林业保护中封山禁牧存在的问题及优化措施分析

杨正福

（宁夏中卫市海原县李旺镇人民政府林业工作站，宁夏 中卫 755204）

现如今，我国各地都对退耕还林政策进行了积极响应，并有效开展了封山禁牧工作，这也使我国林业产业的发展水平得到了显著提升，并有效促进了地方经济的快速发展。但在封山禁牧工作开展过程中，还存在十分突出的林木矛盾，并逐渐暴露出一些问题，如果不能有效解决这些问题，将会对我国林业保护工作的开展产生严重影响。对此，相关林业部门需要针对封山禁牧中存在的问题展开分析，找出问题的产生原因，并采取针对性的解决对策，以此来进一步保证封山禁牧工作的有效开展，促进我国林业保护事业的健康发展。

一、封山禁牧在林业开展过程中的必要性

由于存在地域性差异，因此我国部分地区的农民仍然较为贫穷，其主要维持生计的方式便是畜牧业。但由于其畜牧业的发展方向没有得到有效控制，进而导致家畜的养殖极大的影响力生态环境以及林业发展，造成了十分严重的植被损坏问题，尤其在造林工程刚刚开工的情况，会对其产生严重毁坏。通过相关调查可以发现，除了自然因素给林业发展产生了相应影响，人为损坏所占比例也相对较大。对于部分地域所开展的造林工程，虽然应用了相关技术，也加强了管理工作，但植被的成活率仍然相对较低。部分地块无森林生长的情况，这和过度放牧存在密切联系。从理论角度进行分析，通过封山禁牧可以起到良好的造林效果，一方面可以使植被成活率得到提高，另一方面还能够促进树木的健康生长[1]。针对封山禁牧工作开展的意义进行分析，其具体表现在以下几个方面。

首先，能够对植被与森林进行有效维护和培育。在我国退耕还林政策实施以来，其所发挥的作用一直受到关注。结合退耕还林政策当中的相关规定，在实施退耕还林后，相关政府部门需要及时出台政策，对舍饲以及圈养方法进行选择，这样可以使退耕还林的效果得到进一步保证。

其次，封山禁牧措施的采取，可以进一步满足生态建立程度和畜牧业的可持续发展需求。当相关部门在实施封山禁牧政策后，可以使森林资源的保有率得到明显提高。而且从人与自然和谐发展的角度进行分析，我国生态环境已经无法继续承受传统游牧所带来的压力，过度游牧现象会导致许多中心区域的植被大量减少，进而加剧了水土流失问题。

最后，封山禁牧措施可以有效稳固退耕还林成果。近些年来，退耕还林的实施效果十分显著，而且在该项目实施后，耕地面积也在不断扩大。这需要通过封山禁牧工作的有效开展，从而为退耕还林成果提供保障，避免出现反弹现象，否则将会对生态环境产生严重破坏，而且还会对退耕农户利益产生影响[2]。

二、我国林业保护中封山禁牧存在的问题

（一）偷牧现象依然存在

我国和各地方政府在对封山禁牧政策进行实施后，将会给人民群众的日常生计产生一定影响，特别是对于以林业和畜牧业为生的农户，这会导致其收入水平有所下降。针对我国相关政策进行分析，多数农户正在逐渐由传统畜牧散养模式向着大规模圈养形式进行转变。但仍有一些农户对此政策不够支持，由于部分农户所建设的圈舍与畜牧圈养要求和标准不符，而且在饲料供给系统的构建上不够完善，进而导致该部分农户的养殖成本相对较高，对其自身经济收入产生影响。为了使养殖成本得到降低，一些农户采取偷牧方式，因此仍然存在林木资源被破坏的现象。因此，在封山禁牧政策实施后，需要合理采取措施，使当地牧民的经济收入能够得到保障[3]。

（二）基层护林工作繁重，缺乏法律保障

由于森林的护林面积相对较大，而护林人员数量有所缺乏，进而导致相关护林工作的开展受到阻碍。对于基层护林工作而言，其工作任务往往十分繁重，而且相关护林基础设施的建设不够完善，交通工具比较落后，这也对护林工作开展产生了一定影响。一些护林人员由于无法对长期护林独处进行忍受，进而离开了此岗位。与此同时，在地方法规当中，虽然针对护林人员的职责进行了明确，但相关法律依据比较缺乏，这也导致护林人员在实际工作中，一旦发现护林问题往往先举报，但在查处和惩处时其缺乏具体的权限，这也对护林人员的工作积极性和主动性产生了严重影响。

（三）投入不足，手段落后

目前，我国已经逐渐加大了造林资金方面的投入，但在林业保护和资源管理等工作方面的资金还相对缺乏，这也导致林业保护的资金需求没有得到有效满足，进而对我国林业持续发展产生了一定制约。部分保护区域的保护工作往往仅限于保护标语粘贴，无实质性的保护措施与管理手段。除此之外，一些基层护林组织不够健全。现如今，由于缺乏足够的护林人员，而且管护面积较大，进而导致相关工作的开展不够全面。对于镇、村两级的护林人员，在待遇方面相对较低，因此降低了护林工作的吸引力，再加上没有科学设置基层组织机构，最终降低了护林效果[4]。

（四）封山禁牧执法不严

由于护林经费比较缺乏，因此对于一些林业行政案件，往往出现以罚代法的现象。与此同时，一些工作人员缺乏足够的执法力量，而且基础设施不够健全，特别是人员和车辆数量较少，这也极大地增加了执法难度，降低了查处力度。

