提升农村基层党组织组织力路径研究

徐平

（甘肃省中共天水市委党校，甘肃 天水 741000）

党的十九大报告指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，要以提升组织力为重点，突出政治功能,将基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”组织力是组织生命力的具体体现，农村基层党组织组织力强弱直接关系到党组织的创造力、凝聚力、战斗力、领导力和号召力，影响着党的路线、方针、政策在农村的落地生根，因此，高度重视提升农村基层党组织组织力不仅是农村党的基层组织建设的重要原则和基本经验，也是加强新时代农村基层党组织建设的重点和着力点。

习总书记2020 年9 月17 日在湖南省长沙市主持召开基层代表座谈会并发表重要讲话时指出：“基础不牢，地动山摇。只有把基层党组织建设强、把基层政权巩固好，中国特色社会主义的根基才能稳固。‘十四五’时期，要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫。要加强和改进党对农村基层工作的全面领导，提高农村基层组织建设质量，为乡村全面振兴提供坚强政治和组织保证。”

当前影响提升农村基层党组织组织力的问题主要有：首先，没有彻底根除政治功能有所弱化的问题。农村基层党组织作为党在农村的执政根基，政治属性是根本属性，政治功能是基本功能。但个别乡镇和农村党支部没有抓好主业，担起责任。如，党内政治生活不严格、不到位；党内学习只讲形式，不求内容，不重实效；有的工作只求结果，不讲程序，等等。其次，工作作风和领导作风有待改善。工作能力是农村基层党组织和党员干部必须具备的素质和技能。从工作实际和效果看，部分农村基层党组织的工作本领与新时代、新要求还有不少差距。微观方面，部分农村基层党组织和党员干部做群众工作的能力不强，其思想方法、领导方法、工作方法都需要改进提高。宏观方面，基层党组织的政治领导本领、改革创新本领、依法执政本领、科学发展本领等还有待于普遍提高。再次，在个别农村党支部和乡镇党委管党治党宽松软等问题仍然存在。在党员学习教育方面，个别党支部很难组织党员集体学习；一些党支部虽然有组织学习的活动形式，但缺乏系统的学习计划与深入的学习研究，“两张皮”现象较为普遍。最后，“四风”问题依然需要大力治理。

紧紧围绕党中央对农村基层党组织建设的新部署、新目标、新定位、新举措，结合多地农村基层党组织建设的实践，体现时代性，把握规律性，富于创造性，着力提升农村基层党组织组织力的路径选择，主要有方向路径、活动路径、组织路径、制度路径、关怀路径等。

一、方向路径：增强农村基层党组织的政治功能

党的十九大报告将突出政治功能作为新时代基层党组织建设的主攻目标，为提升组织力指明了前进方向。今后，要在以下三个方面提升农村基层党组织的政治功能：一是明确职责，提高农村基层党组织把方向、谋大局、定政策、促改革、保落实的能力和定力，确保党支部在农村社会中始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用；二是强化理论武装。深入学习宣传和贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，做到真学、真信、真用；三是加强上级党组织，尤其是县委对乡镇党委、农村党支部的监督、教育和管理，把农村基层党组织政治功能的发挥情况纳入到加强党的基层组织建设的日常工作中来，经常性地作为重点检查监督的重点和考核的重要内容。

二、活动路径：创新农村基层党组织的活动方式

基层党组织的活动方式是由工作内容决定的，内容决定方式，方式服务内容，这是基本的原则。针对目前大多数农村基层党组织宣传方式单一、宣传内容乏味的状况，应该进一步强弱项、补短板，创新农村基层党组织的活动方式，积极探索符合广大农村实际、群众喜闻乐见、富有成效的方式方法。首先，树立终身学习、学无止境的理念，增强学习的自觉性和坚定性。培养广大党员养成积极主动的、不断探索的、自我更新的、学以致用的和优化知识的良好习惯，做到带头学、示范学、先学一步、学深一层。其次，充分利用现代科技手段创新宣传教育方式。科学技术日新月异，为农村基层党组织创新宣传教育方式提供了强大的技术和设备支持，利用现代多媒体和互联网技术，多渠道、多方面、多层次开展宣传教育活动，既增强学习兴趣、丰富活动方式，又方便党员群众的日常学习。再次，改进宣传教育的话语内容，将专业的政策和理论问题转化为群众喜闻的大众话语，让群众喜欢听、听得懂、做得到，切实改变那种自说自话、故弄玄虚、远离群众、远离生活的状况。

三、组织路径：加强农村基层党组织的队伍建设

组织力有组织自身和组织成员两个要素，既相区别又相联系。仅仅重视组织自身因素，而忽略成员个体因素是较为普遍的问题。因此，要树立关键在人、人才是组织力的核心要素的观念。应从如下几点着手：一是更加注重“两委”班子队伍建设，进一步完善和推进书记专职化，着力提升“两委”一班人的生活待遇和晋升空间，用事业凝聚人才，用待遇留住人才，用发展吸引人才，为农村基层党组织留住优秀人才奠定坚实基础。二是注重发展新党员，将农村不同年龄、不同群体、不同职业的最优秀分子吸收到党组织中来，优化组织结构，增添新生力量，切实解决农村基层党组织老龄化和新生力量不足的问题。三是切实克服和解决在工作中存在的“重视一个人、放弃一班人”“重视班子成员、无视普通党员”的现象，既要重视书记，又要重视班子成员；既要重视两委班子，又要重视普通党员。

四、制度路径：健全完善农村基层党组织的各项制度

制度治党是习近平党建思想的核心内容，高度重视制度建设和制度执行，是新时代着力提升农村基层党组织组织力的时代特色。就制度路径而言，要着力于健全完善和严格执行并举。健全完善是查漏补缺，重在完善运行机制；严格执行，就是强调制度的生命力在于执行，“一分部署，九分落实”。目前，健全完善制度的重点是健全完善考核机制，做到明确责任，落实责任，追究责任。根据农村基层党组织的具体情况，制定具有指导性的考核机制和标准。同时，根据考核要做到奖惩分明，为提升组织力提供导向和杠杆作用。农村基层党组织严格执行制度，应将严格落实“三会一课”制度和民主集中制作为重点。强调领导干部作落实制度的表率，切实破除领导干部借口工作忙、事务多，参加组织生活随意性强的突出问题。要切实破解民主不够和集中不够的问题。努力形成相互支持、相互团结、相互信任、相互监督的局面，在增强组织合力的进程中提升组织力。

五、关怀路径：增强农村基层党组织凝聚力

农村基层党组织要赢得党员的信赖、拥护和支持，就要对党员充分理解、充分信任、格外关怀、格外爱护，增进党内关怀，就成为增强农村基层党组织凝聚力的又一有效路径。增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力，为提升基层党组织的组织力营造良好氛围，就要加强党内激励、关怀和帮扶。首先，增强党员的存在感和归属感，充分保障党员享有党章所规定的各项权力，增强党员的主人翁意识和参与意识，通过党员积极参与党的工作和活动发挥党员的作用使其增强归属感。其次，及时解决党员队伍中存在的各类问题和困难，特别是思想问题、工作问题和生活困难，党组织要在组织制度组织纪律和法律法规许可的范围内对存在困难的党员提供及时必要的帮助，让其时刻感受到组织的关怀和温暖，把“有问题找组织”落到实处，不能使其成为一句空话。最后，增强对农村党员的奖励扶助，特别是对那些作出突出贡献的党员，要给予物质和精神奖励，以满足党员实现自我价值需求；对那些在生产生活上确实有困难的党员，要以实际举措大力帮扶。