全面实施乡村振兴战略背景下的乡村治理初探——以安宁市甸心村为例

邵春富

（中共安宁市委党校，云南 昆明 650300）

在基层治理中乡村治理是国家治理的基石，没有乡村的有效治理，就没有乡村的全面振兴，要切实夯实乡村治理这个基础，确保乡村经济社会健康稳定发展，助推乡村振兴。2019 年安宁市被确定为云南省参与全国乡村治理三个试点之一，安宁市积极行动在激发活力改善农村人居环境、党建引领共建共治共享、乡村精神文明建设等方取得显著成效，尤其以甸心村较为突出。

一、乡村社会治理中的探索

甸心村是安宁市一个普通的传统自然村，现有97 户，人口271 人，党员15 名，耕地373 亩，农民主要收入依靠种地、打工，2020 年人均可支配收入16000 元。在乡村振兴大背景下，本村的乡村治理开始起步，经艰辛探索取得一定成效。

（一）基层组织作用充分发挥

村看村、户看户、群众看党员、党员看干部。面对村庄治理中的各项问题，村小组干部主动作为，召开党员会和村民代表会讨论解决，村庄各项事务形成党员干部率先垂范、以身作则，带领群众一一解决村里的难事烦心事的格局。支部经费不足时所有党员积极捐款补充，外出参观学习党员义务提供车辆，真正发挥出支部战斗堡垒作用，党员的先锋模范作用，凝聚起村庄发展的强大合力。

（二）宣传动员群众积极参与

在乡村治理中，宣传动员群众作用不容小觑，利用传统宣传的同时还要采用新媒体进行宣传，如建立微信村民群就是一个典型的例证，在对村民进行宣传时，也会遇到有一些不支持工作的“特殊”村民，对这部分村民甸心村干部采取一对一的宣传动员，宣传一次不可能就达到效果，就要经过多次宣传引导才能收到好效果。因此，甸心村党支部就要求每名党员要向每一个家人、亲戚、朋友进行宣传，使群众知晓治理的意义与自己的密切关系。从而，寻求村民最大公约数，画出全村最大同心圆，使整村党员群众拧成一根绳，将村里出现的困难和问题给予解决。

（三）共建共治共享人居环境

农村自实行家庭联产承包责任制以来，农民从原来为解决温饱问题到现在实现小康，这个变化是大家有目共睹的。但在统分结合的双层经营体制下，农村组织的行政职能逐步弱化，能统的统不起来，而农村资源却分得较彻底，部分村庄公共资源出现了不同程度地被蚕食，村民各自强调各自的利益，以自己利益最大化为中心。甸心村村庄环境卫生问题突出，道路狭窄、车辆无法通行，村集体经济薄弱，无力改善村庄公共设施等问题。

1.形成共识。村庄集体经济较薄弱，没有资金开展村庄道路硬化、环境美化、厕所革命等工作，村小组不等不靠，积极想办法解决问题。村小组召开支部会和村民代表会统一意见，从本村小组实际出发，形成自己动手开展村庄各项治理，全体村民参与，有钱出钱、有力出力，全力配合村庄各项治理的措施。

2.解决有钱办事。组织村民捐款，小组干部和党员带头捐款，给村民做出表率示范，随后村民积极捐款。同时，在外工作的非本村村民也参与捐款。捐款远远不能解决村庄各项建设所需资金，在这一情况下，支部书记主动作为，提出自己垫资搞建设，解决资金这个老大难问题，并积极争取上级资金支持。因小组负责人敢于承担责任风险，勇于担当作为，没有发生资金断问题而出现停工的现象，保证了村庄环境提升工程的有序推进。

3.谁来建设乡村。村支书在村民中挑选有一定技能的人员组建中一支民建施工队，在建公厕、农户改厕、道路硬化、绿化美化等人居环境建设中承担着主力军作用，最大限度地将利益留在乡村，建立了自己的事自己做的乡村建设机制，激发出村庄发展的强大内生动力，这种力量恰恰是当下各村在乡村振兴中最需要具备的。

