关于基层党校发挥智库作用的对策思考

李霞

（中共虎林市委党校，黑龙江 虎林 158417）

党的十八大以来，党中央逐步把发展中国特色新型智库提升为国家重大战略，越来越重视智库的作用。加强党校的智库作用，既是《中国共产党党校工作条例》的基本要求,也是提高党校地位和影响力的重要标志，是全国党校系统的共同使命。习总书记在全国党校工作会议中指出：党校要成为党和国家的重要智库。党校要聚焦党和国家中心工作、党委和政府重大决策部署、社会热点难点问题进行深入研究，及时反映重要思想理论动态，提出有价值的对策建议。中央对智库的高度重视为党校更好的发挥职能作用提出更高要求，但从全国党校系统智库作用总体情况看，存在咨政成果精品少，决策咨询活动少，咨政影响力不大等问题，党校智库对政府决策的参考价值还未得到充分发挥。

一、基层党校发挥智库作用存在的问题

（一）是基层党校智库建设意识不强

这主要体现在，一是部分基层党校领导没有意识到科研咨政的重要性，既不愿意在科研方面投入经费，也不愿意投入人手，对基层党校发挥智库作用没有起到正面的积极引导作用。二是部分领导和教师存在“重教学、轻科研、零咨政”的思想误区。有的老师认为县级党校能讲好课就行了，还搞什么科研，也搞不了科研，搞科研是上级党校、专业部门的事情，至于对党委、政府的咨政职能，更是觉得很遥远，认为那不是县级党校所能做的事，思想的误区导致在科研及智库作用发挥方面积极性和主动性都较差。

（二）是智库人才整体力量薄弱

在基层党校中，一线专职教研人员普遍较少。专职教师要承担正常的主体班培训、临时的宣讲任务、新时代文明实践中心下基层送党课任务等等，学科建设不健全，专业性区分不明显，课程设置变动大，随意性大，很难做到完全钻研一方面课题，“多面手”情况比较普遍。其中大部门县级党校教师是党校缺编时，从全县的各个中小学选调入党校，实践经验普遍不足。既缺乏扎实的理论功底，又缺乏深厚的实践经验，基层党校科研处于“根浅叶疏”的尴尬境地，对教学专题“挖筐里就是菜”。

（三）是缺乏有效的考核奖励机制

部分基层党校没有对科研的专项经费，对于教师科研、调研缺乏行之有效的制度保障，对于有调研科研需求的老师缺乏相应的鼓励和经费保障，对于有科研成果发表的老师没有奖励机制，很多基层党校老师某个时期的科研成果发表也是为了应对职称的需要。长此以往，造成老师对深入科研、调查研究失去了积极性，使本应该同教学工作一样的常规科研工作，往往流于形式，严重制约了基层党校智库建设的发展。

（四）四是只接“地气”不接“天线”

县级党校科研的基本使命是为地方党委、政府的决策提供咨政服务。虽然县级党校有一定的资源与理论优势，但由于离党政决策中心较远，对党委政府的关注点、聚焦点，政策的重点、难点很难在第一时间准确把握，对每年市委、政府的工作报告关注度不够，不清楚县委、政府当年主要的工作计划和打算，主动与党委、政府联系的意识还不够强，致使基层党校在智库这个职能上被边缘化。

二、基层党校发挥智库作用的对策思考

当前世界正处于百年未有之大变局，国内外发展环境都在发生深刻变化，在这种情况下，决策的强度、密度和复杂程度越来越大。智库作为现代决策的智囊机构，可以有效减少决策失误，克服盲目决策的弊端，帮助政府提高决策科学化水平。党校姓党的原则，决定发挥新型智库作用既是党校应尽的义务，也是提升党校地位和影响力的有效途径。基层党校可从以下方面入手：

（一）要完善智库制度保障

1.首先是思想保障

火车跑得快，全凭车头带，基层党校的科研、资政作用的发挥与一把手的重视程度有直接关系。基层党校科研咨政工作开展的是否顺畅，教师是否有积极性，智库作用发挥的好不好，和党校领导重视程度成正比，提高思想的重视程度，并对基层党校教师做好思想引领，思想是行动的先导，只有从上到下都意识到发挥智库作用是党校的神圣使命，才会有实践的动力。同时要健全人才培养机制，提高政策研究能力。加大对应用性人才的培养、引进、交流和锻炼力度，着力培养学术领军人物和学科带头人，加大对青年科研人员培养力度，造就一批马克思主义理论功底深厚的理论专家，造就一批懂政策，善调研的应用对策咨询专家;

2.其次是组织保障

可以概括为“四定四明”：定目标明方向、定任务明责任、定经费明保障、定奖惩明要求。只有加大科研经费投入力度，制定并完善本单位科研成果的激励机制，明确考核量化细则，对每位教师完成的科研成果进行相应奖励，才能充分调动教员开展科研工作的积极性和主动性。基层党校的领导能以健全完善的考核奖励机制，激发教师科研由被动的“要我做”到主动的“我要做”的积极性，那必然也是非常优秀的领导艺术。既然定了任务，就得体现干与不干不一样，干好干坏不一样，打破“大锅饭”，干不干都一样的情况。

3.三是时间保障

既要保障教师有足够时间开展科研调研工作，规范调研时间安排，提前做好计划和准备，切实提高调研效率，又要为教师调研创造走出去学习、走出去深入基层单位调研的时间，这样才能保证智库成果在上接“天线”的基础上，下接“地气”，真正地发挥出智库作用，为领导决策提供最真实的一线资料和建议。

