LNG 涨价潮背景下的天然气储备体系建设思考

李永辉

（中海石油气电集团有限责任公司，北京 100028）

2020 年是一个不同寻常的年份，突如其来的新冠肺炎疫情让国内的生产生活陷入大面积的停滞状态，经济发展受阻、工业生产低迷、能源需求急剧下降……受中国国内经济发展迟滞的影响，上半年国际能源价格暴跌，原油价格一度跌至“负值”， 2020 年夏季国内LNG 现货进口到岸价跌破2 美元，LNG 批发价格也是罕见的下探至不足2 000 元/t，市场情绪异常悲观。9 月下旬，逐渐进入天然气传统旺季，工厂复产的预期和城燃“冬储”的安排拉动了LNG 价格回升；11 月下旬，北方气温持续下探，LNG 价格快速飙升，批发价格再度突破10 000 万元/t 大关，让从业人员回想起2017 年冬季那场疯狂的价格乱象。时隔3 年，这次涨价背后的原因是什么，本文将从各个方面进行探究。

1 天然气应用情况介绍

近年来，随着国民经济的飞速发展，国内对能源的需求量快速增长。中国能源结构的特征是“富煤、贫油、少气”，煤炭在能源消费结构中的比例长期在60%以上，天然气作为绿色低碳的清洁能源，在一次能源消费结构中的占比不足10%，远低于全球24%左右的平均水平。党的十八大以来，国家把能源结构转型、发展绿色低碳经济作为实现“建设美丽中国”伟大目标的重要途径；2020-12-16—12-18 在北京召开的中央经济工作会议上，更是首次明确提出“中国二氧化碳排放力争2030 年前达到峰值，力争2060 年前实现碳中和”，这是中国在应对全球气候变暖方面作为一个负责任大国的担当。要实现“3060”碳达峰、碳中和的目标，就需要加快能源革命的实施进程，加大绿色低碳能源的消费比例，大幅减低煤炭在一次能源结构中的比例，天然气作为清洁低碳的绿色能源，在助力碳减排的过程中将发挥日益重要的作用。因此，中国天然气供需的发展将继续保持高速增长的态势。

近年来中国天然气消费量保持快速增长，2019 年的天然气消费量首次突破3 000 亿m3，对比2017 年的消费量涨幅高达29%，展现出强劲的增长势头。但是，截至2019 年底，天然气在一次能源结构中的比例仅为8.1%（国家能源局数据），距离国家计划“十三五”末期达到10%的预期目标仍然有较大的差距。

2 LNG 涨价潮频现的原因分析

2020 年下半年以来LNG 价格再次出现类似2017 年冬季的疯狂上涨局面，与2017 年冬季涨价原因对比，2020 年这次涨价有自身独特的原因。

2.1 2017 年冬季LNG 涨价原因回顾

回顾2017 年冬季的LNG 涨价原因，主要是煤改气推行的过程中，对冬季天然气需求增长的预期不足，天然气供给能力的提升有限，造成突发性的供需矛盾，引发城燃保供的失衡和LNG 的刚性需求，出现大幅上涨。

为了避免再度出现2017 年冬季LNG 价格失控的局面，国家发改委和能源局2018 年提出加快建设和完善天然气“产供储销”体系建设，提升国内天然气产能，增加天然气供应量，扩大天然气储备能力和理顺天然气消费的结构，特别将天然气增储上产作为环节供需矛盾的主要举措。在此背景下，时隔3 年LNG 涨价潮再起波澜，接下来本文从供需关系、储备能力和其他因素来分析2020 年本次涨价的原因。

2.2 供需关系引起的价格上涨

城燃是目前中国天然气消费的第一大用户群体，其应用的重点方向之一是冬季北方区域的供暖需求，每年进入10月中旬之后，北方地区陆续开启燃气供暖的模式，需求逐渐增加，且随着温度的骤然下降，天然气需求量将大幅增加。