4.怎样才能建设好。乡村共建是主基调。对于村间道路的扩宽，绿化美化村庄中将拆除部分村民的临时设施，并占到村民的宅基地。对此，经党员会和村民代表会讨论确定，因小组资金有限不予补偿。一开始阻力较大，首先由党员带头无偿拆除让出土地，其次村民代表做出表率，以此引导村民无偿拆除让出土地，最终消灭了村中所有旱厕。拆除了房前屋后私搭乱建及占道设施，在这改造中小组干部以实干苦干赢得村民的支持，将这块硬骨头硬是啃下来。

5.建立长效机制。村庄环境卫生及绿化交由全村村民负责，具体办法就是将村庄内的卫生保洁及绿化分到各家各户具体负责，每户门前屋后的卫生及绿化管护均由各户负责。村庄较难管理的公共区域由小组干部和党员负责，每个责任区悬挂“党员示范路面”、“党员示范绿化带”标识，以此提醒党员要担负起应该承担的责任，同时也可发挥群众的监督作用。各户负责的卫生绿化的情况，村小组每月开展一次评比，党员的评比结果纳入党员年终考核，村民的评比以公示牌和红黑榜的形式面向全村进行公布。同时，要求各户庭院内也要进行绿化美化，全村形成环境卫生从孩子抓起，要求各户抓好未成年养成教育，培养良好卫生习惯，使村庄环境卫生得到质的提升。

二、村庄治理有待完善之处

本村在乡村治理中虽取得一定成绩，但也存在“领头羊”的能力仍需继续提升；村集体经济薄弱成为村庄继续发展的障碍；村庄治理长效机制还需逐步完善；自治法治德治有机结合实现乡村善治之路还需继续努力等问题。这些问题的形成有历史原因，改革开放后，农村实行家庭联产承包责任制的统分结合的经营方式，极大解放了农村的劳动生产力，调动了村民的积极性。同时，村组的行政职能也相应弱化了，村民都在为实现自己利益最大化而努力，个人利益大于集体利益，甚至集体利益被蚕食。更严重的是村组为维持村正常支出，将部分集体资源资产变卖，致使很多集体资源资产变成个人所有，乡村出现无序生长的现象。村庄治理问题突出，基础设施建设滞后，环境问题凸显，没有支柱产业，无集体经济，村风民风下滑，缺乏活力，空心化严重……等等。

三、推进乡村善治的建议

从甸心村这个案例可得到一点启示，在全面实施乡村振兴战略中，治理有效是基础、是根基,是实施乡村治理体系和治理能力现代化的必由之路。乡村治理始终贯穿于乡村振兴全过程，对乡村发展起着重要的保障作用。

（一）乡村治理要有系统性思维

治理是一系统工程，每个村庄都具有其独特性，乡村振兴要坚持规划先行的原则，制定一个与村庄实际相吻合并具有较高可行性的整体规划，规划应包括产业发展、生态环境保护、人居环境改善、乡村文明建设等方面，而这些方面都离不开乡村治理，把乡村治理贯穿于乡村振兴的方方面面，以有效治理推动形成全面振兴，乡村的全面振兴也能促进乡村治理的进步，它们是相辅相成的关系。

1.大力实施“五大”振兴。乡村振兴中要大力实施产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。在“五大”振兴中发展产业是基础，依据村庄实际发展一项或多项产业，实现一村一品，村庄的发展才有活力，乡村也才有希望、有未来；人才是乡村振兴的关键，乡村能否振兴完成决定于乡村是否能集结各类人才；文化是一个村庄的灵魂。在振兴乡村中不但要“富口袋”，也要“富脑袋”，新征程上在传承好优秀乡土文化；生态是村庄可持续发展的支撑点。通过各种形式的教育提高村民的生态文明意识，并逐步落实在生活工作中，形成人人植绿、护绿、爱绿的良好氛围，经过一代接着一代的持续努力，为子孙后代留下天蓝、地绿、水清、空气新的优美环境；党组织是顺利推进乡村振兴的保障。办好中国的事情，关键在党，乡村振兴也不例外，党在其中发挥主心骨作用。因此，要注重领头雁培养，强化组织建设和党员作用发挥，真正成为乡村发展的先锋队、主力军。

