一份新就业形态劳动者入会的“指导手册”

全国总工会日前印发《关于推进新就业形态劳动者入会工作的若干意见（试行）》（以下简称《意见》），《意见》有六部分15条，2200余字。《意见》制定的意义和背景、重点任务和创新要求都有哪些？对此，全总有关负责同志回答了记者提问。

问：《意见》在怎样的背景下提出，制定时有怎样的考虑？

答：习近平总书记和党中央高度重视新就业形态劳动者工会工作，作出一系列重要指示。2018年10月29日，习近平总书记在同全国总工会新一届领导班子成员集体谈话时指出，工会要通过多种有效方式，把快递员、送餐员、卡车司机等灵活就业群体、各类平台就业群体吸引过来、组织起来、稳固下来，使工会成为他们愿意依靠的组织。组织新就业形态劳动者加入工会是落实习近平总书记重要指示和党中央决策部署的必然要求。制定推进新就业形态劳动者入会相关指导性文件，将为各地加快推动这项工作提供基本遵循和政策指引。

吸引新就业形态劳动者入会也是推动工会组织向新兴领域新兴群体延伸的迫切要求。随着新产业新业态新模式蓬勃兴起，企业组织形式和劳动者就业方式发生深刻变化，主要依托互联网平台就业的货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员等新就业形态劳动者大幅增加，已经成为我国劳动力大军的重要组成部分。由于平台企业用工形式复杂，新就业形态劳动者分布广泛、就业灵活、流动性强，不同于传统用工形式和就业方式，按照工会现行规定与已有建会入会模式难以有效覆盖，在“怎么入”“入到哪”“怎么保障”等关键性问题上迫切需要作出新的规定。

今年7月以来，全总与人社部等8部门联合制定《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》；全总还专门印发《关于切实维护新就业形态劳动者劳动保障权益的意见》，从7个方面对推动建立健全新就业形态劳动者权益保障机制制定工作举措。

目前，新就业形态劳动者建会入会已取得初步成效，货运、快递、网约车、外卖配送等4个重点行业12个头部企业均已实现建会突破。各地工会将货车司机等新就业形态劳动者入会作为“一把手”工程，加强探索实践和分类指导，积累了大量积极成果。《意见》的制定，旨在将各地务实管用的经验做法深化提炼，上升到制度层面；对一些不合时宜的做法进行规范指导，从而推动这项工作持续发展。

问：请介绍一下《意见》的主要框架和重点内容。

答：《意见》分为六个部分，即夯实新就业形态劳动者入会组织基础，明确新就业形态劳动者入会路径，创新新就业形态劳动者入会及管理方式，深化维权服务吸引新就业形态劳动者入会，强化新就业形态劳动者入会工作经费保障，以及加强组织领导。

在制定过程中，我们在坚持正确方向的同时，重视问题导向、改革创新和务实管用。针对平台用工形式和新就业形态劳动者就业方式的发展实际，聚焦制约入会的制度性、政策性难题，以及地方和基层反映突出的问题，积极予以回应，创新推动新就业形态劳动者建会入会工作。

比如在回答“怎么建”问题时，《意见》的第一部分提出探索构建纵横交织的工会组织体系：推动平台企业及关联企业建会；采用行业工会覆盖，推进行业工会联合会建设，将其作为发展新就业形态劳动者入会和管理服务的重要载体；以“小三级”工会组织作为“兜底”，对应党建片区、社会治理网格、园区、商圈、楼宇等，建立相应的区域工会，推行工会网格化模式，实现有效覆盖。

比如在回答“入到哪”的问题时，《意见》在第二部分细分了三种入会路径：对于与用人单位建立劳动关系或符合确定劳动关系情形的新就业形态劳动者，应加入用人单位工会，用人单位没有成立工会的，可加入用人单位所在地的乡镇（街道）、开发区（工业园区）、村 （社区）工会或区域性行业性工会联合会、联合工会等；不完全符合确立劳动关系情形及个人依托平台自主开展经营活动等的新就业形态劳动者，可以加入工作或居住地的乡镇（街道）、开发区（工业园区）、村 （社区）工会或区域性行业性工会联合会、联合工会等，并鼓励平台企业、挂靠企业工会等吸纳新就业形态劳动者入会；以劳务派遣形式就业的新就业形态劳动者加入工会，依照《中华全国总工会关于组织劳务派遣工加入工会的规定》（总工发〔2009〕21号）执行，用人单位、用工单位均没有成立工会的，可加入用人或用工单位所在地的乡镇（街道）、开发区（工业园区）、村 （社区）工会或区域性行业性工会联合会、联合工会等。

