关于新形势下国有企业领导干部选拔任用工作的思考

李文

（广东省路桥建设发展有限公司，广东 广州 510623）

2019年3月，新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《条例》）颁布。《条例》吸收党的十八大以来党在选人用人工作中探索形成的实践成果，衔接了近年来出台的相关新政策新法规，回应了干部工作中出现的一些新情况新问题，是干部选拔任用工作的“基本法”和“准则”。新修订《条例》的基本精神和基本原则同样适用于国有企业，对国有企业的干部选拔任用工作提供了基本遵循，在选拔的标准程序，考察的主要环节和关键点，强化纪律监督，提高选人用人质量等方面具有重要指引意义。民主推荐、公开选拔、竞争上岗都是干部选拔产生的方式。本文就新《条例》颁布以来，国有企业最常用的民主推荐选拔方式，结合工作中的实际操作情况，提出相关体会和思考。

一、坚持政治原则，树立用人导向和标准

国有企业的“国有”属性决定了“党管干部”原则。国有企业党委首先就是要坚持“党管干部”原则，把“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”国有企业领导的二十字标准和把党的好干部标准落到实处和细处。在选拔过程中，要着眼干部梯队建设，坚持真管真严、敢管敢严、长管长严。在具体工作上，坚持用辩证的观点评判干部，既听其言、更观其行，既察其表、更析其里，看潜力、看担当，突出政治标准，突出新时代新要求的标尺。对干部的选拔、培养和使用，既看中德才，也关注业绩，“重品德”是前提，“重才干”是基础，“重实绩”是关键。

二、坚持组织原则，落实民主集中制

根据2019 年11 月颁布的《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》相关规定，国有企业党委的主要职责之一就是要加强对企业选人用人的领导和把关，抓好企业领导班子建设和干部队伍、人才队伍建设。党委讨论决定干部任免事项必须贯彻民主集中制，严格落实“两个不得”和“三个不上会”原则，既坚持民主，又体现集中。程序上，党委主要负责人要带头落实民主集中制，在讨论表决阶段先听取党委委员发表意见，最后总结陈述表态，不能以“碰头会”、个别征求意见、圈阅文件等形式代替党委会集体讨论决定干部任免的情形，反对和防止个人或者少数人专断。

三、做好制度斜街，按程序选拔干部

按照《条例》规定，一个干部的选拔，需按照“研判动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职”五个步骤开展。要根据每个步骤的特点确定不同的关注点。

（一）在研判动议阶段，要落实干部选任工作“不研判不启动”制度，按照以事择人、按岗选人的要求，做到“先定规矩后议人选”，不在民主推荐前指定人选。用人得当，首在知人。研判就是按照“人岗相适、发挥特长、优化结构”的原则，结合干部个人长处和特点，统筹考虑。要坚持知事识人，把功夫下在平时，全方位、多角度、近距离了解干部，对干部队伍建设情况和干部个人综合素质有一个准确的判断和定性。

（二）在民主推荐阶段，要坚持组织把关，突出政治素质，综合专业素养、工作实绩和一贯表现来确定推荐结果，防止简单以分数、票数确定。

（三）在考察阶段，要做到立体考察，精准画像，落实“凡提四必”。对于考察中反映违规违纪问题线索具体、有可查性的信访举报“凡提必查”，防止“带病提拔”，对每一名干部的管理、使用都做到严谨认真，既要找“闪光点”，也要找“薄弱点”。考察中要突出考察政治表现，全面考察人选素质、能力、业绩和廉洁从业等情况，不搞走马观花式考察和形式主义，同时也要防止把测评票等同于选举票、简单以推荐票取人。对于考察过程中的相关资料和信息，要相互印证、互为补充，要把研究人和研究事结合起来，避免从抽象到抽象，凭感觉下结论。

（四）在讨论决定阶段，严格遵守《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》，要重视决策程序的正当性。党委成员根据职责分工，对属于本人分工业务范围内的人选充分发表意见，提出具体意见供集体决策，落实主要负责人末尾表态制度。同时应该注意，对于领导班子中的非党员领导干部，按规定不能参与党委讨论决定干部任免事项。会议成员意见分歧较大的，暂缓进行表决，会议讨论干部任免事项过程及决定情况要有专人负责记录，并将相关情况编印成会议纪要存档备查。

（五）在任职阶段，要落实任职前公示制度，公示结果影响任职的，可中止相关程序；不影响任职的，办理任职手续。

四、坚守纪律意识，树立规矩底线思维

习总书记强调，好干部是选出来的，更是管出来的。要综合合运用谈心谈话、巡视巡察、年度考核、日常了解等方式，对干部及时咬耳扯袖，让每一个干部都习惯在监督和约束下工作生活。