2.逐步实施城乡融合。经营村庄既要发挥村庄长处，也要补齐村庄短板。在乡村振兴中要充分发挥城市和乡村各自优势，实现优势互补，城市具有资金、技术及人才的优势，而乡村具有土地、生态的长处。坚持一、二、三产业融合发展，走一条城乡融合发展之路。乡村以良好生态环境及大有可为的土地资源吸引城市资金、技术、人才的同时，要积极盘活乡村闲置资源，探索市民下乡的体制机制引入新村民，若人能进入乡村资金问题、人才短缺问题将得到有效解决，农文旅融合发展的新产业新业态也会应运而生。

（二）壮大集体经济是乡村治理的保障

村集体经济能保障乡村治理的有效推进，集体经济良性发展，引领乡村治理朝着良性的方向发展，有效解决民生福利改善、生态环境提升、基础设施薄弱等问题。但发展农村集体经济是一个复杂而艰巨的工作，不可能一蹴而就，需要依据村庄实际不断探索不断改进不断完善，最终形成适合本村实际的村集体经济经营发展模式。

1.探索集体经济运营模式。当前，在农村集体产权制度改革完成后，各村都建立了村集体经济合作社，该经济组织只能对村集体资源资产进行管理，其资源资产的营运授权给村级公司具体操作，该公司为村集体公司，公司的成立必须认真研究公司架构，特别是要建设一支敢干事、想干事、会干事、干成事的公司领导层，该公司领导层要经党员村民代表以无记名方式投票选举的方式产生，明确各自工作职责、目标及考评办法，明确公与私界限、集体与个人关系，确保公司领导层有干劲，并较好维护村民利益的良好机制。

2.推进农业现代化。没有农业农村的现代化，就没有整个国家的现代化。在发展村集体经济过程中要积极将新发展理念融入其中，重视农业新技术的推广应用，发展数字、智慧农业，农作物从育种、播种、除草、施肥、病虫害防治、收获到最后的农产品深加工，实现智慧化、数字化、无人化管理，提高农产品附加值，不断推动农产品高质量发展，实现质量和效益双丰收。打造一村一业、一村一品，培育一批名特优新高原特色农产品。开展直播带货，建立完善的线上线下销售渠道，打通乡村物流“最后一公路”，实现农产品销售进村入户，拓宽农产品销路。这样即为消费者提供了物美价廉的新鲜农产品。也壮大了村集体经济实力，增加了村民收入，增强了农民的获得感、幸福感。

（三）夯实“三治”实现善治

乡村坚持自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制，助推乡村实现善治。

1.完善乡村自治。大家的事情商量着办。甸心村大事小情都是在党支部带领下，多次组织村民商量后形成共识并一件一件推进落实的。但随着村庄各项事业的发展，应不断完善相关制度。如村集体公司建立后应建立起相关制度以保证正常运营；定期对村规民约进行完善；建立招才引智制度；村集体成员身份确认办法、驻村企业服务制度等，完善各项制度实现制度自治的目标。

2.实施乡村法治。利用传统的宣传栏、微信村民群等开展新法治宣传，让村民知法懂法守法用法，树立健康法治思维，借助“雪亮”工程创建平安乡村，形成依法治村，依法维护村民利益的法治乡村。

3.弘扬乡村德治。在自治和法治的同时，要传承好淳朴民风、良好家风、文明村风。树立村庄德治的标杆，开展好家庭、和谐邻里、勤劳致富家庭、卫生家庭、美丽庭院等评选表彰，形成长效机制，宣扬村庄真善美。

“三治”的开展离不开基层党组织建设，基层党组织狠抓党员教育管理，使每名党员都能做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来，在乡村治理中真正发挥党员的先锋模范作用，对乡村善治具有积极推动作用。