问：面对新就业形态劳动者用工关系复杂、就业灵活、流动性大等特点，《意见》作出了哪些安排？

答：《意见》在第三部分中主要围绕“怎么入”“怎么管”作出了规定。包括优化入会流程，探索推行集体登记入会、流动窗口入会、职工沟通会现场入会等方式，举行集中入会仪式等做法，增强会员意识，扩大工会影响；结合智慧工会建设，加快推进网上入会试点步伐，逐步健全支持网上便捷入会的数据系统和服务平台，有条件的地方，可以试行网上入会全流程操作。探索依托平台企业开展宣传引导、网上入会和维权服务。

三是拓宽水利建设项目的抵（质）押物范围和还款来源。农田水利建设项目的融资有两个难点，一个是抵（质）押物的安全性不够，可靠性差一点。二是还款来源的现金流不稳定、不持续。所以银监会专门对此做了特殊的政策安排，允许以水利、水电资产等作为抵押担保物进行融资，允许水利投资贷款以项目自身收益、借款人其他经营性收入作为还款来源。经地方政府同意，地方水资源费、地方水利建设基金、土地出让收益中计提的用于农田水利建设的资金都可以作为还款来源。

《意见》强调，坚持新就业形态劳动者会员劳动（工作）关系在哪里，会籍就在哪里，实行一次入会、动态接转，加强流动会员管理，畅通组织关系接转渠道；探索基层工会联合会直接发展会员方式；及时将新就业形态劳动者会员纳入基层工会组织和工会会员数据库实名动态管理，逐步打通网上接转会员组织关系通道。

问：许多新就业形态劳动者很关心，在没有加入工会的情况下，是否也能享受到工会的服务？

答：答案是肯定的。《意见》的第四部分明确要求，通过深化维权服务吸引新就业形态劳动者入会。特别是坚持服务先行，打造线上线下有机融合的服务新就业形态劳动者工作体系。包括争取社会力量支持参与，探索面向货车司机等重点群体的关爱基金和意外伤害险等服务项目，开展以满足新就业形态劳动者需求为导向的服务活动；规范和做好工会户外劳动者服务站点相关工作，推动“司机之家”建设和“会、站、家”一体化建设，有效凝聚新就业形态劳动者等。

同时，要探索平台企业实行民主管理的方式方法，注重发挥产业、行业工会作用，引导平台企业和劳动者在劳动报酬、奖惩办法、工作时间、劳动定额等方面进行协商，为劳动者搭建理性有序表达合理利益诉求的渠道，保障劳动者对涉及切身利益重要事项的知情权、参与权、表达权，加强对平台企业执行劳动法律法规的有效监督。

问：推进新就业形态劳动者建会入会是一项系统工程，如何提供必要的保障？

答：推进新就业形态劳动者入会是各级工会当前和今后一个时期的重点任务。《意见》在第五部分和第六部分分别从强化经费保障、加强组织领导等两方面作出了规定，要求各级工会持续加大投入，逐步建立健全经费保障机制，推行新就业形态劳动者入会项目制，并争取财政资金和社会力量投入；建立健全工作推进机制，深入开展入会集中行动，推动将新就业形态劳动者入会纳入党建工作考核体系；加强分类指导，加强考核督查，并广泛开展新就业形态劳动者入会服务集中宣传活动等。

吸引新就业形态劳动者入会，是对工会组织和服务对象新的拓展，一定程度上也是对工会组织体系和制度机制的流程再造。全总将继续重点抓好货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员等以平台就业为主、具有典型代表性群体的入会和维权服务工作，当好新就业形态劳动者的贴心人、娘家人。