公务员退休年龄提高的可行性与策略探讨

程茂林

（浙江海洋大学，浙江 舟山 316022）

老龄化是一个全球性的问题，西方发达国家国家比我们更早进入人口老龄化的阶段。面对人口老龄化这一问题，以及养老保险基金收支缺口问题，提高退休年龄成为一个政策性的选择。[1]公务员也不例外，在提高退休年龄呼声越来越高的背景下，提升公务员退休年龄也很有必要。提高公务员退休年龄对于缓解人口老龄化带来的压力以及促进经济可持续发展都具有重要意义，由于公务员这个群体各项管理制度相对健全和规范，因此，提高退休年龄从公务员入手更为可行。

一、老龄化背景下提高退休年龄的必要性

（一）老龄化时代的到来

人口老龄化是人再生产规律作用的结果，也是人口发生结构性转变之后的必然趋势。[2]日本、法国等国家的人口老龄化已经到了很严重的程度，政府不得不做出各种变革以应对老龄化时代的到来。在20 世纪90 年代中期，我们也开始逐步步入人口老龄化阶段了，党的十九届五中全会的《建议》提出要进行积极老龄化，要主动采取举措来化解问题。当我国开始出现人口老龄化问题之后，各个方面的政策都要进行相应的调整。

（二）各行各业提高退休年龄的必要性

各行各业均有提高退休年龄的必要性，提高退休年龄是对社会现实问题的积极回应。我国教育水平的提升、人口平均预期寿命的提高、老龄化的加重、养老金支付的困境等共同形成了提高退休年龄的必要性。[3]我国经济经过多年的高速发展为社会各方面的发展提供了物质支撑。人均受教育水平显著提升，人口预期寿命也接近80 岁，同时，老龄化确实也加重了社会整体的养老负担，虽然养老金并未出现问题，但公共政策也要未雨绸缪。从这个角度来看，包括政府部门、事业单位、各种类型的企业等组织在未来可能都面临着提升退休年龄的问题，无论是发展走过的路，还是我们自身的发展现状，都表明了这一趋势。

二、提高公务员退休年龄的可行性与意义

（一）提高公务员退休年龄的可行性

从动力的角度来看，外界各种环境因素的变化是推动退休年龄政策变革的主要因素。我国公务员退休年龄出游持续的讨论中，前期也有相应的变革举措，比如，现行的退休年龄政策就是根据《公务员法》《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》执行的。前期关于公务员退休的讨论还是持续进行，这相当于一个初期的舆论准备。此外，提高退休年龄对现行政策的要求也是比较高的，相对来讲，我国公务员各个方面的管理制度、管理措施等都较为规范，无论是局部试点，还是要全面推开，相对的难度都会小一些。正是因为如此，我国在讨论提高退休年龄这一问题时，从政府部门入手先行提高公务员的退休年龄呼声比较高。

（二）提高公务员退休年龄的意义

提高公务员退休年龄有助于缓解我国人口老龄化的问题，为提升退休年龄开好头、做好实验等。从缓解人口老龄化问题的角度来看，化解这一问题需要延迟退休，当前“积极应对人口老龄化”上升为国家战略[4]，进一步的问题解决需要采取切实可行的措施，从提升退休年龄切入是个理想的选择。而且研究表明延迟退休并不会对其他人群的就业产生显著影响，尤其是没有产生挤出效应。那么，提高公务员退休年龄就可以帮助缓解人口老龄化带来的各种压力。此外，各行各业都面临着提高退休年龄的问题，但提高退休年龄又是一个影响很大的问题，必须进行试点。如果能够先从公务员这一群体开始试点提高退休年龄，可以更好地发现提高年龄可能碰到的阻力、存在的问题，而且从这一群体开始试验也更容易获得社会公众的认可，也更容易推行。这些都是提高公务员退休年龄的意义所在。

