全面乡村振兴视角下工商资本下乡问题研究

黄文

（中共济南市委党校，山东 济南 250100）

一、全面推进乡村振兴

《中华人民共和国乡村振兴促进法》于2021 年6 月1 日正式实施，这标志着依法全面推进乡村振兴时代的到来。全面乡村振兴包括“产业、人才、文化、生态、组织”五个方面的全面振兴，涵盖了农业农村经济发展的全部内容。目前来看，农村发展依然存在基础相对落后、发展相对滞后的问题，需要通过引导工商资本下乡，实现农村发展要素的市场化运作，增强农村自身发展动力和活力，以产业发展推动乡村全面振兴。

二、工商资本下乡对全面推进乡村振兴的重要意义

（一）工商资本下乡有利于乡村产业振兴

工商资本下乡给农村带来了稀缺的资金要素，也带来了先进的生产技术与管理方法，这为激活重组农村土地等生产要素、实现产业新旧动能转换、促进产业转型升级注入了新活力。工商资本参与乡村振兴领域逐渐拓宽，表现在现代种养业、农产品加工流通、观光和休闲旅游等农村的新业态新模式为其主要投资方向。既投资于农业生产环节，又投资于农产品加工、流通、销售环节，最终渗透到服务业，这能有效延长农业产业链，实现乡村产业融合发展。如从蔬菜种植到产品加工再到发展乡村旅游，在盘活农村资源的基础上，实现一条龙服务，既开拓了消费市场，又带来农村发展的新活力。

（二）工商资本下乡有利于乡村人才振兴

工商资本下乡落地于各类企业项目。各类企业项目通过土地租金收益、订单保底收益、社会化服务收益和入股分红收益等方式，为农民增收致富开辟了新途径。同时，项目劳动力需求也为当地农户提供了大量的就业岗位，吸引了不少在外打工的年轻人回乡工作，年轻人既能养家糊口，又不会耽误农事活动。对部分仍有劳动能力的老年人来说，他们还可以参与到打扫环境卫生等物业服务中，做一些力所能及的杂事，极大提高了农村老年人的生活保障水平。另外，工商资本的进入也为农民提供了创业的诸多机会，工商资本搭建起农村发展的平台，很多涉农项目门槛较低，部分具有敏锐商机的青年创业者会自发地向资本平台进行靠拢，寻求增收致富的契机。

（三）工商资本下乡有利于乡村文化振兴

乡村文化振兴是全面推进乡村振兴的重要内容，也是乡村振兴的重要推动力量和软件基础。资本下乡推动了工业文明与农业文明相互融合，这着重体现在村集体与资本主体的相互影响过程中。农业大国下的小农思想在现代农村社会中依然根深蒂固，宗族基础上形成的社会圈层结构依然对人们的行为有着制约和规范。在农村，村“两委”干部是村集体的代表和发言人，村集体经济想要发展，必须要改变保守的观念，用开放的方式“欢迎”工商资本的到来，在频繁的交往博弈中，村“两委”干部是最先接受新鲜事物和解放思想的人群，文化振兴的推动有了内部力量。老百姓在工商资本带动下增收致富的同时，传统观念逐渐得到改善，比如在集体荣誉、价值评判等方面，会潜移默化受到所从事的企业项目文化的影响，渐渐地汇聚成摒弃陋习、文明和谐的强大力量。

（四）工商资本下乡有利于乡村生态振兴

生态环境是经济社会发展的红线，对乡村而言，更是乡村发展的“生命线”。工商资本下乡对生态环境的保护，首先在于适度开发，这是很有必要的，主要针对山水林田等自然资源，最大程度保留其原始风貌，采取市场化运作的方式，建立旅游景区。随着风景名胜区、自然保护区红线逐渐确立，较早开发的自然资源景区更加具有稀缺优势，经营主体想要获得回报，必须要更加珍惜和利用好当地生态资源。其次，在于农村基础设施的改善，路、水、电、气等基础设施配套逐渐完善，直接带动了徒步、自驾等旅游方式的兴起，不同地域、城乡人群的交流更加直接和频繁，居民素质的普遍提高，当地老百姓生活和就业方式的逐渐改善，再加上政府各种公益性倡导，诸多因素使得生态环境保护成为人们心照不宣的习惯。

（五）工商资本下乡有利于乡村组织振兴

全面推进乡村振兴战略，组织振兴是关键。资本下乡为农村提供了职业发展机会，随着乡村基础设施日益完善和发展空间持续拓展，农民的素质也不断提高。这也有助于在党员和群众之间架起“连心桥”，党员帮助群众出点子、谋增收、解难题，激发群众推动乡村振兴的内生动力。

三、全面乡村振兴视角下引导工商资本下乡的对策建议

（一）强化规划引领，完善基础设施

首先，基层政府要立足实际，对所辖范围内各个项目、农村、配套等资源做到准确了解。充分发挥当地优势资源，比如产业基础好，或者是生态环境好，或者是文化底蕴深等等，以相应市场需求为定位，带动乡村全面振兴。其次是科学规划。基层政府在考察选择设计院时，一定要选择懂农业农村、有相关设计经验的有资质的设计院，摒弃闭门造车的“假设计”，才会合作出具有真正指导意义的规划方案。再次，是加强工商资本下乡地区的基础设施建设力度。以配套扶持的方式加大基础设施建设力度，可以在政府、企业、农户、乡村间采取多种合作模式解决配套资金问题，同时鼓励民间资本参与基础设施建设。