（二）要充分发挥学员优势

与高校、社科院、党政部门的理论研究机构相比，党校智库建设具有最突出的学员优势，众多来自实践一线、有理论素养的学员，是开展智库建设不可多得的“思想富矿”，这也是许多其他类型智库所不具备的独特资源。因此，整合人才资源，注意吸纳党校学员和党委政府相关部门人员，建立多元化的科研队伍，通过协同合作，促进科研成果的针对性。如在培训期间充分挖掘学员的资源，发放各种调查问卷、召开各种主题的座谈会、结构化研讨等方式取得学员的第一手资料和素材，智库建设一定要用足用活用好这个优势条件，这是拿到调研素材的一个高效方法。要充分利用学员了解熟悉基层和社会状况的优势，鼓励教师和学员合作研究，通过论坛讨论和社会调查，共同推进科研成果，实现教育培训和决策咨询的相互促进。对于学员的优势调研报告，可呈报党委政府及相关部门。

（三）要打造特色智库之路

基层党校智库建设要摒弃追求“高大上”智库的思路，走小而精的新型特色智库之路，资政成果之所以能够进入党委政府的决策视野，关键不在于多，而在于精，在于管用，在于能够掷地有声。推出一批贴近现实、贴近社会，具有鲜明地方特色，能够服务地方经济社会发展的成果，让地方党校智库在党委政府的决策中“有为”，继而“有位”，从而实现地方党校智库的发展壮大。因此，如何“说好本地话，解决本地惑”是基层党校智库建设必须要考虑的问题。南昌县委党校在全国基层党校中，智库作用发挥的比较好，几年内，有多篇调研咨政报告获得省委、省政府领导批示。他们的资政报告就围绕一个问题，题目也不大，比如2014 年12 月，两篇调研报告《村“两委”班子，你们的作用发挥了吗？----关于南昌县村“两委”班子作用发挥情况的调研报告》和《“老板”任村书记的动因、“利”“弊”分析及其建议------以南昌县为例》获江西省省委书记强卫重要批示。成果具有篇幅不长、直奔主题、没有空洞的理论口号的特点，他们的智库作用发挥的成功经验对基层党校就是很好的启发。

（四）要组建科研攻关团队

组织教师进行专项调研和专项系列调研团队，开展深度调查调研，掌握第一手资料，在客观全面地把握现实的基础上，找到制定政策的客观依据，为深层次研究提供翔实可靠的信息和数据，提供高质量、有深度、有说服力的成果。在团队中，才能发挥1+1 大于2 的效果，基层党校智库要打造自己的特色智库之路，必须要善于整合资源，按照“以我为主、兼蓄各方”的原则，组建几支由教师、学员、相关部门工作人员、校外某行业专家为成员的，具有战斗力的科研攻关团队，围绕社会关注的热点、难点、焦点这三个方面，做好调研。有了他们的参与，调研成果会更接地气，更切合当地情况。同时要主动与部门、乡镇、村、社区联系，派教师进行基层挂职锻炼，在丰富自身阅历的同时，进行扎实的调查研究。

（五）要畅通成果转化渠道

基层党校智库成果如果转换不畅通，也是“最后一公里”问题。要解决这最后一公里的问题，要将决策咨询研究成果要想及时进入地方党委政府的视野，更好地服务于当地经济社会发展，首先就要建立健全与地方党委政府的沟通联络机制，及时了解地方党委政府最关心的、最需要迫切解决的本地经济社会发展热点难点问题，比如列席党委政府工作会议，积极承担探索党委政府相关部门关心的重大理论和实践问题，力争在重大决策中承接更多任务，提供及时的智力支持。及时成立攻关团队，集中优势力量开展科研攻关，在短时间内拿出高水平的成果，为党委政府决策提供参考借鉴，资政有时效性，如果这个问题不是当前最迫切想解决的或者已经解决过了，再研究就没有价值了。其次，基层党校还要完善成果的报送反馈制度，如可以创办党校科研型内刊，把本校最新的、具有决策参考价值的科研成果定期呈送到党委政府的主要领导的手中，让具有决策参考价值的研究报告、对策建议能直接、迅速进入决策咨询视野，为领导决策提供咨询服务。第三，地方党校可利用自身的优势，把决策资政成果转化为教学实际，通过主体班教学、开办讲座、成果报告会、理论宣讲等方式宣传调研资政成果。这就要求地方党校摒弃过去那种教学、科研、资政各管各的做法，建立起重大课题研究与重点课程开发有机融合的体制机制，形成教学、科研、资政“三驾马车”的和谐发展局面。四是发挥舆论的作用，加强同媒体合作，通过组织专题采访、专栏文章、专家讲座，阐释好党的方针政策，积极主动地解答大众普遍关注的热点、难点和重点问题，扩大智库的影响力。

（六）要突出主动作为意识

有为才能有位，基层党校要发挥智库作用，就必须要有主动担当作为的意识。教学决定生存，科研决定发展，资政决定地位，发挥好智库作用是基层党校争地位的工作，是党校人人可以参与的工作，也是可以广泛合作的工作，不管是全国党校工作会议的召开，还是省委党校搭建的各种平台，没有主动作为的积极进取意识，再好的发展时机也只能是空谈。要加强与相关职能部门合作，拓宽科研平台，主动作为的很关键的一点就是要加强学习，夯实理论基础，才能在理论联系实践的调研中游刃有余，才能具备想作为的基本素质。

基层党校要更新发展理念，精准定位，系统考虑，全面规划，力争成为当地具有影响力和竞争力的智库。机遇永远和挑战并存，基层党校智库建设是时代潮流、大势所趋，必须主动顺应、乘势而上，“板凳要坐十年冷”，基层党校的智库作用发挥，要有下大功夫、苦功夫、真功夫的学习准备，更要有久久为功，持之以恒的思想准备。作为党校人，要有“千斤担子人人挑，人人身上有指标”的主动担当意识，才能在发挥党校智库作用上体现价值、成就自己。