论提高公路工程概算文件编制质量探讨

杨平波

（山西省交通新技术发展有限公司，山西 太原 030000）

引言

在公路工程建设项目的初步设计或扩大初步设计阶段，设计单位根据初步设计图纸、概算定额或预算定额、材料价格、费用定额、有关取费规定、工程所在地省级交通运输主管部门发布的补充规定和定额、可行性研究报告的批(核)准文件、有关合同及协议、其他有关资料等，对编制的公路工程项目进行初步的费用计算，称为设计概算[1]。设计概算是初步设计文件和技术设计文件的重要组成部分。经批准后的概算应是建设项目投资的最高限额，是工程从筹建开始至交付使用所发生的全部费用的文件，概算文件应由封面、扉页、目录、编制说明及全部计算表格组成[5]。

设计概算编制在项目规划阶段和可行性研究阶段决定了项目生命周期内造价的80%，在初步设计阶段决定了工程费用的80%，简称二八定律，公路工程设计概算文件体现出了公路工程建设项目的质量目标、标准、水平以及项目满足用户需求的程度，是项目投资体系的一个重要构成因素[1]。因此，必须做好设计概算，设计概算编制不当会造成巨大的浪费，不利于建设部门对投资资金的控制和节约。初步设计概算应当按照《公路工程建设项目概算预算编制办法》(JTG/T 3830-2018)和本省有关规定进行编制，合理、客观、真实地反映工程投资。造价人员应遵循实事求是、公平合理、综合分析、平衡控制的原则，造价文件要有时效性、依据合法、方法正确、内容完整、基础数据准确、技术经济指标合理。初步设计概算的静态投资部分不得超过批(核)准的投资估算的静态投资部分的110%，经批(核)准的概算是公路工程的最高投资限额，未经批(核)准不得随意突破。目前，“超概”现象比较严重，编制经济合理技术先进的设计概算文件既能节约国家建设资金，又能减少后续变更，保证施工顺利进行。

一、概算与预算的区别

公路工程设计概算是确定与控制基本建设工程项目总投资的依据，是公路工程项目投资的最高限额，又是工程招投标、核定贷款额度以及考核分析设计方案是否经济合理的依据[1]。设计概算在国家投资建设资金控制中具有非常重要的地位，审核工作也主要在这一阶段进行，来确保工程造价的合理性、技术的经济性。而施工图预算指拟建的公路工程项目在开工之前，根据已审核通过并经批准的施工图设计图纸、施工组织设计、现行公路工程预算定额、工程量计量规则、材料与设备价格、取费标准及相关行业和地方造价编制政策，预先计算公路工程建设费用的经济文件[1]。

（一）公路工程概算编制存在的误区，认为概算比预算相对简单

由于概算文件的工程量计算规则相对预算文件较粗略，概算定额比预算定额综合性相对较高，概算定额子目相对预算定额子目较少，因此许多公路工程造价人员认为编制概算比编制预算相对简单，要求相对低一些，而且许多公路工程造价人员通常只对目前常做的造价编制工作比较熟悉，没有建立系统的思维意识，这导致工程造价人员的投资控制和费用分析意思薄弱。从实际工作中看，从事工程概算编制工作的人员，往往需要更多的综合性知识和才干，这就要求工程造价人员充分认识概算编制工作的重要性，对今后的概算编制和预算编制工作均有较好的帮助。

（二）概算编制不符合规范要求

公路工程概算文件编制需要规范性、高效性、严谨性，但目前的设计概算编制工作通常没有合适的标准规范，有时工程造价人员只是凭各自的经验决定，没有遵循科学的编制依据和相关国家及行业标准和规范，没有依据当地工程造价部门的相关文件和规定。比如概算定额错套、多套、漏套以及重复计费的现象经常发生，概算定额取费不标准不符合实际工程情况，未按规定计取建设工程其他费等等，这些均不利于整个造价文件的编制，不利于工程投资的控制，不利于建设程序的有序进行。

（三）概算编制与市场价格信息波动结合不紧密

目前，编制公路工程设计概算文件是在某一时点进行的，其中组成直接费的人工费、材料费及施工机械使用费的价格随市场价格情况产生波动，概算定额中的材料价格要根据实际的市场调查价格进行调整。因此，人工费、材料费以及施工机械使用费的价格根据市场价格的变动进行调整是一项必须进行的工作。但是根据许多审核人员反映的在实际编制工作中，设计概算中的某些材料价格并没有根据市场价格进行调整，导致编制的设计概算不能真实反映当时的实际工程造价金额。

