坚持下去，作为廉政风险防控的主基调。二是不能腐的制度笼子逐渐扎牢。不断健全权责清单制度，让权力在阳光下运行，建立有效机制，对于问题要及时发现，及时纠正，及时问责，用制度管权、管事、管人。三是不想腐的意识自觉形成。高校纪委强化“一把手”和领导班子成员监督，紧盯“关键少数”，发挥领导干部的头雁效应，层层压紧压实责任，推动压力传导。

4.纪检监察工作质效稳步提升

一是事前把脉有作为，高校纪委书记、纪委副书记分别参加或列席党委会，党委常委会等相关部门的会议等，对学校和相关部门研究开展的重大事项、重要决策从合法合规的角度进行事前把关。二是事中监督不缺位，围绕主体责任落实情况、职责履行情况、制度遵守执行情况、作风建设等情况，进行事中全方位的监督。三是事后改治有效果。综合运用检举控告情况，日常监督和专项检查发现的问题，对高校治理中存在的不规范之处，薄弱环节，提出纪检监察建议，做好执纪审查后半篇文章，做到以案促改，以案促治，提升整体效果。

二、当前高校廉政体系建设中存在的问题

（一）领导体制有待进一步理顺

实践中，部分省属高校纪委除了学校党委的领导，省级纪委监委的领导，同时还有行业主管部门中，派驻纪检监察组织的领导和指导，导致部分高校纪检监察工作上级管理部门较多，需要向多个单位、部门报送不同的材料，增加了工作负担，在一定程度上影响了工作质量。另外，高校纪委副书记、纪检监察干部队伍的选拔、任命、考核等权力仍然在高校党委手中，造成高校纪委在履行监督等职责时，有较大压力和负担。

（二）工作机制有待进一步优化

实践中，高校党员人数基数较大，构成复杂，校内从事专职纪检监察工作的干部数量往往在个位数，在履行监督职责时，存在力量发散，监督存在不到位的问题。同时，高校基建、后勤、科研、财务等工作内容丰富，专业性较强，对做好纪检监察工作有较大挑战。另外按照规定，高校党委接受同级纪检组织和上级纪委及其派驻纪检监察机构的监督，作为和高校党委距离最近的同级纪检组织，人权、事权、财权均由所在高校党委权限范围，监督存在较大弱化、虚化的风险。

（三）制度体系有待进一步总结完善

实践中，高校党风廉政建设和反腐败斗争实践经验较弱，部分制度制定没有较好的实践经验做支撑，制定出台出的文件实际操作性较弱，成为一纸空文。部分制度规范没有体现出教育行业特点特性，高校之间参考借鉴价值不大。

（四）队伍建设有待进一步加强

在近几年高校纪检监察体制改革中，人员编制、机构设置有了很大改观。实践中，部分纪检监察干部多是由其他行政管理岗位、辅导员等其他岗位中转岗过来，有些纪检监察干部没有法律相关专业背景，在从事纪检监察工作中，需要较长的时间和较大的精力进行培训和学习，与当前纪检监察工作高质量发展的需要还有一定距离。

三、高校廉政体系构建及优化发展的思考

（一）明确职责定位

高校廉政体系是高校治理体系中的重要组成部分，2021 年新修订的教育法对新时代教育方针作出修订，新时代的教育方针是为社会主义现代化建设服务，为人民服务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。高等教育作为国家教育体系中的重要一环，承担着为国育才、为党育人的重任。高校廉政体系的目标定位就是为全面贯彻党的教育方针和落实立德树人根本任务提供坚强保障。高校廉政体系既要内嵌于高等教育体系中，又要融入国家廉政体系建设的大局之中，既承担着文化传承、教育培养的职责，又承担着监督保障执行、促进完善发展的作用。

（二）完善理论构建

高等院校作为教书育人，培养人才的基地摇篮，其廉政建设直观重要，是我国廉政体系建设中重要组成部分之一。高校廉政体系建设是教育领域廉政体系建设的重要支撑。

在运行机制上，要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导我国的高校廉政体系建设，结合高校制度建设的特点，不断完善高校纪检监察双重领导运行机制，深化上级纪委监委在纪检监察业务领导制度，加强上级纪委监委在高校纪检监察干部组织人事管理方面的话语权。

在廉政制度上，不断完善高校权力运行制度、党风廉政制度、责任落实制度、廉政风险防控制度、廉政文化建设制度，强化以大学章程为核心的校内议事规则、权利管理、干部规范等制度文件的可操作性和执行力。

在机构设置上，设置综合机构和处置机构，综合机构为校属部门，高校党委领导为主，负责纪检监察综合事务、日常监督、处分的执行等事宜。处置机构为纪委监委派驻机构，由上级纪委监委领导为主，负责问题线索的处置、案件的查办、处分的决定等事宜。

在发展战略上，构建事先预防、事中监督、事后惩治的全周期廉政理念，一体推进“三不”建设。强化事先预防，涵盖严肃党内政治组织生活、党纪法规学习贯彻、廉洁教育等内容，筑牢不想腐的思想基础。严以事中监督，明确高校纪检监察工作的职责分工和履行，在制度框架内用人，在制度框架内行使权力，在制度框架内处理问题。高压震慑事后惩治，对发现的违规违纪问题，存在滥用职权，以权谋私的干部严肃处理、绝不姑息。

（三）优化发展路径

1.加强高校规范性制度建设

随着我国法治社会的建设发展，在依法治国的前提下，高校的制度建设也应当依法进行，坚持做好依法治校、依法治教。结合高校实际，不断完善符合高等教育实际，贴近高校治理特点特性、便于高校贯彻执行的制度、政策，保障高校的有关教育法律和法规的贯彻落实。

2.完善高校内部决策制度机制

当前，能够参与高校管理决策的主体是多元的，有高校领导干部，也有上级主管部门，有高校普通管理干部，也有普通教职员工，有学生群体，还有社会大众。要充分整合校内外的力量参与高校民主管理和决策过程，调动本校师生参与民主管理决策的积极性，保障师生参与民主管理决策权力的形式，强化师生参与高校治理的方式、路径，确保高校决策的民主度和科学性。

3.明确高校纪检监察工作重点

高校是熟人社会的典型，领导干部普遍级别较高，任职稳定性较强，权力具有相对集中性。针对高校权力运行特点，结合高校纪检监察干部队伍实际，高校纪检监察部门要进一步优化制度优势，将工作重点放在高校中层干部这个集体身上，抓住高校中层干部这个“关键少数”，达到监督全覆盖的实际效果。

4.树立廉政全周期建设意识

强化政治监督，在管党治党过程中，要把政治监督摆在首位，落实中央决策部署，履行监督职责，加强“四项监督”的有效衔接，统筹监督的合力，提高高校纪检监察干部的专业素质，为高校选派素质高、能力强的纪检监察干部，提升高校纪检监察工作的质量和实效。

5.强化廉政文化组织保障

健全廉政文化育人功能，高校的受众群体分为教师和学生，文科和理科，不同的分类有着不同的受众群体，应当针对这些群里，开展充满活力、形式多样有廉政文化，提升高校的廉政文化教育，营造风清气正的高校政治生态环境。