2020 年春季以来，受到新冠疫情影响，国内外工业生产低迷，天然气供应形势异常宽松，LNG 价格屡创新低；下半年，国内疫情逐渐好转，天然气需求随着工厂复工复产而急速恢复；在供给方面，上游各主要供应商对需求形势预测比较保守，造成供给量恢复滞后，带来9 月份第一波LNG涨价潮，并伴随着下游城燃企业天然气“冬储”需求一直持续到11 月初。而11 月底以来持续不断的寒潮天气，不断刷新北方各地最低气温的同时，也造成天然气供暖需求量快速释放，各大供应商应对不足，且全球范围内受疫情和寒潮的影响，国际LNG 供应方面同样捉襟见肘，引发LNG 供给不足，价格全面上涨。

2.3 从储备能力看LNG 涨价原因

近3 年来，国家层面已经通过多种举措在增加国内天然气储备能力，包括上游以中石油和中石化为主的地下储气库建设、大型LNG 接收站建设和储罐扩容以及下游城燃企业和地方政府联合开展的LNG 卫星站等储备能力建设。据统计，截至2019 年底，国内已经建成27 座地下储气库，储气能力约190 亿m3。截至2020 年底，全国已经运行的LNG接收站22 座，储罐规模合计超过1 000 万m3，储气能力超过60 亿m3；下游企业近3 年来也在逐步加大天然气储备能力建设投入[1]。

但是，面对寒潮中急剧增长的供暖刚性需求，供给和储备能力无法有效平抑供需缺口，调峰储备不足的短板被放大，造成了旺季天然气供需矛盾加剧、LNG 价格失控。

3 应对LNG 频繁疯狂涨价的建议

LNG 价格的疯涨造成下游企业的用气成本增加，挫败了下游企业推广使用天然气的信心，不利于天然气产业的健康发展，与国家提高天然气在一次能源结构中比例的初衷相悖。结合2017 年和2020 年两次LNG 疯狂涨价背后的原因，提出以下应对建议。

3.1 通过参与国际天然气上游环节提升供给保障能力

从天然气的生产源头和国际运输环节入手，提升中国天然气供应储备能力。上游生产方面，通过加大国际天然气生产企业收并购的方式来提高和控制源头天然气供给储备能力，弥补国内天然气产量不足、储备能力小的短板。运输环节提高国内企业参与LNG 国际运输的份额，一条LNG 运输船平均装载量约6 万t（折合1 亿m3天然气），可依托LNG运输船构建移动的LNG 储库来提升储备能力。

3.2 借鉴国外经验完善储库建设运营机制，加大创新和改革力度

美国的天然气储备体系主要依托数量规模庞大的地下储气库，据统计，美国已经建成的地下储气库多达419 座，储备能力高达1 200 亿m3，能满足该国居民近20 年的燃气需求。中国目前仅建成27 座地下储气库，与美国的差距非常大。中国要借鉴美国在地下储气库建设方面的技术水平和商业运营模式[2]，通过商业模式的创新，结合自己本国国情进行改革，走出属于符合中国国情的改革道路。结合政府方面和市场方面推动的改革，创新经营管理模式，加大政府和市场两方面的技术革新，提升地下储气库的独立运营能力，提高投资单位的积极性。

3.3 将天然气储备建设纳入战略储备机制中

中国天然气产业发展迅猛，市场需求快速增长，在国民经济发展和人民日常生活中发挥着越来越重要的作用。为进一步理顺天然气的供需关系，提升天然气的供应保障能力，降低天然气供需矛盾对国民经济发展的负面影响，国家层面需将天然气储备建设纳入国家能源战略储备机制中进行管理[3]。

4 结束语

2015 年，LNG 进口总量首次超过管道气，且在后续几年中，LNG 进口增量明显高于管道气，随着大量LNG 接收站的建设投用，LNG 在国内天然气供应体系中将发挥更重要的作用。最近两次LNG 价格的大幅上涨都与供需矛盾、供应储备能力不足有关，如果供需矛盾无法调和，将会影响中国的社会稳定和经济发展。因此，重视天然气的发展安全，要尽快建立国家层面的天然气战略储备机制，增强国家层面天然气的储备调控能力。另一方面，更要注重革新和创新，国家管网公司的成立已经是中国天然气体系创新的第一步，致力于在天然气机制体制改革方面。通过该创新举措，也更期待有更多的革新举措出台落地，提升国家天然气储备能力和水平。