二、提高设计概算编制文件质量的对策

（一）熟悉初步设计说明、掌握图纸设计意图

熟悉初步设计说明以及图纸的设计意图是初步设计概算文件编制的关键。初步设计说明以及图纸的设计意图中所包含的工程材料、规格质量及要求，可以基本确定了所应该套用的工程定额子目[2]。不同的材料以及不同的施工工艺会直接影响到公路工程的最终概算金额。比如，路基排水中急流槽的造价，叠瓦式和普通的水泥混凝土急流槽，是施工工艺不同，造价也大不相同。所以在设计概算编制之前，对图纸设计意图有较全面详尽的了解，才能结合公路工程定额项目的划分原则，正确地划分各分部分项的工程项目，才能按照概预算编制办法正确地编制工程概算得出最终的工程造价。熟悉设计图纸过程中如果发现有不合理或错误的地方，应及时与设计人员沟通，及时纠正图纸中存在的错误，便于解决问题。

（二）正确理解应用公路工程概算定额

公路工程概算定额及各省的有关编制概预算的文件是编制概算的重要依据，随着公路行业“四新”技术的不断出现及推广使用，有关部门对已颁布的概算定额进行了相应的补充和修改。因此，造价人员学习和掌握概算定额的内容以及相关文件规定，掌握定额子目划分规则及所包括的内容、适用的范围、计量单位、工程量计算规则以及允许调整换算内容的方法和条件等，以便在使用时能够快速地查找并正确套用定额[3][4]。比如地基垫层的铺砌，有时需要套用路基垫层的定额，有时需要套用构造物基础垫层的定额，其反映了地基垫层和构造物基础垫层所包含的定额子目以及计量规则的不同，因此学习和掌握有关定额文件以及相关文件规定是公路工程概算编制中一个非常重要的内容。

（三）做好设计概算指标的日常整理与积累

工程类型不同的设计概算需要分别考虑，但是相同工程类型的工程设计概算编制工作往往可以相互参考，特别是同一地区的公路工程。例如，同一地区的高速公路或一级公路的改扩建项目，只是线路走向、设计时速或者路基宽度等有所不同，实际上类似的分部分项工程的技术经济指标有一些相似之处，可以提供参照。所以，日常工程的设计概算造价技术经济指标整理总结以及积累非常关键，为以后的工程造价工作提供参考。

（四）做好筑路材料市场价格调查，了解市场价格波动

目前，我国国内各个省份地区都有工程造价管理机构在适时更新当地材料价格信息。比如，山西省有《山西省公路工程造价信息》，每个月进行公路材料价格更新。山西省住房与城乡保障建设厅每个月公布全省每个地市的地材材料价格信息，这为准确反映公路工程投资提供了便利条件。但是往往有许多筑路材料价格信息在材料信息网站上查询不到，这就需要工程造价人员实地调查走访地材料市场，详细了解当地的地材价格信息以及上路运距，为后续计算材料运费提供依据。当一种新材料出现后，不能盲目地乱定价格，而应及时与相有关厂家联系进行咨询，了解最新价格信息以及价格波动情况。公路工程造价人员必须及时了解与公路工程中直接费有关的人工、材料与机械使用费的最新真实价格，才能确保设计概算能够反映工程投资的真实情况。

（五）掌握国家取费标准和行业标准、收集相关政策文件

公路工程造价包括建筑安装工程费、土地使用及拆迁补偿费、工程建设其他费、预备费及建设期贷款利息[5]。建筑安装工程费按照最新部版标准《公路工程建设项目概算预算编制办法》(JTG/T 3830-2018)、《公路工程概算定额》（JTG/T 3831-2018）、行业内的造价文件以及各省工程造价主管部门补充文件规定的标准计算；征地拆迁补偿费根据当地人民政府发布的征地统一年产值标准、森林苗木补偿标准以及建筑物拆迁补偿标准进行计取并适当考虑复垦费用；工程建设其他费包括建设项目管理费、研究试验费、建设项目前期工作费、专项评价(估)费、联合试运转费、生产准备费、工程保通管理费、工程保险费及其他相关费用，按照当地人民政府、建设单位的规定以及《公路工程建设项目概算预算编制办法》(JTG/T 3830-2018)编制的；预备费由基本预备费和价差预备费两部分组成，设计概算的基本预备费以建筑安装工程费、土地使用及拆迁补偿费、工程建设其他费之和为基数，按5%的费率进行计算；建设期贷款利息是工程项目使用的贷款部分在建设期内应计取的贷款利息，包括各种金融机构贷款、建设债券和外汇贷款等的利息。这样计算出的概算总金额才能符合实际情况，设计概算文件才能真实反映工程项目的最终投资造价。

三、结语

随着我国市场经济的飞速发展，公路工程建设项目越来越多，投资越来越高，对工程造价人员的要求越来越高，在公路工程建设中不可避免地会遇到市场、人为因素等风险，因此熟悉初步设计说明、掌握图纸设计意图，正确理解应用公路工程概算定额，做好筑路材料市场价格调查，了解市场价格波动掌握国家取费标准、收集相关政策文件可以有效提高工程造价编制人员的概算编制水平。