（一）要坚决反对选人用人上的不正之风，做到以上率下，按照机构规格和职数、任职资格条件选拔和配置干部。

（二）不得突击提拔调整干部，临时动议决定干部，超职数配备等违反“五个不准”组织纪律的情形。在人员职数方面，严控编制管理，把好编制的底线红线，根据工作实际需要配置干部，严格落实工作回避和任职回避制度。

（三）坚持“大胆地用、坚决地调、该容的容”，把问责与激励使用干部协同起来，综合运用正面激励和监督执纪手段，坚持“三个区分开来”，精准运用“四种形态”，用好第一种形态，综合运用好谈话、函询、组织处理等手段。对于干部的管理，既强调组织纪律的刚性，又注意让干部在挑战和考验面前轻装上阵、大胆前行、担当作为。

（四）坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重。要建立健全激励机制、容错纠错机制和相关考核制度，旗帜鲜明地为敢于担当的干部撑腰鼓劲，最大限度激发干部干事创业的激情，凝聚起推动改革发展的磅礴力量。同时，也要严格执行党员权利保障条例，保障党员合法权益。

五、选人用人工作可提升之处

2020 年10 月，党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出：“加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。”

（一）加强宣贯选人用人新导向新标准

“善用人者，必使有材者竭其力，有识者竭其谋”。在新时期新时代，正确的用人导向对干事创业有重要引领作用。选好人、用对人，是最有效、最直接的激励，用什么样的标准选人、选什么样的人不仅决定着干部作风和干部队伍的发展，也是一个企业内部干事创业氛围的风向标。一是要围绕国有企业好干部“二十字”标准，以正确的用人导向引领干事创业导向，把重品德、重才干、重担当、重实绩、重公认的导向鲜明树立起来。二是要加强所属单位领导班子建设，领导班子成员在新时代要有精准识变、科学应变、主动求变的意识和能力。要牢固树立“班子建设从一把手抓起”的观念，从所属单位党政一把手开始，严格加强管理，推动整个干部队伍建设。三是提高考察质量，注重在重点项目、重大任务中考察识别干部，要坚持把对干部的了解功夫下在平时，抓在经常、融入日常，要考察干部对待名利的态度，为人处世的方式，处理复杂问题的能力等。四是坚持事业为上，以事择人，更多地考虑“该用谁”，而不是“谁该用”。统筹用好干部人才资源，推进干部队伍、专业技术人才队伍、党建与业务相结合复合型人才队伍（“三支队伍”）的建设，以队伍活力增强事业活力。

（二）把握人才规律，在新形势下加强统筹谋划

党的十八大以来，习总书记反复强调克服干部队伍中的能力不足、“本领恐慌”问题。一个优秀的干部，要有专业思维、专业素养、专业方法；专业素养是专业知识、专业能力、专业作风、专业精神的统一，而不仅仅是专业对口那么简单。一是要认识到人的培养不是一朝一夕能完成的，要结合公司整体发展规划，久久为功，合理使用、搭配和培养高素质专业化干部，在干部队伍建设方面实现“人的现代化”上下功夫。二是要兼顾用好不同年龄层次和业务结构的干部，统筹考虑新老搭配、年龄搭配、经历搭配、性格搭配等因素，发挥各自优势互助互补；三是加强系统内部干部轮岗交流，拓展建设项目干部和营运项目干部、党务干部和业务干部、技术型干部和管理型交流轮岗的通道。四是在育人留人方面，要加强舆论环境、政策环境、工作环境、学习环境、生态环境的营造。

（三）守正创新，完善干部管理思路和模式

立足新时代新要求，坚持“有为才有位”，加快建立源头培养、跟踪培养、全程培养的干部素质培养体系，探索干部全过程管理模式。一是完善绩效考核和综合评价体系，推进平时考核与年度考核相结合，对于担当、奋发有为的先进典型，要宣传支持，引导广大干部干事创业热情，对于出现表态多调门高、行动少落实差等问题的干部要落实调岗追责机制。二是从树立正确用人导向、发挥考核评价作用、建立健全容错纠错机制，到提升干部能力素质、热情关心关爱干部、凝聚创新创业合力等方面全盘考虑干部管理方式方法。三是拓展思路和途径，在民主推荐之外，适时运用竞争上岗、公开招聘等方式选拔干部，推进经理层任期制和契约化管理，打破传统“干部”观念，用聘任期限和聘期考核激励干部，以定量指标为主设定聘期任务，任务完成情况与薪酬挂钩，形成有利于干部发展流动、能进能出的合理机制。

千秋基业，人才为本。习总书记指出，“要确立人才引领发展的战略地位，努力建设一支矢志爱国奉献、勇于创新创造的优秀人才队伍”。在新时代新形势下，要树立年轻化、素质化、专业化的导向，不断巩固风清气正的选人用人生态和良好的干事创业氛围。国有企业要抓实党管干部的原则，不断树立人才意识，完善人才培育机制，改进人才评价模式，创新人才流动机制，为国有企业高质量发展提供优秀的人才保障和组织保障。