三、提高公务员退休年龄的策略

（一）借鉴国外相关经验

提高公务员退休年龄可以借鉴国外相关经验。发达国家一般都采取了提高法定退休年龄、严格控制提前退休、鼓励延迟退休和部分退休等[5]。这些做法其实是从两个方面入手，第一方面是控制好法定退休年龄，这个法定退休年龄相对于改革之前来说会往后延，这是与人均预期寿命不断增加相匹配的。另一方面，则是具有一定的灵活性，比如控制好提前退休和鼓励部分退休等。在一些特殊情况下，确实是需要提前退休的，这些情况要处理好，既不可能被钻空子也不能忽视具体情况下的需要。我国要提高公务员退休年龄，可以借鉴这些做法。

（二）制定科学系统的改革规划

我国要提高公务员退休年龄，还需要制定科学系统的改革规划。所谓规划，就是要开展一项工作的计划，要达成什么样的目标，为了达成这个目标而要做哪些事情等。规划是对工作开展的一个指引，可以帮助凝聚力量、调整行为，朝着一个方向前进。公务员退休年龄的提升牵一发而动全身，是个涉及面较广的事项，既关系到公务员的切身利益，也关系到其他行业退休年龄提高能否顺利进行，也关系到我国在经济和社会都相对快速发展的背景之下如何处理和应对老龄化这一问题。因此，我国提高公务员退休年龄要有顶层设计，做一个相对全面的规划，有了这样一个规划，就有了行动的方案。在制定改革方案时也不可急于求成，前期要进行充分的调研，在全国范围内，既对发达地区也对相对落后的地区，既对领导干部也对普通公务员进行调研，掌握了充分的信息之后，再进行规划和方案的设计，整个过程都要坚持开门决策的原则，不可闭门造车，类似的重大行政决策都要严格地经过“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、专家讨论决定”等基本环节和程序，确保政策出台的合法性和可接受性、降低政策推行的阻力。

（三）局部试点基础上全面推进

提高公务员退休年龄属于重大的政策调整，可以预计一旦执行会遇到不小的阻力。事实上，公共政策在执行的过程中都会遇到阻力，有的可能阻力大一些，有的可能阻力小一些，但完全没有阻力的情况是很少见的。如何来克服这些阻力、化解政策执行的障碍以及降低政策执行的风险呢？局部试点是一个重要的手段和措施。在提高公务员退休年龄大规模开展之前，可以选择一定的地方进行试点，比如在东部地区、西部地区、中部地区分别选择一些试点单位，试点提高公务员退休年龄，经过一定时间段的试验之后，进行详细的观察，有没有出现比较大的问题，将比较大的问题、可能的风险等都记录下来，再进行意见征求、风险化解论证等，以此来调整和完善原来的改革措施和办法，从而提高政策质量，确保在政策全面铺开时，阻力和风险能够降到最低。

（四）渐进、弹性地提高公务员退休年龄

当下的政策制定只能是在搜集当前能够搜集到的信息的基础上进行的，当政策执行了一段时间之后，制定者再根据提高退休年龄之后出现的新情况、新问题、新诉求等，再来调整和完善原来的政策，整个关于公务员退休政策的制定都是滚动式进行的，是一个典型的渐进式决策。此外，提高公务员退休年龄也要弹性地执行。尽管公务员群体是个服从意识较强的群体，但提高退休年龄确实关系到其切身利益，而且与很多因素都相关，当确实是碰到一些特殊的情况时，要在执行政策、规定的基础上具有一定的弹性，体现人性化的一面。

结语：老龄化时代到来已经是不可避免的了，我们现在需要做的是如何积极地应对老龄化这一问题。有的国家采取了延迟退休政策，在延迟退休中，有的是提高法定退休年龄，有的是努力开发老龄化市场，鼓励更多形式的就业等。发达国家已经在提高公务员退休年龄方面采取了一些措施，这些措施可以为我们所借鉴和学习，是我们制定提高公务员退休年龄提高的切入点或者说试验点，确实是跟公务员本身的工作性质是相关的。当我们在出台相关政策时，一定要先有调查再进行决策，坚持将决策建立在充分的调研基础上。同时，要保证决策的科学性就必须进行公开决策，不可操之过急，也不能想象一蹴而就，需要踏踏实实地进行政策设计，并进行政策调整和完善等。