三、林业保护中封山禁牧工作优化措施

林业资源是我国经济发展过程当中十分重要的资源类型。近些年来，随着我国经济的快速发展，林业资源保护力度也在不断加大，并对退耕还林等政策进行了有效推行，采取了相应的林业保护策略。通过有效开展封山禁牧工作，可以使林业发展得到促进，因此需要对封山禁牧政策的内容进行明确，并严格执行，禁止农牧民在规定区域内放牧，使山区生态环境得到有效保护。该策略一方面可以使林业工程建设成果得到巩固，并起到维护生态平衡以及保护自然环境等作用，另一方面还与我国可持续发展要求相符合[5]。对此，相关林业部门需要在封山禁牧工作中，合理采取相应的优化措施，具体可以从以下几个方面进行入手。

（一）打击偷牧，加强宣传

相关部门需要对地方农牧民群体存在的偷牧现象进行严厉打击，从而使偷牧事件发生概率得到有效降低。首先，需要全面加强领导。地方政府需要对封山禁牧政策实施具有的重要性产生正确认识，并将其作为一项社会性和公益性项目进行实施。地方政府部门在对封山禁牧政策进行实施时，需要结合工作特点和实际要求，合理划分不同工作岗位的具体职责，从而确保能够高效完成地方政府的封山禁牧工作。其次，相关地方林业部门需要对封山禁牧政策加大宣传，定期组织游牧民参与到具体的宣传教育工作当中，为其传授相应的法律法规常识，使其能够形成良好的林业资源保护意识，为顺利实施封山禁牧政策打好基础。除此之外，地方政府在对该政策进行实施时，还需要对畜牧业规模化圈养的方式进行积极推广，使相关游牧民能够对圈养技术和方法进行掌握，从而使其传统的畜牧养殖思想得到转变，并对养殖技术进行改善和优化，全面提升农牧民的畜牧养殖收入。

（二）做好围栏饲养

为了使农牧民经济与生计问题得到有效解决，需要在对放样行为进行限制后，加强引导和政策支持，使农牧民能够得到正确引导，选取围栏饲养的方式。而相关工作人员需要有效辅导农牧民，使其能够有效运用圈养模式。相关部门需要对畜牧业开展进行统筹，并对计划养殖常识进行普及，对圈养模式大力提倡，提供相应的技术支持，对专业技能人才进行配备与培养，从而使圈养技术得到快速发展。通过为相关农牧民辅导具体的圈养繁衍作业，可以使农牧民的生计问题得到有效解决，使畜牧业结构得到完善，从而使农牧民经济收入得到有效提升，使其对该种生产方式具有的优势产生正确认识[6]。

（三）明确封山禁牧责任

通过有效保证封山禁牧政策的实施效果，可以进一步促进生态建设和社会可持续发展。现如今，地方政府已经对封山禁牧工作加大了重视程度，而其在实际开展森林资源保护工作时，需要对领导负责的方式进行建立，并对封山禁牧实施方案进行合理制定，这样一来可以为封山禁牧工作的开展提供保障。除此之外，相关地方政府需要有效结合封山禁牧工作和畜牧养殖业发展，并与农民群众对封山禁牧保证书进行签订，从而使其在封山禁牧当中的责任和义务得到明确。与此同时，相关林业部门还应对自身的监督管理职能进行充分发挥，对封山禁牧政策的实施情况进行定期检查，从而及时解决在封山禁牧工作中存在的问题。

（四）统筹规划林业与畜牧业，实现共同发展

在许多地区，畜牧业都是当地农民经济收入的一项主要来源，在实施封山禁牧政策后，则会对当地农民经济收入产生一定影响。具体来说，在实施封山禁牧工作时，需要深入农牧民群众当中，有效宣传封山禁牧政策，这样可以帮助农牧民对自身畜牧养殖过程中存在的问题进行解决，并能够对分类实施的方式进行采取，从而使封山禁牧政策实施和农民经济收入之间的矛盾得到解决，有效保证农牧民群众的经济来源。为了使封山禁牧政策实施给农牧民经济收入带来的影响得到最大限度降低，各地政府部门需要对封山禁牧规划进行合理制定，并要对分类表和分层次的实施方法进行采取，从而在顺利实施封山禁牧政策的基础上，帮助当地农牧民实现致富目标。

（五）完善封山禁牧监督机制

在封山禁牧政策实施过程当中，地方政府部门需要有效发挥自身职能，具体需要对以下工作加大重视。首先，需要对执法部门职责进行明确，结合封山禁牧工作要求，对完善的执法程序进行设置，从而顺利开展相关执法工作。其次，需要对执法人员的综合素质和专业水平加大培训力度，并与当地群众之间建立起良好关系。最后，需要对封山禁牧监督机制进行建立，有效监督封山禁牧工作的开展情况，并及时解决工作中遇到的问题。

结束语

综上所述，在我国封山禁牧政策实施以来，对于林业保护工作开展以及林业产业发展起到了十分重要的促进作用，并取得了明显成效。但在封山禁牧工作的实际开展过程中还存在一些问题，例如仍然存在偷牧现象等，这需要相关部门加大宣传教育力度，并采取有效措施，增大封山禁牧工作开展的资金投入，合理进行统筹与规划，以此来提升林业资源保护力度，为我国林业的可持续发展奠定坚实基础。