（二）注重市场运作，追求健康发展

要尊重企业的市场主体地位。坚持以贴近企业实际和市场需求为导向，平等对待各类企业，与企业长期保持沟通，时刻了解企业发展的动态及需求，引导企业积极投资。要破除妨碍市场和公平竞争的体制机制障碍，保障各类市场主体公平参与市场竞争。积极推进公共资源电子化交易，保障企业及时获取有关信息并平等参与交易活动。充分挖掘市场潜力，更大激发市场活力和社会创造力。

一是坚持自主决策，企业自由发展。政府兑现承诺，这是吸引工商资本落地的关键，然而资本下乡以后，让企业项目高效、科学的运营，政府必须尽可能少加干预，正确处理好政府和市场的关系，这也是突出企业主体地位的重要一环。

二是完善创新机制，激发企业活力。创新是第一动力，乡村振兴也不例外。工商资本下乡，上游连接的是农村各类生产要素，下游面对的是广大消费者，与其他工商资本运作不一样的地方在于，从事资本运作的人要懂农村，包括充分了解当地农村风俗、发展现状、优势资源等；更要懂农民，要以人为本、要将心比心、要入乡随俗，最终要带领农民过上好日子。因此，需要企业从机制上进行创新创造，来做好上下游的连接。

（三）充分发挥农民主体作用

一是基层政府要与资本经营主体一道，构建信息畅通的渠道。让双方的利益诉求得到充分的沟通，这并不是某一方就能独立完成的，需要多方共同努力。畅通信息渠道始终贯穿资本从下乡到经营的全过程，因为信息接受的客体不仅只代表他们自己，只有信息畅通了，才可能被所有老百姓认可。首先是要及时与村“两委”干部沟通，这其中村支部书记往往会起到很大作用；其次与党员和群众代表沟通，召开全体党员和村民代表大会，只有当开会有效、表决有效、过程完善，并根据村规民约执行，这件事才算是有了一定的效力；最重要也是最难的是与全体村民沟通的过程，这是一项很需要技巧和方法的工作，往往很多项目推进过程中，就是在最后这一环节出现了问题。工商资本与农民本身代表不同的利益群体，需要双方都进行让步，博弈与达成一致的过程，就是尊重农民意愿的过程。

二是要始终坚持政策姓“农”。任何吸引工商资本下乡的行为，最终目标是为了实现富民强村，使农村发展，使农民获益。因此，政策的出台首先要保护好村集体及老百姓的利益，土地是农民最大的资源，进行土地流转的同时，要以农民的利益为中心，政府要做好监督责任，绝不允许出现任何“非农化”的资本运作行为。

三是增强农民群众的参与性。工商资本下乡过程中，产生了诸多非劳动密集型项目，而农民群众往往知识水平较低，能力达不到企业用工要求，虽然土地补偿款和租赁费拿到了，但在失地的同时也伴随着失业。因此，地方政府在考察筛选项目时，配套政策要跟上，出台鼓励农民自主创业的扶持政策，或是为村集体和老百姓预留发展空间，虽然暂时没有好的结合点，但等土地增值后，村集体和老百姓仍然会享受到工商资本下乡带来的长远红利。

（四）加强培训服务，提高农民素质

全面推进乡村振兴战略，实现农村全面振兴要在两个方面做好培训工作。

一是深化政策培训，主要解决农村信息闭塞，农民对国家政策方针把握不准的问题。从地方发展趋势和规划，小到村庄的发展规划，都需要农民实质性参与其中。政策培训非常重要，既要传达好从中央到地方的想法及做法，又要有专人从事这项工作，基层政府负有不可推卸的责任，政策培训是不定期的，最终实现常态化运行，而不能等到政策与老百姓发生误会了再来解释，这是解决问题前置的方法。

二是要放大优势培训，主要解决的是立足村庄实际，整合优势资源，做到精益求精的问题。每个村要专门找一个有心人去“思辨”村庄的发展，这个人可以来自于社会公益组织，也可以是村民自发的，毕竟老百姓才是最了解村庄、关心村庄的。资本运作也无非是资源整合再造的过程，只有做好基础工作，找到村庄发展的痛点，才能对症下药，有的放矢，加快乡村振兴的推进步伐。

（五）建立多元机制，确保农民权益

维护好村集体和农民权益是乡村振兴的重要保证。

首先是建立风险研判机制。基层政府对乡村振兴的有关项目综合性审查审批，拿出具体意见，协商解决。另外，基层政府扶持村庄发展也不应该是撒芝麻盐、大水漫灌的方式，要有侧重点。基层政府的决策一般会向上级主管部门汇报的很好，积极争取上级扶持，但也要向村集体、村支部书记进行有效沟通，问题前置，这也是避免未来误会冲突的技巧和方法。

其次是建立过程监督机制。要监督好工商资本运作过程，保证不违法违规，不侵害老百姓利益，按照既定方案实施。要监管营造好优质的营商环境，做好公共基础设施的配套建设，积极申请上级政策扶持，为企业排忧解难，为项目做好推介和宣传，营造和谐的“政-企-民”相互关系，对标先进地区，打造全方位优质的营商环境。

最后是建立矛盾化解机制。有矛盾是正常的，关键在于化解的过程与方法。老百姓普遍法律意识淡薄，相比之下更需要合情合理的解决方法。现如今，法律顾问、包村律师基本已经实现全覆盖，农民要习惯用法律的手段维护自身的权益，人民调解、仲裁调解、司法调解都要在乡村振兴过程中发挥应有的效益。