土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨

曹广成

（宁夏回族自治区固原市彭阳县自然资源局，宁夏回族自治区 固原 756500）

在我国快速发展进程的影响下，我国土地资源是日益减少，土地利用的规划管理与城市规划管理这两者存在的矛盾日益加深，这非常影响城镇化的持续发展，所以，随着我国不断地发展，土地管理规划与城乡管理规划这个问题就变得很重要了。在我国快速的发展过程中，要合理的管理规划好土地资源，加强土地的可利用率，这和我们国家的居民都是息息相关的，所以城乡规划在其中是非常重要的一部分。如果要加快城乡规划合理的发展方向，就一定要重视土地规划管理的问题，他们两者是不可区分的关系。想要带动我国的经济持续发展，就必须要合理的利用土地资源，只有这样，才能实现国家发展城乡建设。而本篇文章就是要来分析土地规划和城乡建设他们二者的关系，希望能够落实好国家的城市化持续发展的进程。

一、完善土地规划管理的意义

众所周知，虽然我们国家的土地面积是比较大的，但是我们国家的人口也是非常多的，而且还有一部分的土地不能直接拿来使用，这就更突显了我国对土地面积的使用是日益稀缺的，所以我们应该在有限的土地资源上面进行充分的利用，避免浪费，而在这中间，国家也要出台一些相应的法律法规来限制对土地的滥用，要有针对性的，层次分明的使用情况具体的划分开来，并根据这些不同的土地性质进行合理的整理归类，然后采取不同的应用措施。合理的整理归类好能更有目的性地知道这些土地的使用方向，这样才不至于浪费，使国家各种类型的土地资源都能得到充足的利用。现在随着国家的经济发展，我们居民生活水平也在不断提高，而我们对于生活品质的要求也在不断地提升，现在这个社会很多都在提倡健康，生态，绿色环保的生活理念，因此我们在建设城乡的时候也要注重这方面的生活理念，进行土地规划管理的同时，也是找到这之间的平衡点，两相结合，才能对国家发展带来更好的经济效益。

对于土地管理规划这个工作来说，它是一个周期性的工作，时间也是比较长的，土地规划到底有没有效果还需要很长的时间才能得到验证，所以我们在这规划进行之前，可以全面考虑一下外界对其的影响因素，然后要做好前期的调查工作，出现影响因素的情况也要有相对应的具体措施，这样才能保证规划方案能合理地进行下去。

二、土地规划和城乡规划之间的关系

（一）二者之间存在矛盾

只要是符合国家的经济发展需要，不管是土地规划管理还是城乡规划管理，这些都只是我国对于能够实现合理的利用有限的土地资源的一种手段罢了。然而它们之间因为是有不同的规划标准和不同的规划进程，所以在具体的实施过程中，它们之前是存在着关联又相互矛盾，对立统一的关系

（二）规划目的上存在矛盾

土地管理和城乡管理规划它们之间发展的目的是不一样的。土地管理规划是因为农村大量剩余劳动力很多都进入了大城市，一部分的土地没有人管，造成浪费，因此提高了城乡发展水平，也要对这些土地来进行合理的规划，然后将其重新投入使用。而城乡规划是由于我国快速发展的提升，以城乡建设为目标展开的一种管理方式。他们两者之前在规划目的上是存在矛盾的。如果只看重与眼前的短期利益的话，不进行长远打算的话，会发现很多资源的不合理用途，所以要优化资源配置。

（三）不科学的规划方式

现在我国城市化发展越来越快，对于土地的用途也是比较大的，所以这就导致了侵占的耕地面积也越来越多，而在这些侵占的土地过程中，又出现了补偿现象的不规范，所以这也就造成了土地不合理的利用，在实施规划中，要对土地合理的安排，科学的规划方法，否则这也会影响城乡发展的进程。

（四）土地规划管理与城乡规划实施的统一

在我国经济建设发展中，土地规划管理和城乡规划它们是一个整体性的内容，二者有着很强的联系，不能分割。在城乡发展中，科学的用地，优化土地资源，能够提高土地使用率，这才是有效的土地规划管理。城乡的规划要不断地合理化，科学化，只要对土地有积极的影响，能够促进规划管理不断地进步发展，就可以保证土地的合理规划，提高效益，他们两者之间时存在着统一和谐的关系。

三、目前城市规划体系的结构分析

在我国城市持续发展中，要有一个完善的独立城市规划体系，因为城市规划管理中，是因地制宜的，不同的地方，规划的方案也是不一样的，所以也要根据当地的实际情况去开展管理规划方案，具体问题要具体分析，然后制定好方案之后必须要经过有关部门的审批，才可以进行实施。总体的来说，制定的方案还是要根据实际状况进行开展下去，不要脱离实际情况。

四、土地规划管理的重要性

有效利用现有土地资源。不管是在空间结构还是经济结构上，只要能在有限的土地资源上进行有高效的利用，这才是土地规划管理的目的。科学合理的土地规划，能够有效地提高土地的利用效率，节省国家土地资源，避免不必要的浪费，而土地规划管理就是为了在现有的土地上面有效的去利用，为整个社会创造更好的发展条件，这对于我国的经济发展也是有很重要的意义。

五、土地规划管理与实施城乡规划的关系

城市的建设和经济的良好发展是离不开土地的规划和实施范围的。随着我国城市化发展的不断推进，城市的各种建设都会得到一个快速发展的，而我们居民对于土地资源的需求进一步加大，这也是造成土地资源紧缺的一个原因。而国家针对这个情况，听取了一些这个方面有关人员的意见和建议，他们提出了很多有指导性的建议之后，整理归纳形成文件，使得土地和城乡规划两者之间更加和谐。

（一）提升城乡规划的合理性，加强土地管理的地位

在我国最常见的土地规划管理模式就是增减挂钩的一个方式，这也是我国大部分乡镇最常用的，因为这个政策对于城乡发展与优化是具有很重要的作用，所以这一方式能施行也是大势导致的。而这一方式的施行，不仅仅很好的提升农村对于土地的利用率，还能够指引农村的农户用地集中地向一个方向去发展，这个方案可以使城乡进一步的调整，满足农户的耕地供给而且还提高了土地利用率，这一政策大大缓解了城乡的矛盾。

政策的施行是比较好，但是可能受到了市场的影响，导致人和地的紧张关系，经常会出现和民意背道而驰。如果要减少这种情况的发生，在施行的过程中一定要根据情况对不同的土地合理的定位，目的性要明确，尽可能的少占有或者是不占用耕地农田的土地，要更好地明确增减挂钩的作用，加强土地规划和管理，这样才能保证提升土地规划的施行。

（二）城镇建设用地合理扩大与建设用地计划

我国要想最大程度地合理利用土地资源，提高土地利用率，还需要不断地去探索，找到更好的能更合理化、协调化的引导和发展。我国现在处于一个快速发展和转型的一个关键时候，很多城市都对原来的土地进行了改造和扩建，因为现有的土地模式就是有这两种组成的。实施起来的话，先在一些小的城镇或者是新的经济开发区实施，这样可以借助新区建设的方法来进行城乡的合理规划；而那些相对规模基础比较大的城市，则需要严格的控制好现在的土地使用面积，合理的去协调旧城区与刚规划的新城区之间的关系。

现在的施行情况来看，我们要把土地规划管理与城乡规划两者的关系要做一定的调整，调整模式可以有：要重点对规划方案中土地布局和经济合理的科学分析，在对建设用地具有良好的控制基础，然后进行城乡发展情况的详细调查，在这些土地规划上与城乡施行上以及具体的类型和方向侧重进行合理的划分与使用，还要出台相应的政策，支持多模式并用等施行方案。

（三）采用先进的管理体系和加深土地规划深度

土地的科学合理化的使用和有效的管理能更好地促进城市的持久进步。当然，一定要保证城市规划施行成果的不断改进，这就要发挥出土地调控和指引作用，要制定一系列科学的合理的土地利用方案，要提升土地宏观层面的调控，对土地规划要进行严格的筛选，最好能区分明确不同类型的土地用途，提升城市规划的实时性。土地管理的工作者也要提升自己的素质，降低投入成本，使得城乡规划有质量的实施，这样就可以促使土地管理和城市规划施行之间更加的美好。

六、结束语

随着我国现在的城市不断地发展，城市建设用地也在逐年的提升，这样土地资源越发紧缺，使得两者之间矛盾不断，这就需要管理者制定出符合当地实际情况的土地管理方案来，以希望能够好的把土地规划发挥最大的价值。